农业部办公厅


农业信息统计调查基点调整方案

农办市[2009]7号


各省（自治区、直辖市）农业（农林、农牧）厅（局、委）：

　　为进一步提升统计、物价和成本调查工作水平，根据《农业部办公厅关于做好2009年农业信息统计工作的通知》（农办市[2009]1号）精神，我们制定了《农业信息统计调查基点调整方案》，请结合当地实际，参照执行。调整和调查中如发现问题，请及时反馈我部市场与经济信息司（新信息统计处，电话：010-59192314）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农业部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十四日

　　农业信息统计调查基点调整方案

　　根据《农业部办公厅关于做好2009年农业信息统计工作的通知》（农办市[2009]1号）精神，为便于各地切实做好农业信息统计调查基点调整工作，及时、准确地开展统计、物价和成本等调查，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应农业和农村经济形势变化，密切结合实施优势农产品区域布局规划，科学调整农业信息统计调查基点，完善调查报告制度，创新工作机制，狠抓及时性和准确性，因地制宜开展调查工作，为农业部门加强管理和服务提供信息支持。

　　二、工作目标

　　2009年，以各省（区、市）为总体，结合优势农产品区域布局规划和农业农村经济发展实际，完成本辖区内基点县和基点县调查样本的抽选调整工作，轮训调查员，衔接好调查任务，按照有关规定、制度和要求，及时、准确地开展调查工作，充分发挥基点调查在农业信息采集中的重要作用，使基点调查成为农业信息统计工作的重要抓手、信息采集的主要渠道、管理服务的有力参谋。

　　三、基本原则

　　（一）遵循抽样原理。调查点调整应参照抽样原理，在瞄准辖区内农业生产调查数据代表性和准确性的同时，努力提高物价、成本等调查数据的真实性。可以粮食单产为标志排队检验代表性后进行调整，有条件的地方也可采取“多目标抽样”的方法进行调整。新调整确定的调查点，其对总体粮食（含主要分品种）调查的抽样误差控制在±2%以内。

　　（二）利用已有基础。基点调查已开展多年，现有调查点在人员、设备配置和信息采集、报告的方法、渠道等方面，大都积累了一定的基础。各地调整和今后的调查工作中，要充分考虑利用已有基础。不搞“推倒重来”，不要“全盘否定”。对基础较好的老点，要尽量利用；对实践证明行之有效的调查方法，要推广普及。

　　（三）力求一点多用。各地调整落实调查任务时，调查点（样本）较少的总体，各调查点任务要包括粮食、主要经济作物和物价、成本等调查；调查点较多的总体，可以只在其中的部分点落实多项调查任务。一点多用、一套点开展多项调查，即便于管理，又可节省投入，要大力提倡。

　　（四）坚持因地制宜。由于各地情况差别较大，可动用的资源和面对的困难和问题各不相同，基点调整和具体调查工作不强求一致。各地可参照本方案、报表制度、有关调查方案和要求，在总结实践经验的基础上，因地制宜地安排落实。

　　（五）力求及时准确。调查基点的调整，强调紧扣今后调查工作的及时性和准确性。要认真总结多年来的经验，查找并解决工作中存在的问题，创新工作机制，努力消除代表性误差、调查误差和其他影响调查工作的障碍因子，不断把基点调查工作推向新台阶。

　　四、主要任务

　　（一）代表性检验。这是基点调整的依据。主要工作：一是对目前使用的这套调查点进行代表性检验，二是根据检验结果进行必要的调整。代表性检验要根据抽样原理，按规定的误差范围来衡量。调整可采取增补、替换和设辅助调查点等方法。辅助调查点的设置更多的是弥补经济作物、个别重要粮食分品种代表性不足等问题。

　　（二）综合考虑定点。重新调整确定的基点，是粮食（含分品种）和主要经济作物面积、产量的调查点，同时也应大都用于物价和部分用于成本调查（今后不再单设物价网点和成本调查点）的调查点。对于个别由于特殊原因难于马上调整更换的物价和成本点，可视同辅助调查点过渡。

　　（三）调查员选聘。集统计、物价和成本等调查为一体的基点调查，具有“工作任务重、技术含量高、时间要求紧”等特点，各级农业部门要高标准足额配备调查人员，确保胜任调查工作。县及县以下调查员选聘标准：

　　1、县级调查员需符合“五好”的标准。即：（1）政治素质好，能积极贯彻落实党的方针政策；（2）协调能力好，重视组织调动相关积极因素；（3）业务基础好，有一定的专业知识；（4）工作实绩好，能开拓性地完成本职工作；（5）文字水平好，有较强的情况分析能力。

