江苏省泰州市人民政府


市政府办公室转发中国人民银行泰州市中心支行等部门关于泰州市助学贷款业务实施细则的通知
(二○○一年四月三日)
泰政办发〔2001〕61号

各市（区）人民政府，市各部门和各直属单位：
中国人民银行泰州市中心支行、市教委、市财政局制定的《泰州市助学贷款业务实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

泰州市助学贷款业务实施细则

第一章　总则

第一条　为保证我市助学贷款业务的顺利开展，根据中国人民银行、教育部、财政部《关于助学贷款管理的补充意见》及《中国人民银行助学贷款管理办法》，结合我市业务开展的实际情况，特制定本实施细则。
第二条　助学贷款按照担保方式分为无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款，对市属高等学校的在读学生（包括专科、本科和研究生）发放无担保（信用）贷款（即国家助学贷款）；对学生的直系亲属、法定监护人发放无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款。
第三条　在开展国家助学贷款业务之前，各贷款行应做到：
（一）主动宣传国家助学贷款的有关规定，与高等学校签订《国家助学贷款合作协议》，与高等院校共同协商确定业务开展的详细计划；
（二）准备助学贷款的各类业务凭证，如申请审批表、借款合同、借款借据、扣款授权书以及各类会计凭证，明确相应的凭证使用及填写要求；
（三）认真组织并完成对经办机构贷款人员的业务培训。

第二章　贷款对象和条件

第四条　由市财政贴息的国家助学贷款的贷款对象为市属高等学校中经济困难的全日制本、专科学生和研究生；不享受财政贴息的助学贷款的贷款对象为学生的直系亲属或法定监护人。
第五条　申请无担保（信用）贷款的市属高等学校学生须具备以下条件：
（一）提供入学通知书或学生证、有效居民身份证；
（二）学习认真、品德优良，能正常完成学业；
（三）遵纪守法，无违法违纪行为；
（四）在校期间所能获得的收入不足以支付完成学生所需基本费用（包括学费、基本生活费）；
（五）诚实守信；
（六）经介绍人、见证人推荐；
（七）经办银行规定的其他条件。
第六条　申请无担保（信用）贷款的学生直系亲属、法定监护人须具备以下条件：
（一）有当地常住户口（或有效居住证明）、本人有效身份证、具有完全民事行为能力；
（二）有正当的职业和稳定的经济收入，具有按期偿还贷款本息的能力；
（三）遵纪守法，没有违法行为及不良信用记录；
（四）能提供与学生属直系亲属或法定监护人关系的证件材料；
（五）与贷款行签定同意从其活期储蓄帐户中扣收贷款的协议；
（六）贷款行规定的其他条件。
第七条　申请担保贷款的学生直系亲属、法定监护人须具备以下条件：
（一）有当地常住户口（或有效居住证明）、本人有效身份证、具有完全民事行为能力；
（二）有正当的职业和稳定的经济收入，具有按期偿还贷款本息的能力；
（三）遵纪守法，没有违法行为及不良信用记录；
（四）能提供与学生属直系亲属或法定监护人关系的证件材料；
（五）能提供符合贷款行要求的保证或质押担保；
（六）与贷款行签定同意从其活期储蓄帐户中扣收贷款的协议；
（七）贷款行规定的其他条件。

第三章　贷款的期限、金额、利率和贴息

第八条　助学贷款的期限一般不超过8年，借款人毕业后继续攻读研究生及第二学位的，根据借款人申请，贷款可展期一次，并依法签定展期合同。对学生直系亲属、法定监护人的助学贷款，贷款期限一般不超过3年，一般不办理展期。
第九条　助学贷款的最高限额不超过学生在读期间所在学校的学费与生活费标准。具体限额由贷款人根据高等学校的学费及生活费实际费用标准自行确定。
第十条　助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。对学生的直系亲属、法定监护人发放的助学贷款，本着对客户优惠的原则，按中国人民银行《关于助学贷款利率执行问题的通知》（银发〔1999〕319号）精神，执行一年期贷款利率。
第十一条　学生在校期间市财政对接受国家助学贷款的学生给予50％利息补贴，学生自己负担50％，并由学校统一收缴，于每季后10日内划转贷款行。各商业银行于每季末月23日前向人行和市财政局上报《市属高等学校国家助学贷款贴息额统计表》，经市财政局审核后，由市财政局于每季后10日内，向经办行划转贴息资金。
学生毕业后，助学贷款利息全部由贷款学生自己承担。

