宜春市人民政府办公室关于印发宜春市建筑业税收征收管理实施办法（试行）的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市建筑业税收征收管理实施办法（试行）的通知
宜府办发〔2012〕16号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市建筑业税收征收管理实施办法（试行）》予以下发，请认真贯彻执行。
特此通知
二〇一二年三月二十六日
宜春市建筑业税收征收管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范建筑业（含装饰业，下同）税收征收管理，堵塞税收征管漏洞，保障国家税收收入，促进依法治税，根据《中华人民共和国税收征收管理法》以及相关法律法规，结合本市实际，制定本实施办法（以下简称“办法”）。
第二条 凡在我市管辖区范围内从事建筑、安装、修缮、装饰和其他工程作业（以下简称建筑业）的单位和个人，为建筑业税收纳税人。
建筑：是指新建、改建、扩建各种建筑物、构筑物的工程作业；
安装：是指生产设备、动力设备、起重设备、运输设备、传动设备、医疗实验设备及其他各种设备的装配、安置的工程作业；
修缮：是指对建筑物、构筑物进行修补、加固、养护、改善，使之恢复原来的使用价值或延长其使用期限的工程作业；
装饰：是指对建筑物、构筑物进行修饰，使之美观或者具有特定用途的工程作业；
其他工程作业：是指上述工程作业以外的各种工程作业，如代办电信工程、水利工程、道路修建、疏浚、钻井（打井）、拆除建筑物或构筑物、平整土地、搭脚手架、爆破等工程作业。
第三条 对建筑安装工程实行承包的，以工程承包人为纳税人；对建筑安装工程实行分包的，以分包人为纳税人；自建建筑物对外销售的，以自建建筑物的单位和个人为纳税人。
第四条 建筑业应纳地方税收（基金、费）主要包括营业税、城市维护建设税、企业（个人）所得税、资源税、印花税和教育费附加以及防洪保安资金、残疾人就业保障金、工会经费、价格调节基金、地方教育附加等。
第二章 税务登记
第五条 纳税人必须自领取营业执照之日起30日内到主管地方税务机关办理税务登记，异地（跨省、市、县，下同）纳税人临时从事建筑安装业务的，应到经营地主管地税机关办理报验登记；生产经营时间在连续12个月内累计超过180天的，应当在经营地主管地税机关办理税务登记手续。
第六条 外来建筑企业到工程项目所在地主管地方税务机关办理工程项目登记时，应先按规定办理外来建筑企业报验登记。
第七条 主管地方税务机关对工程项目进行编号登记，分工程项目建立建筑业工程项目情况登记表、建筑业工程项目变更登记表。
单项工程价款在100万元（含）以上的工程项目，应按项目管理相关规定，纳入全市建筑业税收管理信息系统实施项目化管理。
第三章 税目、税率
第八条 纳税人从事建筑安装业务，按“建筑业”税目征收营业税，税率为3%；城市维护建设税税率城市为7%，县城、建制镇为5%，城市、县城、建制镇以外为1%。
第九条 从事建筑业的企事业单位、社会团体，应按生产经营所得缴纳企业所得税。适用税率为：实行查账征收的纳税人按取得的生产经营所得征收25%的企业所得税；实行核定征收的纳税人按营业额的2.5%征收企业所得税。
从事建筑安装业的个人独资、合伙企业及其他个人按个体工商户生产经营所得缴纳个人所得税。适用税率为：实行查账征收的纳税人，适用5-35%的5级超额累进税率，按取得的生产经营所得征收5-35%的个人所得税；实行核定征收的纳税人，按营业额的2.5%征收个人所得税。
第十条 纳税人书立工程承包、分包经济合同，应按建筑安装合同所载的工程承包金额征收印花税。
第十一条 纳税人收购沙、石等应纳资源税的矿产品，应按规定取得《资源税管理已税证明》，未取得的或收购数量超过《资源税管理已税证明》注明数量的部分，按规定代扣代缴资源税。房屋工程每平方米建筑面积：全框架结构按1元、框架砖混结构按0.8元、砖混结构按0.6元标准代扣代缴资源税，或按工程总造价不低于0.2%的标准代扣代缴资源税；公路工程按总造价0.5%的标准代扣代缴资源税。
第十二条 防洪保安资金、残疾人就业保障金、工会经费、价格调节基金、教育费附加、地方教育附加等，按省、市政府和相关单位规定的适用征收率代征。
第四章 税款核定
第十三条 从事建筑安装业的单位和个人，应按国家规定设置会计账簿，健全财务制度，准确、完整进行会计核算。对未设立或未按规定设立会计账簿，或者不能准确、完整地进行会计核算的单位和个人，主管地税机关可根据其工程规模、工程承包合同（协议）价款和工程完工进度情况，核定应纳税额。
第十四条 纳税人营业额为因提供建筑劳务而向对方收取的全部价款和价外费用。价外费用包括临时设施费、劳动保护费、施工机构迁移费“三项费用”、优质工程奖、提前竣工奖等各种奖励，材料差价，代收费用等。
