内蒙古自治区阿拉善盟行政公署办公厅


阿拉善盟行政公署办公厅关于印发《阿拉善盟行政公署政务督查工作规则》的通知

阿署办发〔2009〕39 号


各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区：
　　现将《阿拉善盟行政公署政务督查工作规则》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年五月十五日　　　　



阿拉善盟行政公署政务督查工作规则

　　第一章　　总　　　则

　　第一条　为切实加强政务督查工作,进一步提高督查工作质量和效率，确保政务督查工作制度化、规范化和科学化，更好地为各级政府的决策服务，特制定本规则。
　　第二条　督查工作的目的是紧紧围绕盟委、行署的中心工作和各个时期的重点工作，通过督促、检查、协调、反馈等手段及时了解情况，反映问题，提出建议，维护政令畅通，确保党和国家的方针、政策，自治区党委、政府以及盟委、行署的各项决策工作部署得到贯彻落实。
　　第三条　行政公署督查室（以下简称督查室）是行署政务督查工作的主管部门和工作部门，负责本规则的实施和开展政府系统政务督查工作。各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区，要高度重视和加强政务督查工作，设立政务督查工作机构或配备专（兼）职人员开展督促检查工作，以推动各级政府决策落实。

　　第二章　　督查工作范围

　　第四条　下列事项，列入政务督查工作范围：
　　（一）党中央、国务院各项方针、政策的贯彻落实；
　　（二）自治区重要会议精神和文件精神的贯彻落实；
　　（三）盟委、行署重大决策、重要工作部署、重要会议决定事项以及制定的行政措施和工作部署的贯彻落实；
　　（四）行署常务会议和其他重要会议决定事项的贯彻落实；
　　（五）上级领导和盟领导重要批示的贯彻落实；
　　（六）行署及所属各部门承担的人大代表建议和政协委员提案的办理；
　　（七）其他需要督查的事项。
　　第五条　政务督查工作原则：
　　（一）依法行政原则。严格依照法律、法规和规章规定开展督查，做到依法行政、确保令行禁止，维护党和政府权威。
　　（二）领导授权原则。督查工作在行署和行署领导的授权下，以调查了解和反馈情况为主，不代替部门工作。要严格按照规定程序进行，未经行署和行署领导授权，不直接调查处理问题。
　　（三）分级负责原则。依据各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区工作职责，督查工作实行逐级负责，分级督办，分工协作，层层落实，完成行署各项督查任务。
　　（四）及时快办原则。讲求雷厉风行，突出工作实效，急事急办，特事特办，确保督查事项按时限、高质量完成。
　　（五）实事求是原则。坚持从实际出发，全面准确地了解情况，客观公正地反映和处理问题，喜忧兼报，防止以偏盖全，杜绝弄虚作假。
　　（六）注重实效原则。督查工作要力戒主观主义、形式主义和官僚主义，着眼于及时有效地解决问题，坚持深入一线，摸实情，办实事，求实效，使督查事项落到实处。

　　第三章　　督查程序

　　第六条　立项
　　根据督查工作范围，凡经行署领导批示查办的各类事项，必须由督查室提出立项意见，经主管领导审核同意后，列为督查事项。
　　第七条　拟办
　　凡立项督查的事项，根据内容和业务分工提出拟办意见，同时草拟督查事项通知。内容包括：交办机关、交办人、交办时间、内容摘要、承办单位、办理时限、办理要求、附送的文件和材料，上级部门和领导批示的督查文件只转原件的复印件。
　　第八条　承办
　　根据督查事项的内容和涉及的单位，分别采取转办、协办或自办的方法办理。各承办单位须实事求是，将涉及本部门的查办内容写出查办报告报行署督查室。
　　（一）转办：将确定的督查事项经主管领导审定后转有关部门办理。
　　（二）自办：不宜转办的督查事项由督查机构自行办理，并及时写出督查报告。
　　（三）协办：对督查任务交叉或涉及几个地区、部门的督查事项，由督查室牵头与协办单位共同办理。
　　第九条　催办
　　对未按时限要求上报办理结果或工作进展情况的承办单位，采取发催办单的形式要求在５个工作日内必须办结，对不能按时限办结的，承办单位要书面报告延误原因。否则，予以通报。
　　第十条　办结
　　各承办单位对盟委、行署领导批示的督查事项，一事一办一报，要及时以书面形式上报督办结果。
　　第十一条　反馈
　　各承办单位办结督查事项后，要及时向行署反馈、报告。实事求是地反映情况，报告要求简明扼要，突出重点，经领导签字并加盖单位公章后，报行署督查室。对情况复杂一时难以办结的，要在规定时限内做出相应的说明。督查工作要注意反映决策执行中带有普遍性、政策性、倾向性的问题和出现的新情况、新问题，并提出解决的办法和进一步落实的意见，为政府科学决策提供依据。
　　第十二条　立卷归档
　　督查事项办结后，要将全部有关资料分类整理立卷、归档。


