交通部


交通部关于发布《公路运输统一单证使用和管理规定》的通知

1987年2月7日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局），计划单列市交通局：
根据交通部、国家经委发布的《公路运输管理暂行条例》关于公路运输使用统一单证的要求，我们制定了《公路运输统一单证使用和管理规定》（以下简称《规定》），现印发施行。
施行这一《规定》，在全国公路运输业使用统一单证，对防止区域分割、各自为政、消除梗阻、保证运输畅通、改善和加强公路运输行业管理具有重要作用。为做好实施工作，特提出以下要求：
1．各地运政管理部门要认真组织学习，广泛宣传这一《规定》，并结合本地公路运输单证管理的实际情况，制定实施办法。
2．各级运政管理部门要通过施行《规定》，把营业运输开业审批、车辆登记注册、票证管理等制度建立健全起来，切实做好各项基础工作。
3．为避免因大量票据作废造成浪费，允许把现存客票、货票用完后，再改用全国统一规定的新票据。但其它管理凭证，从今年七月一日起在全国实行。
4．对大、中型运输企业使用的行车路单、客票和货票，经运政管理部门批准，可允许自行印制。在发放、更换统一单证时，要简化手续，并在时间安排、工作方法等方面，为经营者提供方便。同时，严禁乱收费用。办理经营许可证、营运证和领用营业车辆行车路单时，原则上不准另
收费用；领用客票、货票、跨省客运标志牌和非营业车辆行车路单时，可收取工本费。

附：公路运输统一单证使用和管理规定

第一章 总 则
第一条 为正确使用和严格管理公路运输的统一单证，以适应公路运输行业管理需要，特制定本规定。
第二条 公路运输统一的单证有：公路运输业经营许可证（含副本公路运输营运证）、行车路单、客货运输票证，由交通部统一制定格式，省、自治区、直辖市公路运政管理部门（以下简称运管部门）负责印刷、发放和管理。
第三条 凡从事公路客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务的单位和个人（以下简称经营者），均应遵守本规定。

第二章 经营许可证
第四条 公路运输业经营许可证（以下简称许可证），是经营者必须领取的行业凭证，由所在地县以上的公路运管部门对申请经营者的生产能力、经营范围、安全技术条件进行审查，符合规定的发给经营许可证。对临时营业的，在许可证上加盖“临时”戳记，并注明临时的时限。
第五条 公路运输营运证是经营许可证的副本，是合法经营的标志，是考核营运车辆技术、费收和记录奖惩的主要依据，由车籍所在地的公路运管部门按注册营运车辆数核发，一车一证，随车携带。

第三章 行车路单
第六条 行车路单是公路运输的行车命令，是记录车辆运行的原始凭证，是公路运管部门考核车辆运用情况和进行统计的重要依据，凡从事运输活动的车辆，均应使用行车路单，有效期内全国通行。
第七条 行车路单，营运车辆由企业或经营者自行填写，与单车营运证、客车线路牌同行，不作为车辆通行的路检项目；非营运车辆由车属单位向当地公路运管部门领取，按规定自行填写，实行交旧领新；非营运车辆从事一次性营业运输时，由货物起运地公路运管部门在行车路单上加盖专用章后，方准运行。非营运车使用行车路单，只收工本费。

第四章 客 货 票 证
第八条 客货票证是有价证券，是结算费用的合法凭证，也是检查运价执行情况和统计客货运输量的重要依据，必须严格管理使用。不使用统一客货票证的，单位不予报销，银行不予划拨。
第九条 公路客票，由省公路运管部门按照交通部统一规定的格式，负责印制、发放、管理；公路货票，由省公路运管部门，按照交通部统一规定的格式，负责印制、发放、管理，并接受税务部门的监督；搬运装卸、汽车维修、运输服务的结算凭证，由省公路运管部门统一规定格式，委托地、市运管部门印制、发放、管理，并接受税务部门监督。
第十条 客票、货票和搬运装卸、汽车维修、运输服务的结算凭证，由经营者凭经营许可证按规定程序，向所在地公路运管部门具领，自行对外结算，并按月向运管部门报送使用情况。