纳税人从事建筑业（不含装饰业）劳务的，其营业额均应包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力的价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。
纳税人从事拆除建筑物、构筑物劳务，对方以所拆建筑物、构筑物的残余物料，包括砖瓦、石料、木料、门窗、钢筋等的价值抵作劳务价款，应对残余物料进行估价，核定纳税人的营业额。
建筑业的总承包人将工程分包给他人的，以工程的全部承包额减去分给分包人的价款后的余额为营业额。
第十五条 纳税人提供应税劳务的价格明显偏低而无正当理由的，主管地税机关应依据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二十条之规定核定其营业额。
第十六条 单位和个人承建城乡居民个人房屋业务，建筑总造价难以核实的，按房屋建筑面积定额征收税款，具体标准为:
（一）宜春市中心城区整体规划区内，按每平方米建筑面积不少于25元征收；
（二）县（市、区）城整体规划区内，按每平方米建筑面积不少于20元征收；
（三）县（市、区）城整体规划区外，按每平方米建筑面积不少于15元征收。
第十七条 单位和个人承建家庭室内装饰业务，工程总造价难以核实的，按装饰工程建筑面积定额征收税款，标准为：
（一）宜春市中心城区整体规划区内，按每平方米建筑面积不少于12元征收；
（二）县（市、区）城整体规划区内，按每平方米建筑面积不少于10元征收；
（三）县（市、区）城整体规划区外，按平方米建筑面积不少于6元征收。
第十八条 单位和个人承建经营场所、店面装饰业务，工程总造价难以核实的，按装饰工程建筑面积定额征收税款，标准为：
（一）宜春市中心城区整体规划区内，按每平方米建筑面积不少于14元征收；
（二）县（市、区）城整体规划区内，按每平方米建筑面积不少于12元征收；
（三）县（市、区）城整体规划区外，按每平方米建筑面积不少于8元征收。
第五章 申报征收
第十九条 纳税人必须按照相关法律法规规定的期限办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及其他纳税资料。按次纳税的，纳税申报期限为开具发票的当天。
第二十条 纳税人必须按财会和税收制度的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算，真实反映收入、成本、费用、准确计算其应纳税款。
纳税人不能如实提供计税收入，或建设方资金不到位造成不能准确反映计税收入的，按形象工程进度核定计税收入，计算应纳税款。
对已完工建筑工程项目，不论是否结清工程价款，一律按决算金额清算税款；尚未决算的暂按预算造价或工程进度结算税款，待决算后进行清算。
第二十一条 主管地税机关应在年度终了后45日内对建筑业纳税人上年度缴纳税收情况进行年度结算，在每个工程项目竣工决算后30日内，做好税收清算工作。
第二十二条 纳税人提供建筑安装应税劳务，应纳营业税的纳税义务发生时间，为收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。
第二十三条 纳税人应当向劳务发生地税务机关申报纳税而自应当申报纳税之月起超过6个月没有申报纳税的，由其机构所在地或者居住地的主管税务机关补征税款。
第六章 税务管理
第二十四条 纳税人到异地从事建筑安装业务的，应在外出经营前，向主管地税机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动结束后10日内，经外出经营地地税机关签章，将经营地缴税情况向主管地税机关报告，并按规定结清所有应纳税款，办理《外出经营活动税收管理证明》缴销手续。
第二十五条 建筑业纳税人分为自开票纳税人和代开票纳税人。自开票纳税人自行申报地方税收（基金、费），且通过网上银行扣款成功后，可根据需要在江西省“建筑业、房地产业管理信息系统”企业端自行开具发票；代开票纳税人需要开具发票时，必须先按本办法的规定提供工程结（决）算涉税资料和相关地方税收、基金（费）申报资料，向主管地税机关申请开具。未缴清地方税收、基金（费）或者提供的涉税资料不全的，主管地税机关不得为其开具发票。
建设单位在办理工程结（决）算时，必须向施工单位和个人索取项目所在地建筑业发票，凭合法有效凭证支付工程价款或结转固定资产。
第二十六条 从事建筑业所产生的地方税收（基金、费），由应税劳务发生地主管地税机关负责征收管理。在宜春中心城区从事建筑业所产生的地方税收（基金、费），按新修订的《宜春市中心城区房地产、建筑业税收征收管理办法》执行。纳税人必须在规定的纳税期限内，分建筑项目申报纳税，不得违反规定异地纳税。
第二十七条 市、县（市、区）发改委、城乡规划建设、国土资源、公安消防等相关部门应当积极支持和协助税务部门工作，配合地税机关抓好全市建筑业税收征管。