　
　　第四章　　督查方式



　　第十三条　专项督查
　　对上级机关转来的批示件、查办件和盟领导批办件、查办件，按内容分解立项，确定承办部门，提出办理要求，督促其按规定时限落实。
　　第十四条　实地督查
　　行署督查室对政务督查工作具有组织协调、情况通报、处理问题等工作职能，对重要事项、重点工作和重点项目，可协同有关地区和部门直接进行现场督查，掌握全过程的进展情况；也可采取明察暗访的方式，直接深入实地了解情况，准确掌握第一手资料，向行署报告。
　　第十五条　联合督查
　　对某些重点工作，需相关部门配合才能完成的督查工作，督查室要牵头组织协调有关部门和新闻单位进行联合督查。
　　第十六条　督查调研
　　紧紧围绕盟委、行署的中心工作，特别是决策落实中的热点、难点问题进行督查调研，督查调研要注意政策贯彻落实中的典型和经验，更要重视决策落实中存在的问题，并提出解决问题的办法。

　　第五章　　督查制度

　　第十七条　督查工作严格执行以下制度：
　　（一）分级负责制度。督查工作实行逐级分工负责，严格执行督查工作第一责任人制度。各旗人民政府、行署各部门、开发区、示范区一把手为第一督查责任人，凡对督查工作重视程度不够，抓决策落实差的地区和部门，由第一督查责任人承担主要责任。
　　（二）督查工作岗位责任制度。明确督查部门内部分工，责任明确，做到既有分工，又有协作。
　　（三）督查保密制度。督查人员必须严格遵守国家保密制度，严守保密纪律，做到不失密，不泄密。
　　（四）督查通报制度。对不积极配合政务督查工作和不能按时限、要求、保质保量完成督查任务的承办单位，要不定期在全盟范围内进行通报。

　　第六章　督查队伍网络建设

　　第十八条 旗、区政府督查机构，要在办公厅（室）内设置，并强化人员配置。
　　第十九条 各级政府督查部门要根据工作需要，经政府或办公厅(室)批准，选聘一些资历深、工作经验丰富、敢于反映和处理问题的同志担任专职督查员或兼职督查员。
　　第二十条 各级政府督查部门的工作人员，必须具备较高的理论政策水平、口头和文字综合能力，具有一定工作经验，公道正派，作风扎实。从事督查工作的人员要主动参加督查部门的培训，不断提高工作水平。
　　第二十一条 各级政府督查部门的工作人员必须自觉在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致；严格遵守督查纪律，正确行使督查职权；坚持实事求是原则，严禁弄虚作假。
　　第二十二条 各级政府督查部门要加强纵向横向督查网络建设，发挥网络作用，保持网络间联系。重要的督查活动，可组织有关职能部门和下级政府督查部门参加。上级政府督查部门要加强对下级政府督查部门的业务联系和指导。行署督查室对全盟政府政务督查网络负有指导、协调的职责。

