池州市农民集体所有建设用地使用权流转管理办法(试行)
安徽省池州市人民政府
池州市农民集体所有建设用地使用权流转管理办法(试行)
(池州市人民政府 池政[2001]81号)
第一章 总 则
第一条 为加强对我市农民集体建设用地的有偿使用和流转管理，维护土地市场秩序，保障土地权利人的合法权益，促进土地资源优化配置和农村小城镇快速、健康发展，根据国家有关法律、法规和《池州市农民集体所有建设用地使用权流转试点方案》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于池州市行政区域内经省国土资源厅批准的试点乡(镇)土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的集体建设用地有偿使用和流转管理。
本办法所称集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者将一定年限的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地价款的行为。包括集体建设用地使用权出让、租赁、作价出资(入股)、联营等。
本办法所称集体建设用地使用权流转，包括集体建设用地使用权转让、出租、抵押等。
第三条 实行集体建设用地有偿、有限期、可流动的使用制度，其中经市、县人民政府依照本办法规定批准拨用集体建设用地使用权的除外。
第四条 县(市)人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内集体建设用地有偿使用和流转的管理、监督工作。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的具体组织实施工作。
第二章 土地权属
第五条 已经属于村农民集体所有的土地，包括在土地承包过程中已经打破的原村民小组的土地权属界限，由村民委员会统一发包给村集体经济组织成员承包经营的土地，或者虽未打破村民小组界限，但由村农民集体实际使用的土地，应当维持现状，其土地所有权应当确定给村集体经济组织或者村民委员会。
行政村内各村民小组之间有明确的土地权属界限，并在各自范围内占有、使用土地的，其土地所有权应当确定给村民小组。村民小组对其依法占有、使用的集体土地享有所有权，不因其土地发包方的不同而改变。
已经属于乡(镇)农民集体所有的土地，应当确定给乡(镇)农村集体经济组织；没有建立乡(镇)农村集体经济组织的，由乡(镇)人民政府代为经营管理。
第六条 本办法实施前，乡(镇)村办企业和公共设施、公益事业建设使用的村或村民小组农民集体所有土地，已经确认所有权的，应当维持现状；尚未确认所有权的，应当依据《安徽省土地权属争议处理条例》的规定，确认土地所有权。
第七条 土地权利依法由土地所有者行使。
集体经济组织以出让、租赁、作价出资(入股)、联营等形式处置土地使用权的，须经村民会议或村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
经村民小组三分之二以上成员同意，将属于本村民小组的土地所有权委托给村民委员会代为经营管理的，其土地所有权仍由该村民小组成员依法行使，村民委员会对该土地没有支配和处置权。
乡(镇)、村和村民小组土地所有权主体的法律地位平等，相互独立，互不隶属，严禁平调和擅自上收村或村民小组所有的土地。
第八条 农民集体所有的土地应当依法办理土地登记，确认土地所有权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书。
农民集体所有的土地经依法批准用于非农业建设的，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
依法出租、抵押集体土地使用权，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门登记，核发他项权利证明书。
第九条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第三章 规划、计划与耕地保护
第十条 集体建设用地使用权有偿使用和流转，应当符合乡(镇)土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划。
乡(镇)人民政府应当根据土地利用总体规划、城镇体系规划及乡(镇)国民经济和社会发展计划，编制城市和村庄、集镇规划，明确建设用地规模、范围、布局等，并依法报经县级以上人民政府批准后实施。
城市和村庄、集镇规划必须坚持节约用地和保护耕地的原则，其建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。确需调整建设用地规模和布局的，必须按法定程序修改乡(镇)土地利用总体规划，报市人民政府批准。
第十一条 乡(镇)人民政府应当将土地利用总体规划在本行政区域内予以公告，建立固定的公告专栏。
第十二条 乡(镇)人民政府依据土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划、乡(镇)国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，提出本乡(镇)下一年度土地利用计划建议，经市、县人民政府土地行政主管部门逐级审查并报市人民政府批准后，报省国土资源厅备案。