第四章　对高等学校在读学生助学贷款的发放

第十二条　对高等学校在读学生发放的助学贷款为无担保（信用）贷款，是以在校大学生个人信誉为保证，经介绍人和见证人推荐，由商业银行发放的人民币贷款。
第十三条　介绍人应为借款人所在学校的学生处，见证人是指与借款人关系密切的自然人，可以是老师或同班同学。
第十四条　介绍人应履行的职责：
1、向贷款人集中推荐借款人，并在助学贷款申请审批表、借款合同上签字、盖章；
2、审核、确认借款人所提供资料的真实性；
3、统一召集借款人办理填写助学贷款申请、借款合同、借款凭证等有关手续；
4、将借款人在校期间发生的休学、转学、出国留学或定居、退学、开除、伤残、死亡、失踪等情况及时通知贷款人，并协助贷款人采取相应的债权保护措施；
5、建立和管理借款人的居住地址和有效联系方式等有关信用档案资料；
6、在借款人未清偿贷款本息之前，有义务为贷款人留置借款人毕业证书同时为借款人提供就业所需证明。
第十五条　见证人应履行的职责：
1、协助介绍人、贷款人全面了解借款人的有关情况（主要是核实借款人在申请审批表上的所填内容）；
2、在助学贷款申请审批表、借款合同上签章；
3、在借款人未清偿贷款本息前，与其保持联系，并以书面形式及时向贷款人提供借款人毕业去向、工作单位及居住地址、联系电话等情况；
4、督促借款人履行按时还本付息的义务；
5、协助贷款人对借款人未按时清偿的贷款本息进行催收、追索。
第十六条　对高等学校的在读学生的无担保（信用）贷款实行学生一次申请，银行集中审批，按年（月）发放的贷款方式。
第十七条　贷款的申请及发放：
（一）贷款人原则上每年集中一次受理学生的贷款申请，学生须在新学年开学前后10日内向学校的指定部门（如学生管理处）提出贷款申请。贷款行可采用“上门集中办理，现场业务指导”的方式，减少交接环节，提高工作效率。
（二）借款人须如实、完整地填写《商业银行助学贷款申请审批表》，并提供以下资料：
1、本人身份证及复印件；
2、本人学习成绩册及复印件；
3、学生证或入学通知书及复印件；
4、贷款人规定的其他资料。
（三）介绍人、见证人核实借款人的情况后，如实、完整地填写《商业银行助学贷款申请审批表》有关栏目。
（四）借款人所在学校应按有关规定对申请审批表内容及所提供证明材料的真实性进行认真审查，在初审合格的学生申请审批表上，加盖公章予以确认，将上述资料连同学校的审核意见一并送至市财政局和贷款行审查。
（五）贷款人应在接到学校送达的借款人申请资料后20个工作日内完成审批，并将审查后同意发放贷款的学生名单及金额通知借款人所在学校，由学校统一组织借款人填写借款合同文本及借款凭证，并办理有关手续。
第十八条　贷款人收到学校送达的借款人办妥的借款手续，经审核无误后，根据贷款审批权限在借款合同上签章，对审批后的贷款编制《放款通知书》，通知借款人所在学校。
第十九条　学费贷款由贷款人按学年直接划入借款人学校指定帐户，生活费贷款由贷款人每月10日前按月划入借款人学校指定的帐户，生活费贷款原则上一年按10个月发放，每年2月份和8月份不发放。