第五章 监 督 检 查
第十一条 凡持有合法单证从事规定范围内的客货运输、搬运装卸、汽车维修、运输服务的单位和个人，各级运管部门要保护其合法权益，不得刁难或任意处罚。
第十二条 经营者的运输作业活动，必须与许可证规定的内容相符，不准私自扩大经营范围。任何经营者不准自制、伪造、转让或作价出卖客货票证。
第十三条 对违反本规定的行为，要分别情况，进行批评、经济制裁、吊扣单证，直至缴销经营许可证；情节严重触犯刑律的，移交司法部门追究刑事责任。

第六章 附 则
第十四条 本规定自颁布之日起实施。本规定的解释和修改权属中华人民共和国交通部。原有关统一单证管理办法与本规定有抵触者，以本规定为准。


浙江省中共绍兴市委办公室、绍兴市人民政府办公室


中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于印发《市直接管理部门重大事项集体决策规则（试行）》的通

市委办发［2004］94号




各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：

《市直接管理部门重大事项集体决策规则（试行）》已经市委常委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





中共绍兴市委办公室

绍兴市人民政府办公室

二○○四年九月二十八日




市直接管理部门重大事项集体决策规则(试行)



第一章 总则

第一条　为贯彻落实民主集中制原则，规范决策行为，提高决策的民主化、科学化水平，根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规，制订本规则。

第二条　各部门重大事项决策，必须严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则实行集体决策，并以会议表决形式体现领导集体的意志,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体决策和会议表决。

第三条　本规则适用于市直接管理的市级部门领导集体，包括党组（党委）及行政领导集体，党政联席会议也适用本规则。



第二章 重大事项的范围和集体决策规范

第四条　本规则所指重大事项为：

（一）事权议题：各部门职权范围内的事关本地区、本部门全局性、政策性的问题；重要的工作制度和程序的制定与修改；本部门的权力配置，包括领导集体成员及下属部门分工与调整等问题。

（二）人事议题：干部人事管理权限范围内有关人员的录用、考核、培训、任免、交流、奖惩等问题；后备干部的推荐、确定等。

（三）财权议题：市级部门本级50万元以上的各类工程、现金支付；10万元以上的资产转让、物资处理、借款、异地存款等资金运用项目；一项目被分拆为两期以上，而资金总量达到50万元的每一期资金动用。市级各部门所属系统50万元以上的建设工程、政府采购、经营性土地使用权出让、国有资产产权出让，严格按照市委、市政府的有关规定执行。各部门公共经费问题的集体决策底线，必须由各部门集体议定并报市财政局审核同意，由市财政局统一报市委组织部备案。

（四）上级指示议题：上级重要指示且需研究议定贯彻意见的问题。

（五）其他重大事项。

第五条　各部门领导集体须根据本规则和有关政策法规，结合实际制定《重大事项集体决策规范》（见附件），作为各部门对重大事项的决策规范。该规范须经领导集体研究通过，经分管市领导同意，在本部门公布于众，并报市委组织部备案。

第六条　《重大事项集体决策规范》须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员名单、会议记录人员、会议通知提前送达时限、须到会人数比例、决策形式、少数服从多数所需的决策通过比例、须经领导集体研究决定的所有重大事项等。

第七条　各部门须将《重大事项集体决策规范》至少放大至8开纸，张贴于会议室。

第八条　有需要特别说明的情况，在《重大事项集体决策规范》“补充规则”栏中列出。



第三章 程序及要求

第九条　凡研究决定重大事项的会议，须有半数以上领导集体成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导集体成员必须到会。讨论干部问题时，应有三分之二以上领导集体成员到会方能举行。