市国土资源局对试点乡(镇)年度土地利用计划实行单列，并报省国土资源厅批准，同时按照总量控制、封闭运行、台帐管理、年度检查、到期归还的制度实施。乡(镇)建设用地总量不得突破上级下达的土地利用计划，确需追加计划指标的，须报经市国土资源局批准。
第十三条 乡(镇)人民政府必须采取切实有效措施加强耕地保护，严禁非农业建设占用基本农田。坚持建设占用补充耕地与土地开发复垦整理项目挂钩，实行新增耕地储备制度，确保年度建设占用耕地的补充平衡。
第十四条 乡(镇)人民政府通过组织实施农用地土地整理项目，在实现年度占补平衡后，可按净增农用地中耕地面积的60%比例，向市国土资源局申请追加建设占用耕地的计划指标。
第十五条 各项建设占用耕地的，由用地者自行开发与所占耕地数量相等、质量相当的耕地，或者按规定标准向市、县人民政府土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。待乡(镇)人民政府通过组织土地开发、复垦、整理实现占补平衡后，耕地开垦费全额返还乡(镇)人民政府。
以土地置换方式占用耕地的，应当编制土地置换方案，经市国土资源局批准，土地使用者与乡镇人民政府签订占补平衡合同后，可于批准占用耕地一年内补足数量和质量相当的耕地。
第四章 集体建设用地
第十六条 乡(镇)土地利用总体规划所确定的建设用地规模范围内各项建设用地，除国家为公共利益需要依法征为国有外，在以不改变集体所有权性质的前提下，办理集体建设用地审批手续。
第十七条 建设单位使用集体建设用地，除乡(镇)、村公共设施、公益事业建设和农村村民建住宅使用本集体组织的土地可实行拨用外，应当以有偿使用方式取得。
本办法所称集体建设用地拨用，是指经土地所有者同意，并由市、县人民政府依法批准，在土地使用者向原土地使用者依法进行土地补偿后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
第十八条 集体建设用地实行有偿使用，应当经有土地评估资格的评估机构进行地价评估，并由集体土地所有者与土地使用者签订集体建设用地有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用的最高年限，不得超过国家规定的同类国有土地使用权出让的最高年限。
第十九条 建设单位使用集体建设用地，应当向该土地所有者提出申请，经村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，持土地所有者和使用者签订的集体建设用地有偿使用合同或者拨用土地补偿协议、土地所有权证等有关材料，报乡镇土地管理机构审查，并经市、县人民政府土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。其中涉及占用农用地的，还应当依法办理农用地转用审批手续。
第二十条 集体建设用地使用权有偿使用涉及对原土地使用者或者承包经营者进行补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定；对于房屋和其他地上附着物，按照市场价格补偿；对承包期内的土地承包经营权，根据土地承包剩余年限，参照征用土地补偿费和安置补助费的标准或者按市场价格进行补偿；土地所有者已经调剂相应的土地给原土地使用者的，可以不予补偿。
采取拨用方式使用集体建设用地的，应当按法律、法规规定的标准或者市政府批准的地价，对原土地使用者或者承包经营者进行补偿。
第二十一条 经批准的建设用地，可以由农村集体经济组织统一开发。符合招标、拍卖条件的，应当参照国有土地使用权招标、拍卖的程序和办法，采用招标、拍卖等方式提供土地使用权。
对于经济效益好并有长期稳定收益的基础设施、公益事业和经营性项目，可以由农村集体经济组织采取租赁、作价出资(入股)、联营等形式提供土地使用权。
第二十二条 集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限届满，土地使用权由土地所有者收回，其地上建筑物、其他附着物按有偿使用合同的约定处理。
第二十三条 集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限届满，土地使用者要求继续使用土地的，应于届满前6个月申请续期，并按本办法的规定重新办理集体建设用地有偿使用手续，签订有偿使用合同。
集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期，或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由土地所有者无偿收回。
第二十四条 集体土地所有者对土地使用者依法取得的土地使用权，在有偿使用合同约定的使用年限届满前不得收回。但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法定程序报经市、县人民政府批准后，依法提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况，给予相应的补偿。