　　第七章　组织领导

　　第二十三条 各级政府要切实加强督查工作，要按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，加强督查队伍建设，充分发挥督查部门的作用，支持督查人员的工作。督查部门也要积极主动向本级领导反映情况，并积极争取本级领导的支持。
　　第二十四条 各级政府办公厅（室）要把督查工作纳入重要议事日程，经常听取汇报，定期研究督查工作。对督查过程中落实难度较大的问题，各级领导要及时听取汇报，并予以协调解决。
　　第二十五条 各级政府要不断改善督查部门的办公条件和设备。督查部门负责人及有关工作人员可以列席同级常务会和政府研究部署工作的重要会议，领导同志深入基层督查调研、现场办公时要安排督查部门的人员参加。
　　第二十六条 各级政府要鼓励和支持督查人员主动地创造性地开展工作。坚持求真务实的工作作风，扎扎实实地做好督查工作。

　　第八章　工作考核

　　第二十七条 对各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区管委会，要加强督查业务考核，行署督查室要按照《政务督查工作考评办法》（附后）综合考评排序，并将考评结果抄送盟委组织部干部实绩考核科和盟纪委行政效能监察室，加大督查工作在实绩目标考核中的作用。

　　第九章　　附则

　　第二十八条　本规则由阿拉善盟行政公署督查室负责解释。
　　第二十九条 阿拉善盟行政公署办公厅以前印发的有关督查工作的文件、办法与本规则不一致的，以本规则为准。
　　第三十条　本规则自下发之日起执行。

　　附件：政务督查工作考评办法


　　政务督查工作考评办法



　　为扎实有效推动行署各项决策、工作部署和会议精神的贯彻落实，切实提高督查工作的质量和效率，调动各地区、各部门抓落实的积极性和主动性，促进各项工作目标、任务的完成，确保政令畅通，特制定本考核办法。
　　一、考评范围
　　各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区的督查工作。
　　二、考评内容和计分标准
　　（一）重要决策和主要工作的落实情况；
　　对重要决策和重点项目、民生工程等专项督查部署落实情况按要求反馈情况的，每一项加5分。
　　（二）行署常务会议、盟长办公会议、专题会议和行署领导现场办公决定事项的落实情况；
　　对各项决定事项落实及按要求反馈情况的，每一项加5分。
　　（三）建议提案办理情况；
　　按要求办结人大代表建议、政协委员提案的，每件加3分。代表、委员对答复意见满意的每件另加2分。
　　（四）承办督办事项和领导批示落实情况；
　　对督办事项落实及办理、反馈情况的，每一项加2分。被行署采纳或有签批意见的另加3分。
　　对行署领导批示及时落实并反馈情况的，每一项加2分。有签批意见的另加3分。
　　（五）信息材料报送情况；
　　各旗区每年《督查专报》报送不少于30期，行署各委、办、局和直属单位每年不少于15期，每一期加2分。对抓工作落实的措施、经验、存在的问题、意见或建议等能及时总结并高质量反馈的每件加5分，被《阿拉善政务督查》采用的每件另加5分。对阻碍地区经济发展、制约部门工作开展的重大问题进行及时督查调研并反馈的每件加5分，被《阿拉善政务督查》采用的每件另加5分。
　　（六）自身建设。（此项只针对各旗区的督查工作）
　　1、领导重视情况。要求被考核单位领导注重督促落实、率先垂范，积极为督查工作创造良好的工作环境，提供必要的办公条件，授予必要的组织、协调和联络的权力，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动，每一项加5分。
　　2、督查网络建设情况。要求被考核单位有督查负责人、工作人员，督查人员无缺位，工作得力；本单位的督查工作网络体系建立健全，工作正常开展每一项加5分。
　　3、制度建设情况。要求督查工作的相关制度建立健全，分管督查工作的责任人和具体承担督查工作的人员责任明确、职责到位、制度落实，政令畅通，每一项加5分。
　　4、具体工作情况。要求督查工作的方法、手段切实可行，并有创新，建立一个上下沟通、运转有序、优质高效的督查工作网络和督查工作机制，促进本地区督查工作整体水平的不断提高。每一项加5分。
　　三、考核程序
　　每年6月底以前，被考核单位向行署督查室报告半年自查情况；每年12月底以前，报告全年自查情况。
　　行署督查室负责对被考核单位督查工作自查报告进行复核，根据其完成任务的情况进行综合考评。当年7月向全盟通报年中考核结果，次年2月向全盟通报全年考核结果并兑现奖惩。
　　四、考核原则
　　坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映被考核单位督查工作任务的完成和落实情况，确保考核结果真实、客观、准确。
　　五、奖惩
　　（一）将督查工作的考核情况作为被考核单位年终综合目标考评的依据之一。
　　（二）对于被考核单位在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，行署办公厅将按一定的比例予以表彰奖励。对于在工作中不按要求办理的，其行政主要负责人要向盟长办公会议说明情况；对于工作中敷衍推诿、不负责任、严重滞后，完不成任务，造成工作损失的，对该部门或单位以及有关责任人予以效能问责和通报批评。
　　本考核办法由行署办公厅督查室负责解释，自印发之日正式施行。