第五章　对学生直系亲属、法定监护人助学贷款的发放

第二十条　对学生的直系亲属、法定监护人发放无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款，由学生户籍所在地或学生家庭居住地的商业银行负责发放。该种贷款不享受财政贴息。
第二十一条　学生的直系亲属、法定监护人申请助学贷款，直接到当地商业银行网点办理。各商业银行应向社会公布助学贷款经办网点，设立助学贷款专柜，指定专门人员办理该项贷款业务。
第二十二条　贷款人根据借款人的信用程度和能提供的条件，自主确定发放无担保（信用）助学贷款或担保助学贷款。
第二十三条　对申请无担保（信用）助学贷款的学生直系亲属、法定监护人，贷款人应严格审查借款人所提供资料的真实性及资信状况，与符合条件的借款人签订借款合同。
第二十四条　担保助学贷款可以是保证担保或质押担保。质押贷款必须符合质押条件。以保证方式提供助学贷款担保的，其保证人应具备以下条件：
（一）保证人是自然人的，应符合下列条件：
1、具有完全民事行为能力；
2、有当地户口、固定住所；
3、稳定职业、较高收入；
4、贷款人规定的其他条件。
（二）保证人是企业、事业单位的，应符合下列条件：
1、具备法人资格；
2、资信状况良好，具有代偿能力；
3、贷款人规定的其他条件。
第二十五条　贷款人同意发放贷款，应按借款合同的约定时间，将学费和生活费以转帐的方式将所贷款项转入学生所在学校或借款人在贷款行开立的活期储蓄帐户内。

第六章　贷款的变更

第二十六条　借款人在贷款金额确定后，中途要求终止贷款，可通过学校向贷款行申请终止贷款发放。贷款行受理后，应及时变更贷款计划，停止贷款的发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理追加贷款的相关手续。
第二十七条　如学生在校期间发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，借款人所在学校有义务及时书面通知贷款行，并协助做好贷款的催收清偿工作，并以书面形式主动告知借款人新的工作单位及通讯方式。

第七章　贷款的归还、计息

第二十八条　借款人毕业前必须与经办银行办理还款确认和相关手续，签订《还款确认书》。
第二十九条　借款人毕业后，学校需将借款人的去向、变动情况、通讯方式等书面通知贷款行，借款人也应按照借款合同的要求，及时向贷款行和学校通报变动后的单位、通讯方式以及还款方式等变化情况。
第三十条　借款人毕业后到异地工作的，可采用汇款到贷款行的方式归还贷款（归还贷款日为贷款行收到汇款日）；若是贷款行通存通兑城市，也可在异地存款归还贷款（归还贷款日为贷款行成功扣收还款日）；贷款行也可与借款人工作所在地系统内分支机构协商，办理贷款的转移手续。
第三十一条　贷款行应在与借款人签订借款合同时约定还款方式和还款时间。分次还款的顺序应为先借款项先还，逐一排序；还款方式为按年、按季或按月分期还本付息。首次还款最迟在毕业后的第一年开始。
第三十二条　借款人应根据合同规定在约定的还款日期前，将贷款本金及利息存入原开设的活期储蓄帐户内，贷款人于约定还款日主动从帐户扣收。如借款人未按合同约定偿还贷款本息，贷款人应及时向借款人发出催收通知书，依法追究违约责任，并按规定计收罚息。
第三十三条　助学贷款的本金及利息实行“利随本清”的还款方式，每期等额偿还贷款本金，利息随本金逐期递减，最后一次还款在借款期限到期日（含）前偿清。
第三十四条　助学贷款自贷款人放款之日起，按日计息，借款到期还清本息。在贷款期间遇利率调整，贷款期限在1年（含）1年内的，按合同利率计息；贷款期限在1年以上的，于下一个年度的1月1日起，按新利率重新制定《还款计划书》，按相应利率档次执行新的利率。
第三十五条　学生所借贷款本息在毕业后四年内还清，借款人与贷款人协商可以提前偿还贷款本息，包括一次性和分期偿还贷款本息（按年、按季或按月），具体方式由贷款人和借款人商定，提前归还部分仍按合同约定利率和实际使用天数计收利息。
第三十六条　贷款本息不能按期归还的，贷款人按规定计收罚息。
第三十七条　借款人毕业后在市属高校继续攻读更高学历或第二学位的，在读期间贷款期限可相应延长，贷款人与借款人签订展期合同，在校期间，仍享受财政贴息，贷款本息在毕业后四年内还清。
第三十八条借款人未按《借款合同》约定的用途使用借款，贷款人可以停止发放尚未发放的贷款，并提前收回已经发放的部分或全部贷款，同时对违约使用的部分，在违约使用期间，按规定每日计收罚息。

