四川省人民政府


四川省乡镇企业劳动安全管理暂行规定
四川省人民政府



第一条 为加强乡镇企业劳动安全管理，保护劳动者安全和健康，促进乡镇企业发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 全省乡镇企业的工、矿、建筑业，都要遵守本规定，贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针。
第三条 本规定由各级乡镇企业主管部门组织实施，由各级安全、劳动部门监督执行。
第四条 各级政府要加强对乡镇企业劳动安全工作的领导。
各级乡镇企业主管部门要认真贯彻“管生产的同时必须管安全”的规定。加强安全管理机构，充实专 （兼）职安全技术人员，切实管好乡镇企业的安全生产。
第五条 乡 （镇）、村和乡镇企业的主要领导人对安全生产负全面责任。所有乡镇企业，都应从实际需要出发，设置安全管理机构或配备安全技术人员，管理本企业的安全生产工作。
第六条 劳动安全管理的主要任务是：贯彻执行国家有关劳动安全法规，制订并监督执行安全生产制度、操作规程、技术措施和培训计划；开展安全检查，督促有关部门及时消除事故隐患，制止违章指挥、违章作业，发现可能危及人身安全的险情时，有权立即制止作业，撤出人员，及
时报告有关领导处理。
第七条 新、改、扩建工程，尤其是易燃、易爆和有尘毒危害工程的项目，须将产品种类、生产规模、生产工艺、初步设计、安全防护措施和企业负责人等，报经县乡镇企业局审核，并征得同级安全、劳动、公安、环保部门同意，按国家有关规定批准后，方能动工建厂。安全防护设施
。务必与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第八条 劳动场所应布局合理。要有足够的采光、照明，在坑、壕、池、走台、升降口等处，必须有安全设施和明显的安全标志，必须符合国家规定的安全要求，生产、贮存和使用易燃、易爆物品的场所，应有防爆、防火设施。
第九条 各种冲压、锯、刨等设备的危险部位，各种机械设备传动装置的外露部分，必须有安全防护装置。
锅炉、压力容器、电气设备和线路、起重机械、运输工具、物料运送设备等，必须符合国家有关安全规定。
各种设备的安全防护装置必须齐全、合格，并建立检查、维修、保养制度。处理故障必须先停机断电。
第十条 办矿应具备安全生产条件，实行有证开采，不准越界开采，不得危及邻矿安全。
乡镇小煤矿必须执行《小煤矿安全规程》和国家其它有关矿山安全法规，每个矿 （井）必须具备两个通到地面的安全出口，不准独眼井生产，不准明火明电照明，不准明火明电放炮 （高沼气、自然发火和年产万吨以上的矿井不准采用自然通风和明闸刀开关），不准开采保安煤柱；配
备合格的安全技术人员、瓦斯检查员和放炮员，严格执行顶板、通风、瓦斯、放炮安全管理的各种规定；坚持有疑必探、先探后掘的探放水制度。
其它乡镇小矿，每个矿 （井）要有两个通到地面的安全出口；配齐合格的安全技术员、放炮员，严格执行顶板、放炮、通风和防止水害、火灾等安全规定。
第十一条 建筑队必须执行国家有关建筑安装安全规定。进入现场施工前，要制定安全技术措施；施工现场一般不准加设高压线，原有高压线不能拆除时按规定留出安全防护区。临时架设的电线应符合有关规定；各类脚手架按规定架设，随时清除架上障碍物，严禁超负荷使用；上下交
叉作业须有隔离设施；施工要戴安全帽，设安全网，高空作业要拴安全带；在石棉瓦屋面施工。须采取安全防护措施。
第十二条 生产和使用易燃易爆物品的企业，要按国家有关防火、防爆的规定，组织安全生产。厂区内的布局，应当保持足够的安全、防火距离，有符合规定的消防组织和设施；严禁烟火；必须实行生产区和生活、办公区分开，危险工序和一般工序分开，危险库房和一般库房分开，化