内蒙古自治区包头市人民政府


包 头 市 人 民 政 府 令

第105号



《包头市实施行政许可监督规定》已经2005年10月19日包头市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年12月3 1日起施行。



市长 苏青


二00五年十一月二十九日


包头市实施行政许可监督规定

第一章总则

第一条 为了加强对实施行政许可的监督和管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内，对依法行使行政许可职能的部门(以下简称行政许可部门)实施行政许可的行为进行监督，以及对被许可人从事行政许可活动进行监督，遵守本规定。

第三条 对实施行政许可进行监督，遵循行政监督与接受社会监督相结合的原则。

第四条 对实施行政许可进行监督，包括以下种类：

(一)市和旗县区人民政府对所属各行政许可部门的监督：

(二)上级人民政府对下级人民政府的监督；

(三)上级人民政府工作部门对有业务指导关系的下级人民政府工作部门的监督；

(四)行政监察部门对行政许可部门的监督：

(五)政府法制工作部门(机构)，根据职责权限对各类规范性文件进行审查；

(六)行政许可部门对本部门实施行政许可的工作人员进行的监督；

(七)公民、法人和其他组织以及新闻媒体对行政部门实施行政许可的监督。

第二章层级监督

第五条 市和旗县区人民政府建立健全对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。

市和旗县区监察部门或者政府法制工作部门(机构)，在职责范围内代表本级人民政府，对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。

第六条 市人民政府工作部门对旗县区人民政府设立的具有直接隶属关系的工作部门，建立实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。

上级行政许可部门对下级行政许可部门实施行政许可进行监督检查，应当制定工作计划，并组织实施。

第七条 上级人民政府业务主管部门，对下级人民政府相关部门实施行政许可存在的问题，有建议其所属人民政府予以纠正的权力。

第八条 下级行政许可部门实施行政许可，要定期向上级行政许可部门汇报。汇报的主要内容包括：

(一)受理行政许可事项的数量；

(二)准予或不准予行政许可事项的数量；

(三)实施行政许可相关制度的建设和执行情况；

(四)其他应当汇报的情况。

第九条上级行政许可部门可以通过以下方式，对下级行政许可部门实施行政许可的情况进行监督：

(一)定期、不定期检查；

(二)抽样检查；

(三)案件评审(评查)；

(四)工作评议；

(五)行政复议；

(六)其他方式。

第十条上级行政许可部门对下级行政许可部门进行监督，重点检查以下内容：

(一)实施行政许可的程序、主体、收费标准和收费依据；

(二)实施行政许可的相关制度及其执行情况；

(三)非法指定购买商品、接受服务等；

(四)非法限制外埠商品或服务进入本市市场等。

第十一条上级行政许可部门通过通报批评、责令改正等方式，对下级行政许可部门违法实施行政许可的行为予以纠正。

第三章文件审核监督

第十二条市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府制发的各类规范性文件，在制发前先行审核。对非法设定行政许可的文件，应当提出不得制发的审核意见。

市人民政府向市人大常委会报送的地方性法规(草案)，应当在报送前由市人民政府法制工作部门先行审核。对设定和具体实施行政许可的规定，依照法律、法规进行审查，并提出书面审查意见。

第十三条市政府工作部门和旗县区人民政府制发的各类规范性文件，依照本规定接受市人民政府法制工作部门备案审查。

旗县区人民政府工作部门和乡镇苏木、街道办事处制发的各类规范性文件，依照本规定接受本级人民政府法制工作部门(机构)备案审查。

第十四条 提请市人民政府审议的地方性法规(送审稿)设定行政许可的，市人民政府法制工作部门应当广泛征求管理相对人和相关部门的意见。

第十五条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，需要引用相关上位法设定行政许可事项的，应当按照上位法规定的行政许可名称、条件、程序、时限等进行完整表述，不得超越上位法的规定增设许可条件。