（一）发改委在审批政府投资项目和核准企业投资项目时，应当将审批政府投资项目和核准企业投资项目批文抄送至工程项目所在地主管地税机关；
（二）城乡规划建设部门应当定期将建设规划审批项目及建筑工程招（投）标情况抄送工程项目所在地主管地税机关，建筑工程施工企业未进行税务登记的，城乡规划建设部门不得为其办理施工许可证；
（三）国土资源部门应当定期将土地转让及办证情况抄送工程项目所在地主管地税机关；
（四）公安消防部门在消防安全审核时，应当定期将建筑安装、装饰装潢工程消防安全手续办理情况，抄送工程项目所在地主管地税机关。
第二十八条 市、县两级税务、发改委、城乡规划建设、国土资源、公安消防等部门应按照要求，共同做好建筑业税收的征收管理。对相关部门不按本规定执行造成税款流失的，按规定追究相关人员责任。
第七章 附 则
第二十九条 本办法未尽事宜，依照现行税收法律、法规规定执行。
第三十条 本办法由宜春市地方税务局负责解释。
第三十一条 本办法自下发之日起实施。
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市政府投资项目审计监督办法》的通知
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市政府投资项目审计监督办法》的通知
宜府办发〔2010〕96号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市政府投资项目审计监督办法》已经市政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年十月二十六日
宜春市政府投资项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我市政府投资项目的审计监督，规范投资行为，促进科学决策，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、审计署《政府投资项目审计管理办法》、《建设项目审计处理暂行规定》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指：
（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的建设项目；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目；
（三）国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的建设项目；
（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、组织、企业、公民捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（五）法律、法规和政府规定的其他投资项目。
第三条 政府投资项目应当接受审计监督。
第四条 市审计机关是本市政府投资项目审计监督的主管部门，具体负责组织、协调、指导、监督活动。各县（市、区）审计机关负责其管辖范围内政府投资项目的审计监督工作。
（一）凡总投资300万元以上（含300万元）的市级政府投资项目，市委、市政府要求审计的投资项目，均由市审计局统一归口管理，实施审计。
（二）凡总投资300万元以下的市级政府投资项目，市审计局每年按5%的面进行抽审；
（三）市审计机关可以将其审计管辖范围内的政府投资项目授权给县（市、区）审计机关审计，也可以直接审计县（市、区）审计机关审计管辖范围内的重大政府投资项目，但应避免不必要的重复审计。
第五条 与政府投资项目相关的职能部门，应当在各自的职责范围内配合并协助审计机关开展对政府投资项目的审计监督工作。
发改委、财政、建设等部门制定年度项目计划、建设、管理实施方案时，应当将建设项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、概算等内容告知审计机关；项目建设主管部门和建设单位应当在项目完成后一个月内将项目实施情况抄送审计机关；跨年度工程应当按年度将项目实施情况抄送审计机关。
第六条 审计机关可以根据政府投资项目的情况，采用不同的审计方式。对投资较大、建设周期较长或者关系国计民生的重大政府投资项目，审计机关可以依法实行全过程跟踪审计。
第七条 凡市政府投资项目总额在300万元以上（含300万元）的工程，在签订相关合同时，应当明确必须经审计机关审计，并以审计结果作为工程结算依据。在审计机关出具审计报告之前，预付工程价款不得超过合同总价的70%。300万元以下工程，也应在签订相关合同时注明必须接受审计监督。
第八条 审计机关根据工作需要，可以聘请具有相应资质的社会中介机构或相关专业人员参与审计工作。审计机关应当加强对聘请社会中介机构和专业人员的监督管理。对聘请社会中介机构和专业人员的管理办法由财政和审计部门共同制定并适时完善。