第八章　贷款的管理

第三十九条　助学贷款实行“审贷分离”，“三级审批”的贷款管理办法，由经办人员负责初审，零售业务负责人负责复审，行长（主任）负责审批。
第四十条　助学贷款发放后，贷款人应与借款人所在学校和毕业后的工作单位加强联系，掌握借款人和担保人的动态，并分别按借款人和所在学校建立管理台帐，对借款人进行信用记录，加强对助学贷款管理，督促借款人按规定时间归还贷款本息。
第四十一条　贷款人应在每学年学生正式毕业前，对全部未归还贷款学生情况进行统计分析，确认有关债务，抄列明细清单，提前与学校有关部门联系，提交《毕业学生未归还贷款清单》，请学校协助确定学生的去向、变动情况、联系地址等情况。在学生毕业时，贷款人应填制助学贷款未偿还情况表（一式三联），一联银行留存，另两联送有关学校由学校审查后盖章确认，将一联装入学生档案，另一联交学生收执。
第四十二条　借款人有下列行为之一，贷款行可停止发放贷款，要求借款人和保证人偿还贷款本息：
（一）借款人未按合同规定的用途使用贷款的；
（二）借款人未按计划偿还贷款本息的；
（三）借款人有违法乱纪行为，受到校方行政处分或刑事处罚的；
（四）借款人辍学、退学、被开除、或取消学籍的；
（五）学习成绩差，无法完成学业的；
（六）出国留学或定居的；
（七）保证人丧失担保能力，没有及时通知贷款人，不能重新提供担保措施的。
第四十三条　对贷款逾期一年不还，又未提出展期申请的，经办银行在其学校或相关媒体上公布其姓名、身份证号码、户籍所在地、家庭居住地等情况。
第四十四条　各行检查辅导员和事后监督部门要加强对助学贷款业务的检查和监督。要建立健全对助学贷款台帐的定期检查制度，对形成的不良贷款要督促有关人员催收，对于不按规定设置台帐或帐务混乱、不良贷款率超过标准或发生人情贷款的，要及时向主管部门汇报，切实防范贷款风险。
第四十五条　按照人民银行南京分行《关于进一步做好助学贷款工作的通知》（南银发〔2000〕270号）精神，商业银行对高等学校在读学生发放无担保（信用）助学贷款实行单独考核。各商业银行在贷款操作上要严格按规定执行，要实事求是地评价信贷人员的工作，充分调动信贷人员开展助学贷款业务的积极性。

第九章　附则

第四十六条　本实施细则由中国人民银行泰州市中心支行负责解释。
第四十七条　本实施细则自印发之日起施行。


工会基本职责再认识

中国劳动关系学院 张喜亮

——修改后的工会法确立了工会的基本职责即维护职工的合法权益，那么，工会工作的常规项目如吹拉弹唱还要不要搞了？怎样处理“一个职责”和“两个维护”的关系？工会工作在市场经济制度中必须转变观念。


修改后的《中华人民共和国工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”这部法律颁布实施以后，有不少人在问：确立工会基本职责，那么，我们以往工作的常规项目“吹拉弹唱打球照相”还搞不搞了？我们单位的经济效益很好，职工的权益都能够得到保障，是不是我们工会就没有存在的必要了？此类的疑问还有很多如，基本职责和“四项职能”是什么关系？其实这里有很多的误解，凡此疑问无不是没有真正理解“工会基本职责”的真正涵义。

一、工会基本职责的演进与形成

就工会的存在和工会工作而言，关于工会基本职责的认识，其实也是混乱的。比如有时候被称作工会的任务、工会的职能、工会的功能、工会的作用等等。其实，依笔者所见，这都是不同时期不同的用词而已，其本质都是要表达工会这个社会团体究竟是干什么的这样一个思想。工会基本职责的形成在新中国成立以后，大体上经历了“三位一体”、“四项职能”和“基本职责”这样三个阶段。