学性质相抵触或灭火办法不同的物品分开储存；生产、使用、储存和运输易燃易爆物品的设备、叉口、管道必须完好，严防、跑、冒、滴、漏并有防静电设施。
烟花、爆竹生产企业要小型、分散，生产过程中必须坚持“少量、多次、轻拿轻放、勤运走”的原则，严禁氯酸钾与雄黄、赤磷互相配合使用。
第十三条 生产砖瓦，严禁采用挖空泥层底部放料的办法采原泥；采石场不准立体作业，要有专人监视险情；生产水泥和预制构件，必须符合国家技术质量标准，保证用户安全。
第十四条 没有尘毒防治能力的乡镇企业，不得承揽尘毒危害、污染严重的产品加工作业。
乡镇企业对生产有毒有害物质的工艺、原料、设备等，应采取防护、治理措施。无力治理或治理后仍达不到国家规定的，应关、停、并、转。
第十五条 乡镇企业要为劳动者配备安全生产需要的防护用品、用具，并教育工人正确使用。
第十六条 乡镇企业主管部门应对乡镇企业的负责人和安全技术人员进行安全法规、安全技术教育和培训。
乡镇企业应经常对劳动者进行劳动安全教育。对新进厂人员要进行厂、车间、班组三级安全教育；进入生产岗位或变换工种时，必须进行相应的安全技术知识教育，方准上岗生产。
对从事电气、起重、锅炉、压力容器、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检查、建筑架工、烟花爆竹等特殊作业的工人，必须进行严格训练，按国家有关规定，经县有关主管部门考试合格发证后，方能独立操作。
第十七条 乡镇企业的安全措施经费，必须用于加强安全设施和改善劳动条件，从企业的更新改造资金中列支，专户储存，谁提谁用，不准平调。乡镇煤矿和其它金属、非金属矿还必须按有关规定提取维简费。
乡镇企业主管部门应对企业安全措施经费的使用实行监督。
第十八条 发生伤亡事故 （包括急性中毒），企业应按国务院《工人职员伤亡事故调查规程》的规定，立即向县乡镇企业局和安全、劳动部门报告，不得隐瞒和谎报。
一次死亡三人以上的事故，企业要立即将伤亡情况快速报告县乡镇企业局和安全、劳动部门 （民用爆炸物品和烟花、爆竹发生事故，还应报县公安机关），再分别逐级转报上级主管部门。要注意保护事故现场，如因抢救受伤人员无法保护现场时，必须绘制或拍摄现场图。
一次重伤一至二人，轻伤一至九人的事故，由县乡镇企业局调查、批复结案，并报县安全生产办公室或劳动部门备查。一次死亡一至二人、重伤三个以上的事故，由县安全生产办公室或劳动部门批复结案。一次死亡三至九人的事故，由地 （市、州）安全生产办公室或劳动部门批复结? 浮Ｒ淮嗡劳鍪艘陨系氖鹿剩墒“踩旃一蚶投棵排唇岚浮? 凡发生重大伤亡事故，乡镇企业局应邀请安全生产办公室、劳动、公安、检察等部门和工会，共同派员进行事故现场调查。
第十九条 凡认真贯彻执行国家安全生产政策方针和劳动安全法规，在安全技术、尘毒防治方面有所创见，积极预防事故或抢救事故、伤亡事故有较大幅度下降，尘毒治理接近国家规定标准的单位和个，由主管部门给予表彰和奖励。
第二十条 凡违反本规定第七条、第八条、第九条、第十第、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之一的，由企业主管部门通知限期改进；在规定期限内未改进的，责令其停产整顿，并对单位领导主要责任人给予行政处分。
凡违反本规定造成伤亡责任事故，重伤一至二人、轻伤一至九人、直接经济损失不超过五千元的，由企业主管部门对主要责任人给予批评教育、警告、记过处分。死亡一人以上、重伤三人以上、轻伤十人以上、直接经济损失超过五千元的，由企业主管部门对主要责任人给予记过、降职
、降薪、撤职处分。情节严重触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十一条 本规定由四川省人民政府安全生产办公室负责解释。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。