第九条 审计机关依法对政府投资项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计机关实施审计监督，应当依法审计，客观公正，实事求是。
第十条 审计机关依法作出的审计决定，建设、代建、征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等与政府投资项目有关的被审计单位应当执行，并作为办理资产移交、结算工程价款的依据；出具的其他审计结论性文书对与政府投资项目直接相关的单位具有约束力，并作为评价建设单位法定代表人任期经济责任的依据。
第十一条 审计机关可以依法向政府有关部门通报或者向社会公布政府投资项目审计结果。通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。
第十二条 审计机关组织政府建设项目审计所需经费，列入同级财政预算予以保证，给予专项拨款解决。
第二章 审计内容
第十三条 审计机关依法对管辖范围内的政府投资项目的前期准备情况、总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。
审计机关在对政府投资项目进行审计时，可对征地拆迁、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等相关单位与政府投资项目直接有关的财务收支及相关经济活动进行审计或调查。
第十四条 项目前期审计是审计机关对其前期准备工作、前期资金使用情况、建设程序、概（预）算的真实性、合法性、效益性及一致性进行的审计监督。主要内容包括：
（一）项目立项、可行性研究和初步设计等基本建设程序执行情况及设计用途、设计规模、投资概（预）算情况；
（二）项目可行性研究概算、初步设计概算、施工图预算编制情况；
（三）项目相关实施单位的确定程序及合同签订情况；
（四）建设资金来源渠道的真实性、合法性，已到位资金的真实性和项目前期资金使用的合法性；
（五）项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合法性；
（六）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条 项目预算执行审计是审计机关对项目实施过程中涉及的调整建设方案、设计变更、增加隐蔽工程量、现场签证、设备材料采购、工程造价、工程结算以及与项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。
第十六条 因调整建设方案、设计变更、增加隐蔽工程量、现场签证、调整特殊材料和设备价款等超过合同总价10%或50万元以上的，建设单位应及时书面告知审计机关。超过合同总价10%或50万元以上的设计变更或者现场签证，建设单位应及时通知审计机关派员现场见证。对设计变更、现场签证进行审计监督的主要内容有：
（一）是否符合法定审批程序；
（二）产生的原因或责任；
（三）变更部分工程内容和工程量的真实性、合法性；
（四）计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定。
第十七条 对政府投资项目预算执行情况审计的主要内容有：
（一）项目管理中项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度的执行情况；
（二）概（预）算执行及调整的真实性、合法性，设计变更内容、程序的合法性；
（三）建设成本的真实性、合法性、经济性，与项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（四）项目资金到位及管理、使用的真实性、合法性、效益性；
（五）项目各种税费计提和缴纳的真实性、合法性；
（六）有关内部控制制度的建立和落实情况，各个建设环节管理的合法性、效益性；
（七）勘察、设计、施工、监理、采购等单位的资质和工作情况以及与项目有关的收费和其他财务收支事项的真实性、合法性；
（八）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十八条 对政府投资项目竣工决算审计的主要内容有：
（一）项目竣工决算财务报表和说明书以及竣工决算财务报表编制依据的真实性、合法性；
（二）建设规模及总投资控制的有效性；
（三）建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实性、合法性；
（四）建设资金到账情况和未到账资金对该项目产生的影响；
（五）交付使用的资产及其手续的真实性、合法性、完整性；
（六）建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性、合法性；