第二十五条 集体建设用地有偿使用合同届满30日内，土地所有者和土地使用者应当到原登记机关办理土地注销登记。
第二十六条 土地使用者应当按照县级以上人民政府批准或者登记文件的规定，以及集体建设用地有偿使用合同的约定使用土地，不得擅自改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经土地所有者、县级以上人民政府土地行政主管部门和规划行政主管部门同意，报原批准机关批准。
第二十七条 鼓励乡镇企业向工业小区集中，鼓励农民进镇务工经商建房。乡镇企业向工业小区集中，腾出原有建设用地的，其搬迁新址用地可以保留原供地方式；本镇农民进镇务工经商建房并且退出原有宅基地的，其用地可以实行拨用。
第五章 流转管理
第二十八条 集体建设用地使用权符合下列条件的，可以申请流转：
(一)符合土地利用总体规划、城市和村庄、集镇规划。
(二)据有集体土地使用权证。
采用有偿方式取得的集体建设用地，应当按照有偿使用合同的约定进行投资开发，投入开发建设的资金须达到工程建设总投资的25%以上；采用拨用方式取得的集体建设用地，应当依照本办法规定签订书面集体建设用地有偿使用合同，缴纳土地有偿使用费。
新增集体建设用地不得流转用于经营性房地产开发。
第二十九条 集体建设用地使用权转让的，转让双方应当持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同等有关材料，向乡(镇)土地管理机构提出书面申请，经市、县土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准后，办理土地变更登记。
第三十条 需要以集体建设用地使用权连同地上建筑物进行抵押的，抵押人应委托具有土地评估资格的评估机构进行地价评估，由抵押双方持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、抵押合同等有关材料，向乡(镇)土地管理机构提出书面申请，报经土地所在地的市、县土地行政主管部门批准，办理土地使用权抵押登记。
第三十一条 需要以集体建设用地使用权连同地上建筑物出租的，由出租双方持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、出租合同等有关材料，向乡(镇)土地管理机构提出书面申请，报经土地所在地的市、县土地行政主管部门批准，办理土地使用权出租登记。
第三十二条 集体建设用地使用权流转合同约定的使用年限，不得超过集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。
第三十三条 集体建设用地使用权流转时，其地上建筑物、其他附着物随之流转；地上建筑物、其他附着物流转时，其使用范围内的土地使用权随之流转。
第三十四条 农民宅基地可以直接进入市场流转，并按“一户一宅、法定面积”的原则严格执行，农民宅基地流转和实际占用面积超过法定标准的部分，应按规定缴纳土地有偿使用费。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
乡(镇)、村公共设施、公益事业建设用地不改变原有用途的，可以直接流转；改变用途的，应当补订有偿使用合同，缴纳有偿使用费。
第三十五条 市、县人民政府土地行政主管部门可以将集体建设用地使用权流转纳入土地有形市场，挂牌交易，采用招标、拍卖方式确定用地者、土地价款等。
第三十六条 土地使用者以转让等方式转移集体建设用地使用权时，集体建设用地有偿使用合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行集体建设用地使用权有偿使用合同。
第六章 土地收益
第三十七条 市、县人民政府土地行政主管部门应当在土地分等定级的基础上，制定乡(镇)基准地价和标定地价，并根据乡(镇)经济社会发展和土地市场发育状况，适时对乡(镇)基准地价进行平衡和调整，报市、县人民政府批准后公布。
第三十八条 市、县土地行政主管部门应当依据所在试点乡(镇、办事处）基准地价的一定比例，确定本行政区域内各类集体建设用地使用权协议出让、租赁最低保护价，报市、县人民政府批准后执行。
协议出让、租赁集体建设用地使用权最低保护价中所含纯收益的标准，应当与同等条件下的国有土地基本持平。
第三十九条 集体建设用地使用权出让的，土地使用者应当按集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳土地出让金。土地所有者应在办理建设用地审批手续时，按土地出让金或者标定地价的10%向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
集体建设用地使用权租赁、作价出资(入股)或者联营的，土地使用者应当按集体建设用地有偿使用合同的约定向土地所有者缴纳租金和土地收益。土地所有者应当按每年收取的租金额、作价出资(入股)和联营取得收益额的10%，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