（一）革命的工会

马克思主义创立之初，就把工会视为是无产阶级革命思想训练的中心，马克思和列宁都有这样的论述，即无论工会过去怎样，从现在开始要用无产阶级的理论来武装工人。在共产党的革命事业尚未成功的时期，或既有的工会被改造成为用无产阶级革命理论武装的组织成为无产阶级革命的力量，或在共产党领导下工人被组织到工会中来，工会就是共产党领导无产阶级革命事业的政治力量。工人阶级只有解放全人类才能最后解放自己，这是讲的无产阶级革命的彻底性；工会就是无产阶级革命力量的训练中心。所以，列宁称工会是“共产主义大学校”。
共产党领导的无产阶级革命取得胜利初期，建立强有力的政权机关和回复国民经济存在着很多的困难，工会的作用的凸现出来。中华人民共和国成立前夜，工会领导工人进行“护厂运动”保住了一些工厂和机器设备为新中国的经济建设保留了一定的基础。在一些地方发动势力依然存在，共产党的基层政权难以支撑，工会一方面在努力保障共产党的政策得以贯彻，一方面帮助建立新生政权。正是如此，开国元勋朱德总司令提出，中国工会是人民政权的支柱。应当说，这是对建国前后中国工会的高度概括。关于进入社会主义社会以后，工会的作用问题，便有了争议，尤其是共产党内部对此发生了争议。取消工会，这样的观点几乎在所有社会主义国家之执政的共产党都有过，苏联有托洛茨基、布哈林，中国共产党也概莫如此，甚至以党的决议的形式决定先从县级开始，逐步取消工会，1958年以后的中国工会工作的目标就是要为“消灭工会”而奋斗。当时流行一种观点，也是一种取消工会的理论即“工会是张破尿布”。“破尿布”意思就是，建国初期，中国共产党的执政经验还比较少，有工会的存在可以帮助共产党壮大起来，积累执政的经验，——1956年之前的中国大概就是属于这个时期；1956年共产党宣布中国进入社会主义社会，这个时候执政的共产党已经不再是需要尿布的孩提了，所以，工会必须取消。由此可见，工会在社会主义或者说在共产党执政以后，其地位作用问题，一直是被搞糊涂了的，直至糊涂到要消灭工会。就是因为工会的性质作用问题，在中国工会被停止工作之前即文化大革命之前，在党内和工会内部就引起了不少于两次的大“论战”。每次论战的结果都是工会理论和工作受到一次沉重的打击，一些工会干部受到无情斗争，——这其实也就是一直以来工会干部在工作中“心有余悸”的根源之在。工会在社会主义社会究竟应当干点什么呢？

（二）三位一体的工会

建国前夕即1948年8月在哈尔滨召开了第六次全国劳动大会，确立了中国工会在新中国中做好工作理念：首先是成为国家政权的支柱，其次是在建设国家中改善职工生活，工会在法律范围内可以采取自由多样的活动方式。1951年中央人民政府颁布《中华人民共和国工会法》，规定：“工会是自愿结合的工人阶级群众组织”。同年9月全总主持工作的副主席李立三在《关于在新民主主义时期工会工作中的几个问题的决议（初步草案）》中指出了工会工作的基本任务：第一，保卫革命胜利果实、巩固人民民主政权，是胜利了的工人阶级当前和永久的最根本的任务；第二，工人阶级要肩负起国家领导阶级的责任，必须在改造整个社会的同时改造自己；第三，工会在一切工作中都必须贯彻发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的方针，建设强大的国防力量和强大的经济力量是中国工人阶级和全国人民现时的最高任务和最大利益；第四，争取在增加生产的基础上逐步改善工人生活是工会的基本任务之一；第五，工会必须极力发扬工人阶级互助精神，组织工人职员及其家属，以互助的方法来解决日常生活中的困难。自此，工会理论问题的争论开始了，关于工会的任务问题、立场问题、民主改革问题、工会和政府及企业行政的关系问题、公私利益问题、产业工会问题等等，急风暴雨式的政治斗争在工会内部展开了。1951年12月全总党组第一次扩大会议批判了当时主持工作的李立三。冠以的罪名是“工团主义”、“工联主义”、“家长制、家天下”和企图把工会搞成“独立王国”。所有这些不实之词主要来自一点即工会代表了职工的利益、维护了职工的权益。1981年李立三案件平反，推倒了强加于人的一切不实之词。批倒李立三之后，赖若愚主持全总工作，在大量的调查研究基础上逐步形成了“生产、生活、教育”三位一体的工会工作方针。1958年赖若愚病逝，全总党组召开第三次扩大会议，几乎与李立三一样的罪名对赖若愚展开了批判。1979年对赖若愚案件平反。批判赖若愚之后，便形成了“工会为工会的消亡而奋斗”的口号。自中华人民共和国成立以来至1967年全总被停止工作，尽管工会领导人几经批判，在全国工会工作中基本上贯彻的还是“生产、生活、教育”三位一体的工作方针，在这个方针的指引下，工会工作为新中国政权的巩固和建设做出了不容抹杀的巨大贡献。