（七）尾工工程未完工程量和资金预留情况的真实性、合法性；
（八）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十九条 审计机关对政府投资项目审计时，可以根据需要对项目可行性、项目管理、成本控制、投资效果进行绩效审计。
第二十条 对政府投资项目绩效审计的主要内容有：
（一）经济性：包括项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制；
（二）效率性：包括项目立项、招标投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况；
（三）效果性：包括项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境保护设施与工程建设的同步性、有效性。
第三章 审计程序
第二十一条 审计机关应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序对政府投资项目进行审计。
第二十二条 政府投资建设项目，建设单位应当在项目初步验收（交工验收）之日起60日内，提交下列资料：
（一）项目审批文件、计划批准文件和项目概（预）算；
（二）项目前期财务支出等有关资料；
（三）施工图预算及其编制依据；
（四）有关招投标文件、评标报告、合同文本等；
（五）项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括设备材料采购、工程计量、设计变更、现场签证、有关指令和会议纪要等资料；
（六）项目结算资料，包括造价书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等；
（七）初步验收（交工验收）资料；
（八）竣工决算资料；
（九）与项目竣工决算审计相关的其他资料。
第二十三条 审计机关进行政府投资项目审计，应当按规定组织实施，保证审计质量，提高审计效率。应当在实施日起3个月内出具审计结论性文书。确有必要延长审计期限的，应报经审计机关主要负责人批准，延长时间不得超过30日。
第二十四条 审计人员应当按国家审计准则要求进行取证。
第二十五条 审计组向审计机关提交审计报告前，应当征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；在规定期限内没有提出书面意见的视同无异议，并由审计人员予以注明。
第二十六条 审计机关根据审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，提出审计机关的审计报告。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，审计机关在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定；不属于审计法定职权范围内的，依法移送有关部门处理。
第二十七条 被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定，并将审计决定执行情况书面报告审计机关。
被审计单位不执行审计决定的，审计机关应当责令限期执行；逾期仍不执行的，审计机关可以申请人民法院强制执行，建议有关主管机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第二十八条 审计机关在全过程跟踪审计中，可以根据需要及项目进度、具体审计事项进展情况，分阶段、分事项提出审计结论性文书及审计建议，各相关单位应当将审计建议落实情况及时反馈审计机关。
第四章 法律责任
第二十九条 被审计单位及与政府投资项目相关单位应当按照审计要求，在规定的时间内及时向审计组提供与政府投资项目有关的资料，并对有关资料的真实、完整和其他相关情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
被审计单位及与政府投资项目相关单位违反审计法
第三十条 审计机关发现被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃与政府投资项目有关的资料的，有权予以制止，责令交出、改正或者采取措施予以补救，并依法采取有关措施。
第三十一条 对被审计单位改变项目资金用途，转移、侵占和挪用建设资金的，审计机关应当予以制止，责令有关单位限期收回，并建议主管部门依法给予有关人员行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。挪用资金进行经营活动的，取得的经营收益全部没收，上缴财政。
