国家测绘地理信息局


关于印发《国家测绘地理信息局事业单位专业技术二级岗位管理实施办法（试行）》的通知

国测人发〔2012〕79号 2012年11月22日



局所属各单位：

《国家测绘地理信息局事业单位专业技术二级岗位管理实施办法（试行）》已经2012年11月12日国家测绘地理信息局党组会议审议通过，现予印发，请遵照执行。


国家测绘地理信息局事业单位专业技术二级岗位管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，进一步健全事业单位岗位设置管理制度，做好专业技术二级岗位管理工作，促进事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发〔2006〕 70号）和《国家测绘局事业单位岗位设置管理实施办法》（国测人字〔2007〕46号），制定本办法。

第二条 专业技术二级岗位由国家测绘地理信息局（以下简称“国家局”）在人力资源和社会保障部核准的总量限额内统一调控管理，实行条件控制、动态管理、按岗聘用。

第三条 专业技术二级岗位实行聘用制，聘用人员享受所聘岗位待遇。专业技术二级岗位应有明确的职责任务、工作目标和工作标准。

第四条 专业技术二级岗位聘用，遵循民主、公开、竞争、择优的原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持优中选优、能上能下，注重实绩、成果和贡献，鼓励创业、创新和创造，向关键岗位和一线专业技术人员倾斜。局属事业单位领导班子成员原则上不得兼聘专业技术二级岗位。因工作确实需要兼任专业技术岗位的须按干部管理权限审批。

第二章 申报条件
第五条 申报专业技术二级岗位的基本条件为：

（一）遵守宪法和法律。

（二）具有良好的品行。

（三）具备岗位所需的专业和能力条件。

（四）具备适应岗位要求的身体条件1。

（五）具有正高级专 业技术职务任职资格或被评为成绩优异的高级工程师。

第六条 受聘专业技术二级岗位同时须符合下列条件之一：

（一）国家有突出贡献的中青年专家。

（二）“新世纪百千万人才工程”国家级人选。

（三）国家测绘地理信息局科技领军人才。

（四）其他对测绘地理信息事业作出突出贡献的急需紧缺人才。

第三章 聘用程序
第七条 专业技术二级岗位聘用一般每三年进行一次，由国家局根据实际情况采取不同聘用方式。当符合条件人数不超过专业技术二级岗位核准总量时，由国家局所属单位按有关规定申报，国家局党组直接研究审定岗位聘用人选；当符合条件人数超出专业技术二级岗位核准总量时，由国家局组织开展竞聘。

第八条 专业技术二级岗位竞聘按照以下程序进行：

（一）国家局发布专业技术二级岗位竞聘通知。

（二）符合条件人员向所在单位提出个人申请，所在单位按照行政隶属关系逐级上报。

（三）国家局所属有关单位组织对申请人员进行资格审查，提出推荐意见。

（四）国家局人事司对上报人选进行复审，确定参加竞聘人员。

（五）国家局人事司聘请专家组成聘用委员会开展竞聘工作，按照优中选优的原则，提出不超过岗位核准总量的聘用建议人选。

（六）国家局党组研究确定拟聘人选。

（七）对确定的拟聘人选在其所在单位进行公示。

（八）公示无异议后，由拟聘人选所在单位履行聘用手续。

第九条 专业技术二级岗位聘用申报材料：

（一）人选所在单位推荐函。

（二）《国家测绘地理信息局事业单位专业技术二级岗位申报表》。

（三）人选近三年工作业绩报告。

（四）人选业绩、论文、成果、获奖等有效证明材料复印件。

第四章 聘用管理
第十条 专业技术二级岗位实行聘期管理，每个聘期一般为三年。

第十一条 根据按岗聘用、合同管理的原则，由拟聘人选所在单位与之签订聘用合同，明确岗位职责、工作目标任务和工作标准，并报国家局备案。

第十二条 按照事业单位工作人员有关考核办法及要求，对专业技术二级岗位人员实行年度考核、动态管理。年度考核坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行领导评价与群众评议相结合、定性分析与定量分析相结合的办法。考核内容以履行岗位职责，完成聘用合同约定的工作目标任务，以及科研成果、重大项目、创新创造为主要依据。年度考核由所在单位负责，结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。年度考核不合格或者连续两年基本合格的，经国家局党组认定后予以低聘或解除聘用合同。

第十三条 有下列情形之一的专业技术二级岗位人员，应按政策规定解除聘用合同：

（一）脱离专业技术岗位的。

（二）调离国家局所属事业单位的。

（三）提拔担任国家局党组管理职务的。其中确因工作需要，经国家局党组研究同意后可以续聘。

第十四条 专业技术二级岗位人员在国家局所属事业单位内工作关系发生变动且继续从事专业技术工作的，可继续聘用专业技术二级岗位，由调入单位与其签订新的聘用合同，聘期结束时间与原聘用合同一致。