　　2、县以下调查员需符合“四有”标准：（1）有克己奉公精神，热心“三农”工作；（2）有较好的群众基础，熟悉农情民情；（3）有较高文化水平，热爱信息采集；（4）有一定的工作经验，能积极完成任务。

　　（四）调查工作衔接。调整幅度较大的省、县，要具体明确衔接的有关要求，对时间、步骤、方法等都要有详细的安排，做到三个“到位”：一是全年调查工作安排要落实到位；二是调整后的调查业务要培训到位，三是对调整退出的调查点及调查员的工作业绩要肯定到位。此项工作承前启后，又体现以人为本，须细之又细。

　　（五）工作总结报告。各地应按部里的统一要求，于今年年底前完成基点调整工作。各省厅级主管部门要及时总结经验，于2010年1月15日前，向我部市场与经济信息司报告调整工作总结，并附新调整的基点县和县级调查员名单、所承担的调查项目等。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。基点调整是适应农业农村经济结构变化，及时准确开展信息统计工作的重要举措。各级有关农业部门，必须高度重视，切实加强领导，组织协调好具体调整工作。要明确牵头单位和各相关单位的责任，制定工作计划，采取措施，确保调整工作按时完成。

　　（二）重视技术指导。基点调整在业务方面涉及多项调查、方法方面依据抽样理论、体系方面需要上下联动，是一项技术性较强的工作。为保证工作的顺利推进，部里将组织必要的巡查，加强工作指导。各省厅级农业部门不但要组织完成好基点县调整工作，还要做好对基点县样本调整的技术指导，协助基点县解决好调整工作中出现的问题。

　　（三）合力增加投入。基点调整工作需要合理安排好人力投入，保证不走过场并按时完成调整任务。调整后要有效开展调查，在资金投入方面，一要整合原有资金渠道，捆绑资金合并调查，二要根据调查的需要，努力增加对基点的补助。从2009年起，我部将适当增加调查补助经费，各地要积极争取当地财政配套，确保调查工作的顺利进行。在物质投入方面，要利用金农工程、三电合一等项目建设的机会，重点武装省级信息采集平台、添置基点县计算机和调查员的信息采集设备。

　　（四）强化培训工作。近期，部里将结合各地基点调整工作的推进，以多种形式对省级信息统计人员和有关负责人进行培训，各省级农业部门必须面向基点县调查员开展有针对性的培训工作。培训的重点是抽样调查的基础理论、调查方法和具体工作任务等。各基点县县以下调查员，主要由各所在县农业部门组织培训，可侧重培训调查的具体操作规范和调查情况报告的有关要求等。

　　（五）严格考核评比。为把基点调查工作落到实处，及时准确地开展调查，更好地发挥参谋和助手作用，各地要制定严格的规章制度，进一步规范各项调查工作。部里将严格工作考评，对工作实绩突出的省级农业部门和基点县给予表彰，将考评结果在系统内通报。

　　（六）创新工作机制。要把基点调查工作做精、做细、做扎实，更好地适应农业部门加强管理和服务的需要，要不断创新工作机制。一是方法创新，要通过探索与实践，不断总结经验，形成一整套因地制宜的科学调查方法。二是技术创新，要充分利用信息化手段，提高调查数据传输速度和调查工作的技术装备水平。三是渠道创新，当地已有信息渠道的调查，可以采取适当的方式参与合作，共享信息。四是投入创新，要在争取财政投入的同时，对于可公开的信息采集，可积极寻求合作共建，寻求市场和社会的投入。


民政部 财政部 总政治部


民政部、财政部、总政治部关于移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革问题的通知
1993年7月12日，民政部、财政部、总政治部