第四十条 集体建设用地转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳土地增值收益。
土地增值收益的缴纳人，由集体建设用地使用权流转合同约定。
第四十一条 土地增值收益由市、县人民政府土地行政主管部门收取，实行收支两条线管理制度，解入市、县人民政府土地行政主管部门在乡(镇)设立的专户。
第四十二条 解入专户的土地增值收益，实行专款专用，用于土地开发整理和城镇基础设施建设，由市、县人民政府土地行政主管部门和财政部门实施监督检查。
土地所有者取得的土地收益，专项用于本集体经济组织发展生产和解决不能就业人员的生活补助。有条件的地方，可以建立被占地农民养老医疗保险基金；资金收支情况应当定期公布，接受群众监督。
第四十三条 市、县人民政府土地行政主管部门按照国家和省有关规定收取有关土地管理业务费。土地使用权流转业务费参照国家和省有关国有土地使用权出让业务费标准收取。
第七章 监督检查
第四十四条 建立集体建设用地使用权流转台帐管理制度。
市、县人民政府土地行政主管部门应当对每宗流转的建设用地建立完整的档案，对流转土地的产权属性、用途位置、面积、价格和流转期限等进行登记。
第四十五条 乡（镇）人民政府应当建立土地利用计划台帐和规划实施备案制度。对规划实施情况应当及时在规划图上标注并附有必要的文字记录，年底报市、县土地行政主管部门备案，作为年度检查的必备资料。
第四十六条 违反本办法规定，且乡(镇)人民政府未按法律规定实现耕地占补平衡的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令限期补充耕地，并可冻结其下一年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用审批。
第四十七条 市、县人民政府土地行政主管部门应当加强集体建设用地使用权有偿使用和流转的监督检查，对不符合本办法规定的，有权责令改正或者直接予以纠正。
第四十八条 集体建设用地使用权未经批准流转的，由市、县人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按非法转让查处。
第四十九条 各级土地、财政、审计等部门应当加强对集体建设用地有偿使用和流转资金的监督检查。对于违反财经管理制度的，责令限期纠正；拒不纠正的，应当依照有关法律、法规予以查处。
第八章 附 则
第五十条 集体建设用地使用权有偿使用合同和流转合同的文书格式，由市国土资源局统一制定。
第五十一条 本办法所称土地有偿使用费，包括土地出让金、租金、作价出资(入股)、联营产生的土地收益。
第五十二条 本办法由市国土资源局负责解释。市、县、乡(镇)可根据本办法制订实施细则。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省预算执行情况审计监督办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令第224号
《辽宁省预算执行情况审计监督办法》业经2009年3月2日辽宁省第十一届人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
省 长 陈政高
二○○九年三月十六日
辽宁省预算执行情况审计监督办法
第一条 为了加强预算执行和其他财政收支情况的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》、《中央预算执行情况审计监督暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的预算执行情况审计，是指省、市、县（含县级市、区，下同）审计机关在本级政府和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行和其他财政收支情况的真实、合法、效益进行审计监督的行为。
第三条 预算执行情况审计监督，应当符合下列要求：
（一）有利于各级政府加强对财政收支的管理；
（二）有利于各级人民代表大会常务委员会对预算执行和其他财政收支的监督；
（三）有利于促进各级财政、地方税务部门和其他部门依法有效行使预算管理职权；
（四）有利于提高各级财政预算管理水平，更加有效合理地分配财政资金、提高资金的使用效益；
（五）有利于实现各级预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。
第四条 审计机关对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照本级人民代表大会批准的预算，向本级各部门、各单位批复预算的情况；本级预算执行调整、追加和结转、结余情况；
（二）财政部门按照批复的年度预算、规定的预算级次和程序，办理预算资金拨付情况、预算资金管理和绩效考评情况；
（三）财政部门管理和使用政府间转移支付资金以及办理上下级结算情况；
（四）预算收入征收部门依照法律、行政法规和国家其他有关规定征收预算收入情况；预算收入按预算级次及程序规定划分、留解情况；预算收入退库情况；
（五）政府债务管理和使用情况；