第十五条 聘用人员所在单位应加强对专业技术二级岗位聘用人员的日常管理和监督。经认定有下列情形之一者，报国家局党组批准后予以解除聘用合同，且在后两个连续聘期内不得申报专业技术二级岗位：

（一）思想道德品质差，丧失社会公德、职业道德的；

（二）弄虚作假，学术不端，谎报荣誉、称号和成果，骗取聘任资格的；

（三）未能履行岗位职责，擅自离职、工作失职、渎职，造成不良影响或严重后果的；

（四）受到党纪政纪处分并在处分期间的；

（五）其他情节恶劣的情形。

第十六条 原聘用专业技术二级岗位但未能继续聘用到专业技术二级岗位的人员，由其所在单位根据本单位实际需要及落聘人员情况，聘用到专业技术三级及以下岗位。

第十七条 专业技术人员连续聘用到专业技术二级岗位四个聘期以上的，或原聘用在专业技术二级岗位但离国家规定的退休年龄不满三年的，如不能继续聘用到专业技术二级岗位，经国家局党组核准后可保留其专业技术二级岗位待遇。

第五章 附 则
第十八条 本办法中所提工作业绩报告的内容真实性，由申报人员本人负责、所在单位审核。

第十九条 本办法有关规定与国家局以往有关文件不一致的，以本办法为准。国家若有新的规定，从其规定。

第二十条 本办法由国家局人事司负责解释，并依照本办法具体负责专业技术二级岗位管理工作的组织实施。

第二十一条 本办法自印发之日起试行。






浅谈解除与有关制度的区别

王海宏


　　在合同法中，解除与有些制度似是而蜚，需要加以区分，在区分中进一步认识解除的法律性质。
　　（一）解除与终止
　　终止，在大陆法系通常称为告知，与解除有密切关系，并且有共同点。19世纪末，德国起草民法第一草案时，曾经把终止作为解除的一种类型，但是制定民法第二草案时，认为终止与解除的性质毕竟不同，开始把二者分开，不但名称不一样，效果也不同。后来，其他大陆法系国家的判例学说也多区别解除与终止。认为终止是上当呈人一方为意思表示，使继续性合同关系向将来消灭的行为，是一种与解除并列的法律制度。
　　在我国，解除与终止的关系如何呢？?一行法的规定看，终止概念的含义不尽一致：有时与合同消灭同义，这各意义上的终止便成为解除的上位要领有时为解除的一种糊弄有时则是与解除并列的概念。这种状况庆予改变。经过实践检验证明，把终止作为解除的一种类型，把这种意义的终止直接称为解除，不再用终止，与法人终止、委托终止等一致起来，效果更佳。合同法将终止作业与合同消灭相 的概念使用，而把德国法所称的终止直接叫上做解除。
　　（二）解除和撤销虽然都是合同消灭的制度，但两者并不相同：其一，从适用范围来看，撤销的适用范围比较广泛，不仅适用于欠缺有效要件的俣同领域，而且适用于有瑕疵的意思表示及民事行为场合；而解除仅仅适用于有效成立的合同提前消灭的情况。其二，从发生原因来看，撤销的原因由法律直接规定，而解除原因法律规定的，如不可抗力造成的合同不能履行；其三，从发生的效力看，撤销无效。而解除则往往无及力，只有在当事人有特别约定或法律有特别规定及违约解除非继承性合同时，才有溯及力。但应指出，在合同并存着可撤销的原因和解除的条件场合，合同解除和合同撤销就发生了竞合。
　　（三）解除与附解除条件
　　在附条件的民事法律行为中，有所谓解除条件。解除条件成就是地，民事法律行为消灭，就此看来，解除与它有共性。但二者更有差异；其一，解除条件原则上可以附加于一切民事法律行为及意思表示，并不限于合同；但同解除则只适用于合同领域。其二，在民事法律行为中附解除条件，目的是为了事法律行为的，满足当呈人特定的需要，为此当呈人以意思表示对民事法律行为加一附款；合同解除不是合同的附款，并且往往不是甘于当呈人的约定，而主要是基于法律规定。其三，解除条件成就，附解除条件的民事法律行为当然且自动地消灭，无须当事人再有什么意思表示；在合同解除的情况下仅仅具有解除的条件还不能使合同消灭，必须有解除行为才能使合同实际解除。其四，解除条件成就，附解除条件的民事法律行为一般是向将来推动效力；合同解除则既有向将来发生的，也有溯及到合同成立当初的。


北安市人民法院　王海宏