各省、自治区、直辖市人民政府，各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学、武装警察部队：
住房制度改革作为国家经济体制改革的重要组成部分，已在全国各地逐步推开。军队住房制度改革实施方案》也于一九九二年七月一日在全军实行。移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革也势在必行。为此，我们进行了认真调查研究，并征得国务院住房制度改革领导小组办公室和全军住房制度改革领导小组办公室的同意，原则上按照中央军委《关于印发〈军队住房制度改革实施方案〉的通知》(［1992］1号)的有关规定执行。结合地方的情况，现对移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革问题提出如下意见：
一、移交政府安置的军队离休退休干部住房租金标准和提租后的补贴标准，按照中央军委批准的“军队住房制度改革实施方案”的有关规定执行。
二、移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革，不实行建立住房公积金的办法。
三、移交政府安置的军队离休退休干部住房(含附属建筑)，由中央财政投资修建的，其产权属于中央，由各地安置部门管理；不属于中央财政拨款修建的，产权属于地方。军队离休退休干部的住房出售，按房屋产权归属分别由中央和地方有关部门按国家房改政策制定具体办法。
四、移交政府安置的军队离休退休干部住房补贴的来源、房租收入和售房收入的管理使用等问题，由财政部、民政部按照国务院房改资金管理政策作出具体规定。
五、移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革的长远目标，是实现实物分配向货币分配的机制转换，实现住房建设资金投入、产出的良性循环，逐步过渡到住房商品化和管理社会化。有条件的地方可成立军队离休退休干部房屋开发公司负责管理，也可委托地方有关部门管理。不管哪一种形式都应实行自负盈亏，企业化管理。
六、移交政府安置的军队离休退休干部住房制度改革，从一九九三年七月一日起实行。今后在房改工作中遇到的具体问题，由民政部、财政部、总政治部商有关部门负责解释。

