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黑龙江省大庆市人大常委会


大庆市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

（2008年2月29日大庆市第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了保障大庆市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使职权，切实做好规范性文件的备案审查工作，维护法制的统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及黑龙江省《实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指大庆市人民政府（以下简称市人民政府）、县、区人民代表大会及其常务委员会发布的涉及公民、法人和其他组织权利、义务的具有普遍约束力的文件。具体有：
（一）市人民政府发布的决定、命令、办法；
（二）市人民政府组成部门依据市人民政府发布的决定、命令、办法制定的实施细则；
（三）县、区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定。

第二章 报送与申请

第三条 市人大常委会对以下报送和申请的规范性文件进行备案审查：
（一） 本办法第二条所列规范性文件；
（二）大庆市中级人民法院或者大庆市人民检察院（以下简称市人民法院和市人民检察院）认为本级其它国家机关制定的规范性文件需要审查，并提出书面审查要求的；
（三）其他国家机关、社会团体、企事业组织和公民认为本办法第三条所列的规范性文件需要审查，提出书面审查要求或建议的。
第四条 市人民政府及其组成部门制定的规范性文件在通过或发布之日起三十日内由市人民政府法制办公室统一向市人大常委会报送备案，各县、区人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定在通过或发布之日起三十日内向市人大常委会报送备案。
制定规范性文件的机关应落实具体部门和人员负责市人大常委会备案审查工作中的报送和承办事宜。
第五条 报送备案的文件包括：备案报告、规范性文件正式文本、规范性文件制定依据或说明等有关文件材料。
报送备案的上述文件材料应装订成册，一式三份，并同时报送电子文本。

第三章 备案与审查

第六条 市人大常委会办公室负责报送和申请备案审查的规范性文件的收受、分办、汇总并向市人大常委会报告。具体职责是：
（一）备案文件的接收、登记、存档；
（二）在收到报送备案的规范性文件之日起十日内报市人大常委会秘书长，由秘书长按照职责分工，将规范性文件签批有关的专门委员会或工作机构进行审查；
（三）负责对年度规范性文件备案审查情况进行汇总；
（四）每年年底前向市人大常委会报告本年度规范性文件备案审查情况；
（五）承办主任会议交办的相关工作。
第七条 市人大常委会对规范性文件的审查工作由专门委员会或工作机构负责。
第八条 综合性的规范性文件，由内务司法委员会联合有关专门委员会或工作机构进行审查。
第九条 市人大专门委员会或市人大常委会工作机构应当在接到分送的规范性文件三十日内进行以下内容的审查：
（一）是否违反宪法、法律、法规；
（二）是否超越法定权限；
（三）是否符合法定程序、向社会公开征求意见，或未经公布即适用于行政管理工作；
（四）是否涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
（五）是否符合市人大及其常委会决议、决定；
（六）是否存在文件之间对同一规定不一致之处。
第十条 在规范性文件审查中，有关专门委员会或工作机构可以向制定机关了解有关情况，也可以召开由专门委员会委员、人大代表、公民、法人或其他组织参加的座谈会，征求意见，进行审查。
第十一条 有关专门委员会或工作机构经审查认为规范性文件没有本办法第九条所列问题的，由专门委员会或工作机构负责人签署意见并报秘书长同意后，退回市人大常委会办公室存档备案。
对市人民法院、市人民检察院和其他国家机关、社会团体、企事业组织以及市人大代表和公民书面提出的审查规范性文件要求的，经审查无第九条所列问题的，由专门委员会或工作机构在报秘书长同意退回办公室存档备案的同时，向申请人作出说明。

第四章 处理

第十二条 有关专门委员会或工作机构在规范性文件审查中发现存在本办法第九条所列情形的，应召开专门委员会或工作机构全体会议，进行讨论，提出修改或纠正意见，并向主任会议提出审查意见报告。
第十三条 主任会议对专门委员会或工作机构提出的审查意见经讨论确认确有问题的，由主任会议决定交由县、区人大常委会或市人民政府法制办公室办理，由制发机关自行纠正，并在六十日内报告办理结果。
第十四条 规范性文件的制发机关对主任会议提出的审查决定有异议的，应在审查决定送达之日起十五日内向主任会议作出说明。主任会议同意说明情况的，可以撤回原决定。否定说明情况的，制发机关应依有关规定继续办理。
第十五条 规范性文件制发机关在规定时间内对主任会议提出的审查决定既不说明情况、又不撤销、不修改、不报告办理结果的，由主任会议向市人大常委会会议提出审查建议。
第十六条 市人大常委会会议根据主任会议提出的建议，依照法定程序审议确认后，可以决定撤销或纠正该规范性文件部分内容。
第十七条 规范性文件的制发机关应当按照市人大常委会的审查决定办理，在六十日内办结，并将办理结果报送市人大常委会办公室。
第十八条 市人大常委会撤销或纠正规范性文件的决定及内容，应当在报纸、电视、广播等媒体上向社会公布。
市人大常委会决定撤销或纠正内容的规范性文件或者主任会议责成制发机关自行纠正的规范性文件，制发机关应当在报纸、电视、广播等媒体上向社会公布新的文本。
第十九条 报送备案文件的机关，应当于每年一月末前，将上年度制定的规范性文件目录报送市人大常委会办公室。

第五章 责任

第二十条 市人大常委会对于不按规定报送备案规范性文件的，可以责令该规范性文件制定机关限期报送。
第二十一条 市人大常委会对于不按规定纠正规范性文件中的违法或不适当内容，不报告处理结果，或抵制市人大常委会依法行使规范性文件备案审查权的，依照有关规定，经主任会议决定，给予通报批评。

第六章 附则

第二十二条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十三条 本办法自通过之日起施行。