（三）四项职能的工会

文化大革命结束之后，工会系统的冤假错案陆续被平反昭雪。工会召开了第九次、第十次全国代表大会。这期间工会干部心有余悸地在探索新时期的工会工作。1994年颁布实施了第二部《中华人民共和国工会法》，这部工会法改变了第一部工会法关于工会性质认识，规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。第一部工会法对工会组织的性质规定是“工会是工人阶级自愿结合的群众组织”。两者所强调的重点是不同的，如果说第一部工会法强调的是工会是“工人阶级”的群众组织，那么，第二部工会法则强调的是工会是“职工”自愿结合的工人阶级群众组织；这里有一个从“阶级”到“职工”的微妙之变化。第二部工会法确定了工会的“四项职能”：
第一，参与职能。“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”
第二，维护职能。“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益。”
第三，建设职能。“工会动员和教育职工以主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，，遵守劳动纪律，发动和组织职工努力完成生产任务和工作任务。”“工会组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作的活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。”
第四，教育职能。“工会对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，民主、法制、纪律教育，以及科学、文化、技术教育，提高职工的思想、道德和科学、文化、业务素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者。”

（四）基本职责的工会

在中国工会第十二届全国代表大会上尉健行被选举为主席，在此届二次执委会上根据当时国家对国有企业实行深化改革造成了大量的困难职工群体的实际情况，提出了工会工作“突出维护职能”的“总体思路”，要求工会干部应当是困难职工的第一知情人和第一救助人。这个总体思路执行了近十年，业已深入到了工会干部之心。2001年10月底颁布了修改后的《中华人民共和国工会法》。这部工会法第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，维护职工的合法权益。”关于工会性质的这样的表述，较之前两部工会法则更加强调了工会的“职工”性。以法律的形式要求工会必须真正成为职工的组织。与工会性质的这样的定位相适应，工会法第六条规定：“维护职工的合法权益是工会的基本职责”。