第十条　领导集体研究决定重大事项，按下述程序进行：

（一）会前协商。研究决定重大事项的会议不得搞临时动议。议题应在相关领导集体成员之间作会前协调，然后由领导集体主要负责人决定是否上会。

（二）准备材料。由分管领导组织有关部门准备上会材料。上会材料包括两个部分，即议案本身和科学论证材料。议案指计划、制度、政策、规章、决定、批复、提议、建议、申请、请示、合同草案等提请会议研究的目标文件；科学论证材料指专门机构或人员通过调查、考试、考察、考核、测评、分析等过程所形成的说明书、论证报告、考察结论、考试成绩、调查报告等材料。干部任用必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的程序，凡程序不规范、材料不齐全的一律不得上会讨论。凡只有议案，没有科学论证材料的，视为上会材料不全，不得进入集体决策程序，待补齐材料后方可集体决策。凡没有提供完整材料的，与会人员在表决时可以因材料不全为理由宣布弃权，并将弃权理由载入会议原始记录。

（三）提前通知。除人事问题外，须将会议通知及所议议题的议案和科学论证材料，至少提前2个工作日书面送达应到会人员，并履行签收手续。确实无法书面送达的，应设法用电话或其它形式通知。有关人事问题的议题，须在会议通知上列明，其议案和科学论证材料待上会时发给所有与会的正式人员，供会上阅读，会后回收。

（四）充分讨论。会议由主要负责人主持。会议先由分管领导或有关部门介绍上会材料，然后对议题进行充分讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他领导集体成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会领导集体成员的意见，可用书面形式在会上表达。

（五）逐项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。意见比较一致时，可进行表决；持赞成与反对意见（含未到会领导集体成员的书面意见）的人数接近时，应暂缓表决，留待下次会议讨论。

会议实行逐项表决。表决一般采用记名形式（含口头或书面等形式），须将每位成员表决的具体意见记录在案。人事等问题，可进行无记名表决，须纪录同意、反对和弃权的票数。未到会领导集体成员的书面意见不计入票数，政策法规另有规定的除外。非领导集体成员不参加表决。

（六）作出决策。决策的形成分两种形式：少数服从多数和行政首长最后决定。各部门党组（党委）会议按表决意见形成会议决议，赞成票数超过应到会领导集体成员的半数为通过；实行行政首长负责制的会议，表决结果作为参考，由行政首长作出最后决定。党政联席会议按照少数服从多数的原则作出决策。

（七）形成纪要。会议须形成重大事项集体决策会议纪要。会议纪要须用统一制定的重大事项集体决策会议纪要文件头，并以“重”字为标志按独立序列实行年度编号。除有特殊保密需要的议题、内容可从简外，会议纪要须记录重大事项的提议人及提议理由、每个议题的讨论、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。会议纪要除发给领导集体成员和有关部门外，还须报市分管领导。行政首长否定多数人的意见作出最后决定的，须在纪要中说明理由。

（八）结果公示。将决策结果在部门内部进行公开，广泛听取群众意见，公示时间为两天。公示期间，对提出的具体意见和材料，应认真组织调查核实。干部任免公示的时间按有关规定确定。

（九）资料存档。存档资料包括会议通知、上会材料、会议原始记录、会议纪要等。会议档案须永久保存。



第四章 违规处理

第十一条　重大事项未经集体决策、未通过会议表决形成决定、未按要求提前通知、会议材料不全、会议记录不全、会议纪要未按规定抄送等行为，均视为违规。

第十二条　任何违规行为，应立即纠正，重新决策。一旦发现违规行为，由市委组织部对主要责任人作诫勉谈话，并要求主要责任人在领导集体会议上作出自我批评。再次出现违规行为，由市委组织部给予通报批评。

第十三条　各部门应将执行本规则的情况，作为党组（党委）民主生活会的重要内容。市委组织部负责检查各部门执行本规则的情况，受理有关投诉并按本规则作出相应处理，必要时可以列席各部门的重大事项集体决策会议。市纪委（监察局）负责对执行本规则的监督和检查，对违反本规则、产生严重后果的按党纪条规作出处理。



第五章 附则

第十四条 重大突发事件和紧急情况，来不及集体决策的，领导集体成员可临机处置，事后应及时向领导集体报告。

第十五条 本规则所涉及的内容，凡党和国家的政策法规另有规定的，从其规定。

第十六条 本规则由市委组织部负责解释。

第十七条 本规则自公布之日起施行。



附表：重大事项集体决策规范