第三十二条 对被审计单位虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金等的，由审计机关按照国家有关规定和现行会计制度予以处理，情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处分。
第三十三条 对工程结算中多计工程款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位予以调整；对施工单位偷工减料、高估冒算工程款金额较大、情节严重的，审计机关按照有关规定给予处罚；已签证多付工程款的，审计机关应当责令建设单位限期追回多付工程款或者予以收缴，若追不回工程款且造成较大或重大损失的，建议监察机关或司法机关追究有关人员责任。
第三十四条 对应计、应缴而未计、未缴各种税费的，审计机关应当督促责任单位补计、补缴，并按有关财经法规、规定进行处理。
第三十五条 因勘察、设计、监理、招标代理等单位的过错而造成项目重大预、决算失控和投资损失的，审计机关可报告同级人民政府并责成建设单位或者项目法人依据合同约定追究赔偿责任。
第三十六条 审计机关审计时，发现工程造价咨询机构有下列行为之一的，市审计部门可责令其限期改正，并通报建设行政主管部门依据相关法律法规给予行政处罚：
（一）超越资质证书规定的业务范围从事工程造价编制和咨询活动的；
（二）故意少算、高估冒算工程造价的；
（三）串通虚报工程造价的；
（四）涂改、出租、转让资质证书的；
（五）编制工程结算文件不按规范操作，导致工程造价严重偏离实际价格的。
第三十七条 被审计单位或者个人有下列违反国家有关投资建设项目规定行为之一的，由审计机关依法予以处理，或建议本级人民政府及有关主管部门、监察机关依照法律、法规、规章的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）对政府投资建设项目，未经审计而擅自办理竣工决算造成严重后果的；
（二）建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等活动违反国家招投标法律规定，对必须进行招标的项目不招标，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；或违法分包、转包的；
（三）编制虚假工程造价文件，或串通虚报工程造价，或工程造价文件编制误差严重的；
（四）擅自调整建设标准或者擅自扩大建设规模以及建设概算外工程的；概算调整未按照规定程序报批的；
（五）材料设备采购、保管不善，造成严重损失浪费的；
（六）设计变更和现场签证未按照规定程序进行的；不认真履行监理职责，或者参与虚假签证，并造成损失的；
（七）其他违反法律、法规和规定的行为。
第三十八条 对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，涉嫌犯罪的，由审计机关作出移送处理书，移送司法机关追究刑事责任。
第三十九条 审计机关应加强对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育。审计人员如有下列不当行为之一的，由审计机关责令改正并消除影响，情节严重的，移送监察机关调查处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；
（二） 索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（三）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（五）对聘请专业人员、委托中介机构工作未尽督导复核责任，造成严重后果的；
（六）与聘请的专业人员或委托中介机构串通舞弊的；
（七） 玩忽职守造成审计结果重大错误，并产生严重后果的；
（八）有违反法律、法规的其他行为的。
第四十条 审计机关组织的社会中介机构或者聘请的专业人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应当停止其承担的工作，追究违约责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十一条 对在政府投资建设项目审计工作中有突出贡献的部门、机构和人员，可依照有关规定进行表彰和奖励。
第四十二条 被审计单位对审计机关作出的关于政府投资项目的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第四十三条 市政府其他职能部门组织对政府投资项目进行审计监督以及各县（市、区）政府投资项目的审计监督可参照本办法执行。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。市政府2001年4月10日颁布的《宜春市人民政府办公室转发宜春市审计局关于加强对基建项目审计监督工作意见的通知》（宜府办发〔2001〕9号）同时废止。