二、全面正确地理解工会基本职责

对于基本职责的理解第一要全面第二要正确，不可偏废。基本职责的内容是丰富的，不可以只停留在维护职工劳动权益这样一点之上。

（一）维护职工合法权益不仅是维护劳动法律赋予职工的权利

工会法规定的工会的基本职责是“维护职工合法权益”，这其中的“合法”权益之法，不仅包括劳动法律法规，还包括其他一切涉及职工权益的法律法规。改革开放以来，我国颁布的各种法律法规足有三千多部，凡涉及职工权益的内容，只要职工有需要，工会都应当予以维护。
记得有一次某工会主席叙述了这样一件事情。某女职工因为其继承娘家母亲的财产发生了纠纷，要求工会予以帮助实现其继承的权利。该女工的丈夫是独生子，结婚多年一直和公婆生活在一起，时常回娘家探望双亲且深得娘家双亲的喜欢。公婆生病住院时恰赶上娘家母亲亦生病住院，该女工分身两边照顾，疲于奔命。后来婆母病重便多日未能照料娘家母亲。经过精心治疗和照料，婆母康复。与此同时，娘家母亲却不幸去世。娘家母亲留下大笔遗产，且以往有遗嘱称一套住房留给该女工。可是，娘家兄弟及弟媳坚决反对该女工继承母亲的财产，理由是只顾及照料婆母而没有坚持侍候母亲。母亲过世该女工也痛不欲生，为自己未能守护在母亲身边深感内疚。她究竟是否可以继承娘家母亲的遗产？该女工请求工会予以帮助。
从理论上说，这属于一桩家庭民事纠纷，从工会的角度来看或许不宜多管。对照工会法所确立的基本职责，则不难决定是否接受该女职工的请求。工会法规定的工会之基本职责是维护职工“合法”权益。这其中的“合法”权益，就不仅是劳动法律法规规定的权益。“合法”权益之法是包括涉及职工权益的所有法律法规。按照我国继承法的规定，子女享有同等的财产继承权利，同为第一顺位继承人，不论是否出嫁。可见，该女工依法享有继承之权益，娘家兄弟及弟媳阻挠和干涉该女工的继承权是严重违法之行为，以该女工在母亲辞世前未在身边守护为由也是站不住脚的。这时，该女职工请求工会予以帮助实现其继承权，工会按照工会法的基本职责之要求应当给予“维权”。当然，从工会的角度看，这类的事情，工会履行基本职责给予“维权”的方式方法、途径和程度的把握，是可以灵活多样的。但是，如果工会简单地拒绝该女职工维权的请求则是不当的。在实践中，有些工会干部就是这样的，往往以自己的主观判断，一般认为自己无能为力的便将职工拒之门外。无论怎样的情况，如果是职工请求工会帮助维权，那么工会就不应当拒绝；当然，工会也不是无所不能的，但是也不能因此就将职工拒之门外。那么，究竟该怎样处理这类事情呢？简单地说，工会首先要受理职工的请求，然后尽其所能给予帮助和支持。履行基本职责受理职工维权请求不等于说必定能够满足或达到预期的目的。工会法规定的工会之基本职责，要求的是工会必须尽其所能而不是心满意足的结果。