第十六条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

第十七条 市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府工作部门上报备案的各类规范性文件，发现违法设定行政许可以及违反其他相关规定的，应当在备案之日起十个工作曰内，依法提出处理意见，报本级人民政府决定。

第十八条 市和旗县区人民政府按照各自职责，建立和完善各类规范性文件备案审查制度，由政府法制工作部门(机构)具体落实。

第四章行政监察

第十九条 市和旗县区人民政府行政监察部门，在本级人民政府设立的行政许可事项集中办理机构派驻工作人员，建立行政监察工作制度，明确其工作职责权限，依法履行行政监察职责。

第二十条 市和旗县区人民政府行政监察部门，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对本级人民政府工作部门及其工作人员违法实施行政许可的行为进行监察，对以下违法实施行政许可的行为提出监察建议：

(一)违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；

(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；

(三)给国家、集体和公民利益造成损害，需要采取补救措施的；

(四)其他需要提出监察建议的。

第二十一条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门实施行政许可进行检查，应当制定检查方案，并按照法律规定的程序组织实施。

第二十二条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门所属工作人员违法实施行政许可的行为进行查处。

第二十三条 市和旗县区人民政府行政监察部门向社会公布举报电话，受理人民群众对行政部门违法实施行政许可的投诉、举报。

对人民群众的投诉、举报，经查证属实的，在做出处理决定之

日起五个工作日内，书面答复投诉人。

第五章监督检查

第二十四条 市和旗县区人民政府工作部门在各自职责范围内，应当建立对被许可人从事行政许可事项活动情况进行监督检查的工作制度。

第二十五条 依法批准的行政许可，在批准之日起六个月内，批准机关对被许可人从事行政许可事项活动情况进行核查，并将核查结果记录在案。法律、法规另有规定的，依照其规定。

对被许可人从事行政许可活动的核查，以被许可人是否伪造材料骗取行政许可、是否超越许可范围活动、是否履行法定许可义务为主要内容。

被许可人违反本条第二款规定的，依法予以处理。

第二十六条 批准许可的行政许可部门，应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的曰常监督和检查，保障被许可人持续符合取得行政许可应当具备的条件。

第二十七’条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，按照以下要求进行：

(一)制定监督检查计划；

(二)明确检查的范围、内容、程序、方法、步骤；

(三)建立检查档案。

对被许可人从事行政许可活动的监督检查结果和个案查处结果，应当通过政府网站或者其他方式向社会公布。

第二十八条逐步建立对被许可人从事行政许可活动进行监督检查的通报制度，对监督检查的具体内容、被许可人履行法定义务情况、存在问题、纠正违法行为措施等，通过互联网系统通知相关部门。

第二十九条 行政执法人员对被许可人实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得非法谋取其他利益。

行政执法人员对被许可人实施监督检查，被许可人不得阻挠。

第三十条 市和旗县区人民政府工作部门在职责范围内，对 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的种类、数量应当登记造册，并组织检验检测机构定期检验、检测。

第六章接受社会监督

第三十一条 市和旗县区人民政府工作部门，按照有关规定公布行政许可的名称、条件、程序、时限以及审批结果，接受社会监督。

第三十二条 市和旗县区人民政府工作部门通过领导接待日、行风评议、聘请社会监督员、召开座谈会、向社会各界征求意见等形式，接受社会各界对本部门实施行政许可的监督。

第三十三条 市和旗县区人民政府工作部门确定专门机构或指定专人，负责对举报内容进行调查、核实、处理和回复。

受理的举报，应当在做出处理决定之日起五个工作日内，将处理结果回复举报人。

第三十四条 市和旗县区人民政府工作部门应当定期对举报电话、信访件所反映事项进行统计分析，掌握本部门在实施行政许可过程中存在的问题，并采取相应措施予以整改。

第三十五条 本规定自2005年12月3 1日起施行。