（六）按照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支情况；
（七）各级国库按照法律和国家有关规定，办理预算收入的收纳、划分、留解情况和预算支出的拨付情况；
（八）本级政府各部门、各单位执行年度部门预算和财政、财务制度，以及有关的经济建设和事业发展情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；各用款单位财政资金的管理、使用、效益情况；
（九）本级政府或者上级审计机关交办的与预算执行情况有关的其他事项。
本级人民代表大会常务委员会认为有必要进行专项审计的，本级政府应当作出安排，并报告审计结果。
第五条 审计机关对其他财政收支进行审计监督的主要内容：
（一）运用财政资金投资、资产经营等单位的财政收支、财务收支情况；各级财政部门和本级政府各部门依照有关法律、法规、规章管理和使用预算外资金的情况；
（二）政府采购资金的管理和使用情况；
（三）本级各部门决算和下级政府决算情况；
（四）国有地方金融机构、企业事业组织、国有资本占控股地位或者主导地位的企业资产、负债、损益情况，国有资产管理及收益收缴情况。
第六条 审计机关应当对财政资金的管理和使用情况开展绩效审计，分析评价财政资金使用的经济效益和社会效益，提出财政资金管理和使用的意见和建议。
第七条 审计机关有权检查被审计单位运用电子计算机管理财政收支、财务收支的会计核算系统及相关业务管理系统。被审计单位应当向审计机关提供相关电子数据和必要的计算机技术文档。
审计机关应当积极开展联网审计，财政、税务和其他部门财政收支、财务收支的核算和业务管理系统应当与审计机关实现网络互联。
第八条 审计机关有权对审计工作涉及的特定事项，向有关市、县、乡（镇）及有关部门和单位进行专项审计调查。
第九条 审计机关应当在规定时间内完成对上一年度本级预算执行情况审计，并向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告。
审计机关受本级政府委托,根据本级人民代表大会常务委员会的安排，向本级人民代表大会常务委员会提出本级预算执行情况的审计工作报告，提请人民代表大会常务委员会审议。
各级政府应当在每年年底前，将审计工作报告中指出问题的整改情况、处理结果和人民代表大会常务委员会审议意见、建议和决定的落实情况，向本级人民代表大会常务委员会报告，接受审议。
第十条 财政、地方税务等预算执行部门，应当及时向本级审计机关报送下列材料，同时按照审计机关的要求，提供相关的电子数据，并对所提供资料的真实性、完整性负责：
（一）本级人民代表大会批准的预算，财政部门向本级各部门批复的预算和本级各部门向所属单位批复的预算；
（二）本级预算执行情况月报、年报；本级预算外资金收支计划完成情况；
（三）综合性财政、税务工作统计年报，情况简报，预算执行情况分析、税收计划完成情况；
（四）财政、税收、财务和会计等规章制度；
（五）财政部门向本级人民政府报送的财政决算草案和本级各部门汇总编制的本部门决算草案；
（六）各级国库办理本级预算收入、预算支出、预算收入退库的月(季)报表和年度决算报表；
（七）预算执行审计监督需要的其他有关资料。
第十一条 省、市、县国家税务部门应当按月向同级审计机关提供共享税的征管情况和有关单位纳税情况及其电子数据等资料。同时，应当根据审计同级预算执行情况的需要，及时向审计机关提供有关的税收征管情况的说明材料。
审计机关发现国家税务部门在税收征管工作中有违反法律、行政法规和国家税收政策的行为或者其他重大问题的，应当逐级上报至省级审计机关，由省级审计机关向审计署及其驻地方特派员办事处报告，提出意见和建议。
第十二条 审计机关对违反预算和国家规定的财政收支行为以及管理不规范行为，应当依法出具审计报告，作出审计决定。审计机关认为应当由有关主管机关处理的，应当向有关主管机关提出处理意见和建议。对审计发现的严重违纪问题或者涉嫌犯罪的，应当及时移送纪检监察机关或者司法机关依法处理。
第十三条 审计机关应当向政府有关部门通报或者依法向社会公告预算执行情况审计结果。
第十四条 被审计单位应当按照审计报告指出的问题进行整改。被审计单位未按规定期限和要求整改的，审计机关应当责令执行；被审计单位仍不执行的，由本级政府责令执行，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十五条 违反本办法规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令限期改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十六条 审计人员有下列行为之一的，由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任：
（一）泄露国家秘密和商业秘密的；
（二）依法应当回避而不回避的；
（三）玩忽职守，违法失职的；
（四）滥用职权，徇私舞弊的；
（五）其他应当依法给予行政处分的行为。
第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。