（二）维权的内容是丰富的

一般把维权这个基本职责仅仅理解为维护职工的劳动权益，不是劳动权益就非工会应当受理的，这也是一种误解。按照工会法之基本职责的规定，维权的内容是相当丰富的。这个内容包括政治权益、民主权益、经济权益、劳动权益、精神文化权益、人身健康权益、心理健康权益等等，凡职工之合法权益都应当维护。
政治权益的维护，往往是最被忽略的。一般认为，政治权力是党和国家的事情，政治权利则是具有官职的人才关心的，平头百姓何来政治权益？甚至有些工会干部由于社会的某种原因残留着这样的观念即“远离政治”、“莫谈国是”。其实这也是一种错误的观点。先圣孔子曰，“政者，正也。”西洋先哲亚里士多德曾说，“人是天生的政治动物。”民主先驱孙中山认为，“政治就是治理众人之事。”由此可见，政治无处不在，政治也是回避不了的。现代社会每一个公民都享有政治的权益。我国宪法赋予了职工很多的政治权利。前些年接待了一个美国劳工研究方面的代表团，其中有工会工作者。他们问到，中国工会的当前的最重要的工作是什么？答曰：“组织起来切实维权”。我们反问之，你们当前最重要的工作是什么啊？答：“培训政治员”。问：“何意？”答：培训政治员到各地宣讲，争取使现任总统及其他的党落选。他们说现任总统假借恐怖危机推行私有化策略，工会的组织率急剧下降，因此一定要使之下台。他们把动员会员参加选举并赞同工会的观点作为最大的政治任务。当时我们感到，看来政治任务不仅我们共产党国家有，像美国这样的国家也有政治任务啊。我们国家的工会法第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”这不就是职工的政治权利吗？这也是工会的任务啊。各级工会组织在组织职工参与国家、社会等事务管理方面，在组织职工维护社会主义国家政权方面究竟做了哪些工作呢？笔者想起了另外一件事情。我们国家实行人民代表大会制度，人大代表参与国家或地方政策的制定和事务的管理。工会能不能在选举各级人大代表这项工作中发挥一些作用呢？怎样保证在各级人民代表大会中依法有足够数量的工人被选举为人大代表，据此参加国家和各地方的管理工作，这是我们工会应当认真思考的问题。这就是维护职工政治权益的一项具体而可为的工作。对于那些占据工人代表名额的非工人的人大代表，工会应当勇于表达自己的观点。当然，工会不能也不应当把自己的观点强加于职工或会员，但是，工会如果没有自己的主张则是不可思议的。贯彻中央政治文明建设和政治民主建设的要求，作为中国共产党的群众工作的工会工作，如果漠视职工的政治权利的维护则是不可思议的。
职工的民主权益的维护，一般说来也是政治权益的组成部分。按照现代政治学理论分析，政治权利往往是与国家政权联系在一起的。职工参与国家管理的权利是政治民主权利。我们所说的民主权益是特指职工在用人单位内部参与管理的权利。职工不仅是国家的主人而以国家主人的身份参与用人单位的管理，从职工是生产的主人的角度分析，无论在什么性质的用人单位中，职工都应当有权参与管理。修改后的工会法第六条第三款规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”由此可见，维护职工的民主权益是工会基本职责的应有之义，也是工会法赋予工会的权利。劳动法第八条亦规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理”。可见，维护职工参与用人单位管理的民主权益，工会义不容辞。有些人认为，在外资企业、私营企业等非公有的经济组织中，职工无权参与管理。这种观点是没有任何根据的。首先，从政治上看，工人阶级是国家的领导阶级，中国职工作为工人阶级的分子在任何性质的单位中都有权监督其执行中国法律法规的情况；只有参与管理才能真正有效地实现这些权利。从企业管理学理论上看，职工是直接与生产资料相结合的主体，对企业的生产经营最了解，从提高企业劳动效率出发，吸收职工参与管理是最佳的选择。关于职工参与企业管理的理论在上世纪70年代便在发达的市场经济国家广泛采用。企业是相关人的利益共同体的观点在当今世界的著名企业中早就形成了共识。我国工会履行其法定的基本职责，维护职工参与管理的民主权益是一项重要的内容。
职工的经济权益也是工会基本职责的一项重要内容。山东某企业进行股份制改造，对于一个在计划经济时代发展起来的国有大中型企业而言，既有资产是全体职工共同努力的创造积累起来的，所以一概而论为国有资产并不符合实际。计划经济时代的企业，职工的工资并非其真实的劳动报酬，充其量只能说是生活资料的基本收入。因此，在清产核资划分资产时必须体现出职工的积累，没有考虑职工的积累和贡献显然是不合情理的。从理论上分析，职工对既有的企业资产拥有一定的所有权，但是在账目上，又很难体现出来。如何解决这个问题，就需要各方面共同协商，无论如何职工的经济利益也应当获得最基本的保障。企业工会与企业及有关部门共同协商，把附属于主体企业的所谓“大集体”、“小集体”企业如职工服务社、劳服公司等析产为职工所有，对这些附属企业进行清产核资，作为职工的股份再与主体企业进行资产重组。他们的这种做法就是在维护职工的经济权益。经济权益方面的内容还有很多，比如劳动分红的问题。职工完成工作任务依法获得一份合理的工资，那么，在企业获得的利润中，职工的创造是不是还应当获得一部分利润分红呢？笔者在新加坡考察发现，其中就有一些企业的职工享受利润分红。利润分红在我国虽然没有法律对此做出明确的规定，但是，无论从企业管理理论分析还是从职工创造价值的角度认识，职工享受利润分红都是有其道理的，这是职工的经济权益之一，工会履行基本职责应当为职工争取这些经济权益。还有，企业与职工终止劳动合同，职工是否应当享受一定的经济补偿，这也是职工的经济权益。虽然劳动政策规定用人单位可以不支付职工经济补偿，但是，也没有规定不可以支付经济补偿。与职工在企业中的所创造的价值相比较，职工所获得的正常的工资收入显然只是其中的极小部分，职工的最好时光贡献给了该单位，劳动合同终止以后，年龄优势已经不再，在用人单位与职工终止劳动合同的时候，支付其经济补偿是情理之中的事。工会履行基本职责，应当为其争取这些经济权益。