附：军队住房制度改革实施方案(1992年2月15日)
在党中央、国务院、中央军委的关怀下，我军住房建设取得了很大成绩，广大干部(含职工、下同)的住房条件不断改善。但是，由于长期实行低租金和基本上由军队包下来的住房制度，不能从经济机制上保证住房的正常建设和维修，也不能抑制不合理的住房需求，加上较多的非编人员滞留营区，致使干部住房难的问题长期得不到妥善解决。
关于住房问题，邓小平同志于一九八○年提出了出售公房、调整租金、提倡个人建房买房的改革总体设想。这是我国开展城镇住房制度改革必须遵循的指导思想。军队住房制度改革是国家住房制度改革的组成部分，其根本目的是解决好干部住房问题，为加速我军革命化、现代化、正规化建设服务。
军队住房制度改革，按照国家的政策和规定，结合军队高度集中统一的特点，采取统一改革模式、统一租金标准、统一起步时间、军内自行运转的做法，分步实施，积极稳妥地进行。改革的近期任务是以改革低租金为主，同时有条件地出售军产住房、集资建房和建立住房基金等，加快解决住房问题。改革的长远目标是实现住房建设资金投入产出的良性循环，逐步过渡到住房商品化和管理社会化。
一、改革低租金
(一)分步提租。第一步，从1992年7月1日起，将每平方米使用面积基本月租金调整到0.32元。第二步，从1994年1月1日起，将每平方米使用面积基本月租金调整到0.55元。争取在本世纪末将住房租金逐步提高到包含五项因素(维修费、管理费、折旧费、投资利息、房产税)的成本租金水平。
(二)适量补贴。在提租第一步，对经组织批准租住军产房的人员，以1990年底月基本薪金(工资)为基数，1991年1月1日后任命的干部以其定职(级)时的基本薪金( 工资)为基数，按2%的比例发给住房补贴。提租的第二步，再增加3%的住房补贴。 以后，随着租金的提高，相应地增加补贴
。房改起步后购买住房和参加集资建房者，同样享受住房补贴。补贴经费列工资项目支付。
(三)超标加租。干部住房面积标准以中央军委［1990］5号文件的规定为准， 超过标准需加租的，按照三总部(1991)后联字9 号文件《关于军队家属住房有关问题处理规定》执行。
(四)减免办法。
1.军职、大军区职干部住房中的会客室，分别按20、30平方米使用面积计算，暂免收租金。
2.建国以前入伍(含参加革命工作，下同)的干部，现住房面积在规定标准以内的，新租金额减去原租金额超过其家庭住房补贴总额的部分，对1937年7月6日前入伍的实行全免；对1945年9月30日前入伍的减收50%。对1949年9月30日前入伍的减收30%。本人辞世两年后取消减免。
3.现住房面积在规定标准以内的，新租金额减去家庭住房补贴总额后( 符合减免条件者，实行减免后)应交租金额仍超过家庭工资收入总额5%以上的部分，暂予免交，但实交租金额不得低于房改前应交租金额。超过面积标准部分的租金不予免交。
(五)其他规定。
1.住集体宿舍的单身人员不提租、不补贴，仍按中央军委［1979］7 号文件的规定交纳租金。
2.地方人员租住军产房的，按军队房改方案规定的租金标准交租；军队人员租住地方公房的，按地方房改方案规定的租金标准交租，地方规定有住房补贴的，由产权管理单位出具证明，所在军队单位发给住房补贴。
二、实行住房公积金
(一)军官、文职干部、军士长、专业军士、正式职工和由军队负责管理的离退休人员，均实行住房公积金。
(二)实行公积金的人员，本人按月缴存基本工资的5%，总部从工资预算中按本人基本工资安排5%，从预算外收入中按本人基本工资安排5%，这三个5%均存入个人名下，作为住房基金；其中本人缴存的5%按照银行活期存款利率结算利息。随着国家经济的发展和工资的调整，公积金缴交率可适当进行调整。
(三)公积金只能用于购房、建房或私房翻建大修，不得用于其他支出。实行公积金的人员在军内调动时，其结余的公积金随之转入新单位；离开军队时，将结余的公积金本息归还本人；本人辞世后，其结余的公积金本息转入继承人或受遗赠人名下。出售用公积金购买或建设的住房时，须将所使用的公积金如数转入现工作单位。
(四)公积金的归集和管理，由军队后勤财务结算中心或财务部门负责。
三、有条件地出售军产住房
(一)近期出售的军产住房仅限于主营区以外的零散院和干休所。上述住房中列入改造规划的、产权尚未确认的、具有历史纪念意义的和非单元式楼房、简易住房、危破房以及各大单位认为不宜出售的住房，均暂不出售。
(二)凡配偶在当地城镇有正式户口(含军人)，经组织批准可分配住房的人员，均可申请购买本人职级面积标准以内的住房，并按规定给予优惠。地方住户和由地方负责安置住房的离退休人员。不能购买军产住房。
(三)售房标准价由各单位参照驻在地的省、自治区、直辖市人民政府批准的同等住房的价格进行评估，报大单位后勤部审批后执行，并报总后勤部备案。
(四)出售的军产住房产权属部分产权。购房者取得产权证书后、享有住房的使用权，并可以合法继承，但不得出租、抵押和赠与。
(五)购房者付清房款五年后，允许出售住房，由原产权管理单位收购。售房增值部分，本人可按原付房价所占标准房价比例分成。工作调动或退役时，可提前出售。因军内调动出售住房的，在调入单位购房仍可享受优惠。
四、新分配住房实行新租金
(一)新峻工的住房和旧房腾空后重新分配的住房均视为新房，自1992年起实行新租金。在近期，租金标准按每平方米使用面积高于提租后标准租金的50%计算。
(二)实行新房新租以前，住房未达到本人职级相应住房面积标准( 含已批准家属随军未分配住房)的， 以后调整的住房在原职级住房面积标准以内的不按新房对待；实行新房新租以后，由于职级晋升调整住房者，增加的面积按新房计租。
(三)实行新房新租以后批准家属随军的干部，首次分配的住房，将其中20平方米建筑面积视为原住房面积，其余部分按新房实行新租金。
五、集资建房
(一)核定为缺房和干部住房紧张的团以上单位，可按基本建设程序申报集资建房，经批准后组织建设。
(二)凡符合分配住房条件的军队干部，其配偶在当地有正式城镇户口(含军人)的，均可申请参加本单位组织的集资建房。集资建房的产权，属个人和军队共有，个人享有住房使用权，并可合法继承，但不得出租、抵押和赠与。出售时按军内售房规定办理。
(三)集资建房所需资金，按住房本身造价个人负担60%，所在单位和总部各补助20%。建房的位置，仅限于经过批准的售房区域以内。
(四)集资建房，按中央军委［1990］5号文件规定的住房面积标准执行。 其中营职干部住房允许建到团职住房面积，但超过本职级面积标准的投资全部由个人负担。
(五)集资建房交付使用后，住户须将原住房退还产权管理单位。进住后的管理维修，按出售的军产住房有关规定执行。
(六)集资建房可优先安排工程建设计划，其材料供应、监理服务等项工作，按计划内工程对待。
六、建立住房基金
(一)住房基金是用于住房建设的专项资金。其构成包括：干部住房新建、维修经费，集资建房经费，住房租金，售房收入，住房公积金，生产经营和房地产开发经营收益提成等。
(二)住房基金只能用于干部住房新建、改建及面积标准以内的添建，住房维修及管理，返还个人提取的住房公积金和回购出售给个人的住房。
(三)住房基金实行专项储蓄，专款专用，分级管理。
七、改革住房管理体制
随着干部住房制度的改革，住房管理体制也要相应改革，逐步建立单独的干部住房管理体制，负责干部住房的新建、维修、管理和租赁、买卖、开发经营以及住房基金的管理使用等项业务。
要在营区划区规划的基础上，积极创造条件，将干部住房逐步转向经济管理，努力向社会化管理过渡。
本方案自一九九二年七月一日起实施。由总后勤部负责解释并制定具体实施办法。军队企业化工厂的住房制度改革，按当地政府的房改方案执行。
全军住房制度改革领导小组