1986年7月24日
信息产业部


印发《信息产业部关于进一步推行政务公开的实施意见》的通知
信部办[2005]528号　　2005年11月4日


各省、自治区、直辖市信息产业主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局：

　　为贯彻落实《中共中央办公厅　国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》精神，我部研究制定了《信息产业部关于进一步推行政务公开的实施意见》，已经2005年9月29日第十三次部务会审议通过，现印发给你们，请结合本单位的实际情况贯彻执行。


信息产业部关于进一步推行政务公开的实施意见

　　为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于进一步推行政务公开的意见》（以下简称《意见》），对推行政务公开的重要意义、指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、重点内容和形式等进行了全面系统地阐述，是当前和今后一个时期开展政务公开工作的指导性文件。为全面贯彻落实《意见》精神，在信息产业管理工作中扎实推行政务公开，现结合我部实际情况，提出以下实施意见：

　　一、提高认识，狠抓落实，稳步推进政务公开工作

　　推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。

　　近年来，我部在推行政务公开方面做了大量工作，取得了一定成效。但与人民群众的期望和中央的要求相比，还存在差距，主要表现在：规章制度不健全；政务公开的内容还不够全面，形式需进一步丰富；网站建设还不适应政务公开的要求；对政务公开的监督有待进一步加强等等。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真学习《意见》，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，狠抓落实，扎实推进我部的政务公开。

　　二、推行政务公开的基本原则和工作目标

　　推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，要以公开为原则，以不公开为例外，按照规定的制度和程序，采用方便快捷的方式如实公开。对于涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私，不得公开。

　　推行政务公开的工作目标，要与我部深化管理体制改革和全面推进信息产业依法行政的总体目标相一致。经过不懈努力，使政务公开成为我部施政的一项基本制度，信息产业管理工作透明度不断提高，与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

　　三、进一步推行政务公开的主要任务、重点内容和形式

　　推行政务公开，涉及到信息产业管理各方面的工作，我们要从讲政治、识大局的高度充分重视，统筹规划，突出重点，稳步实施，今年内要有阶段性成果，相关配套工作切实落到实处，逐步建立政务公开工作体系。


　　随着推行政务公开工作的逐步完善，要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，信息产业相关政策、总体规划、行政许可事项的办理等作为政务公开的重点内容，围绕我部的基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。同时，要编制政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。

　　政务公开的形式，要以主动公开为主，以依申请公开为补充。

　　采取主动公开形式，要考虑到我部监管和服务对象信息化水平普遍较高的特点，充分利用信息化手段，以网站为主要的公开渠道。同时，要进一步完善新闻发布制度，要充分利用报刊、广播、电视等媒体，发挥其在政务公开中的作用。此外，要积极稳妥地探索，在做出重大行政决策前，通过适当引入社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听我部有关会议等形式，对决策的过程和结果予以公开。
采取依申请公开形式，要制定相应的申请、告知程序，要为申请人提供便利条件。

　　四、建立健全政务公开的工作制度

　　推行政务公开，要加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。

　　当前，在国家《政府信息公开条例》尚未制定完成的情况下，我部将在充分调研的基础上先行制定《信息产业部政务公开暂行办法》，指导和规范我部的政务公开工作，待国家相关规定出台后再予以调整和完善，形成正式的政务公开工作制度。政务公开工作制度，要对政务公开的原则、政务公开及不公开的范围、政务公开的形式和程序、评议、监督、责任追究等各个方面予以规范。

　　要建立健全政务公开评议制度，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围；要建立健全政务公开责任追究制度，明确各司局的责任，并将责任落实到人。

　　五、切实加强对政务公开工作的领导和监督，完善基础设施建设

　　（一）成立政务公开工作领导小组和办公室。为切实加强对政务公开工作的组织领导，部成立政务公开工作领导小组，指导、协调、落实我部的政务公开工作。由奚国华副部长任领导小组组长，办公厅刘利华主任、监察局徐宽恩局长任副组长，机关相关司局主要领导为领导小组成员；政务公开工作领导小组办公室设在办公厅，办公厅刘红旗副主任任办公室主任。

　　鉴于政务公开工作与我部政府网站、政务应用系统等机关信息化建设工作密切相关，政务公开领导小组同时承担部机关信息化工作领导小组的职能，指导、协调、落实部内的信息化相关工作。

　　各省、自治区、直辖市通信管理局的政务公开工作，按照部的统一部署，在当地党委和政府的领导下进行。

　　（二）积极推进政务信息化，加强政务公开基础设施建设。政府网站、面向社会的政务应用系统等信息化手段是我部政务公开的主要形式，要花大力气推进机关信息化建设，为推行政务公开提供方便快捷的渠道。加强我部政府网站建设，有效整合各司局主办的专业网站，成为统一的信息发布、政务办理门户网站。对于必要的内网、外网、信息安全和政务应用系统建设，要积极在立项上给予支持；网络、应用系统和终端设备的日常维护费用，要争取列专项资金予以解决；要根据国办信息化发展规划，结合我部工作实际，制定人力资源、基础设施、应用系统建设、资金需求等配套发展规划以及分步实施计划，并将其纳入到我部“十一五”建设总体规划中来。

　　（三）自觉接受监督，促进政务公开工作落实。推行政务公开，要自觉接受人大和政协的监督，认真听取企业、群众团体和人民群众的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等机关的监督。同时，要完善内部监督制度和机制，把政务公开作为目标考核的重要内容，促进政务公开工作的落实。