国家税务总局


国家税务局关于货运凭证征收印花税几个具体问题的通知
国税发[1990]173号

1990-10-12国家税务总局


　　根据各地反映和要求，关于对货运凭证征收印花税的若干政策和征管问题，经研究并征求有关部门的意见，现具体规定如下:
　　一、关于应税凭证的确定
　　在货运业务中，凡是明确承、托运双方业务关系的运输单据均属于合同性质的凭证。鉴于目前各类货运业务使用的单据，不够规范统一，不便计税贴花，为了便于征管，现规定以运费结算凭证作为各类货运的应税凭证。
　　二、关于纳税人的确定
　　在货运业务中，凡直接办理承、托运运费结算凭证的双方，均为货运凭证印花税的纳税人。
　　代办承、托运业务的单位负有代理纳税的义务；代办方与委托方之间办理的运费清算单据，不缴纳印花税。
　　三、关于国内联运凭证的计税和缴纳
　　对国内各种形式的货物联运，凡在起运地统一结算全程运费的，应以全程运费作为计税依据，由起运地运费结算双方缴纳印花税；凡分程结算运费的，应以分程的运费作为计税依据，分别由办理运费结算的各方缴纳印花税。
　　四、关于国际货运凭证的征免税划分
　　1.由我国运输企业运输的，不论在我国境内、境外起运或中转分程运输，我国运输企业所持的一份运费结算凭证，均按本程运费计算应纳税额；托运方所持的一份运费结算凭证，按全程运费计算应纳税额。
　　2.由外国运输企业运输进出口货物的，外国运输企业所持的一份运费结算凭证免纳印花税；托运方所持的一份运费结算凭证应缴纳印花税。
　　3.国际货运运费结算凭证在国外办理的，应在凭证转回我国境内时按规定缴纳印花税。
　　五、关于特殊货运凭证的免税
　　1.军事物资运输。凡附有军事运输命令或使用专用的军事物资运费结算凭证，免纳印花税。
　　2.抢险救灾物资运输。凡附有县级以上(含县级)人民政府抢险救灾物资运输证明文件的运费结算凭证，免纳印花税。
　　3.新建铁路的工程临管线运输。为新建铁路运输施工所需物料，使用工程临管线专用运费结算凭证，免纳印花税。
　　六、关于代扣汇总缴纳
　　1.运费结算付方应缴纳的印花税，应由运费结算收方或其代理方实行代扣汇总缴纳。
　　2.运费结算凭证由交通运输管理机关或其指定的单位填开或审核的，当地税务机关应委托凭证填开或审核单位，对运费结算双方应缴纳的印花税，实行代扣汇总缴纳。
　　3.在运费结算凭证费别栏目中应增列一项“印花税”，将应缴纳的印花税款填入“印花税”项目中。
　　为了方便代扣汇总缴纳，每份运费结算凭证应纳税额不足0.10元的免税，超过0.10元的按实计缴，计算到分。
　　4.代扣印花税时，当地税务机关或代扣单位应在运费结算凭证上，加盖“印花税代扣专用章”(式样略)。专用章由县级以上(含县级)税务机关统一刻制。
　　七、各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局可依据本文规定并参照(89)国税地字第094号《关于铁路货运凭证汇总缴纳印花税问题的联合通知》，制定具体征收管理办法。
　　本规定自1990年11月1日起执行。





国家税务总局

一九九○年十月十二日


人事争议仲裁的管辖

何宁湘


　　一、管辖的概述
　　1、主管：
　　主管是“指国家机关依法行使职权和履行职责的范围和权限”，“是人民法院与其他国家机关之间的权限职责划分”。[1] 我国“主管”制度至少存在着：“主管”的概念不是法律术语，行政管理的色彩太浓的问题。主管是管辖的前提和基础，管辖是主管的具体化和权限化，“主管”具有主动性和强制性的色彩，而司法审判机关管辖民事纠纷案件的特点在于它的消极性，即“不告不理”。由于人事争议仲裁被确定为人事争议诉讼的前置程序，因而依据现行“又裁又诉”的模式，人事行政主管机关、人事争议仲裁委员会对于人事争议仲裁案件的主管已暂不存在问题，即对于人事争议处理的仲裁与诉讼两个阶段上，人事争议仲裁委员会与人民法院有了明确的分工。人事争议仲裁委员会主管人事争议仲裁，人民法院主管人事争议诉讼案件的司法审判。
　　2、管辖：
　　人事争议仲裁的管辖，是指各人事争议仲裁委员会之间受理人事争议仲裁案件的分工和权限。
　　主管与管辖是人事争议仲裁中具有密切联系的两个概念。主管先于管辖发生，它是确定管辖的前提与基础，主管的具体内容由受案范围给出，是主管范围的划分标准，只有首先确定某一争议属于人事争议仲裁受案范围后,才有必要通过管辖将它具体分配到某个仲裁机构，管辖则是对属于仲裁机构对人事争议仲裁案件主管范围案件的具体落实，确定由哪个仲裁机构来具体行使仲裁权。
　　3、管辖权的转移：
　　对于现行人事争议仲裁制度，基于各仲裁机构之间没有直接的行政与业务的隶属关系，各仲裁机构有较为明确的地域范围以及事业单位的行政隶属关系。因此，如果当事人申请仲裁的提向的是不具有管辖权的仲裁机构，该仲裁机构应及时告知申请人向有管辖权的仲裁机构提出申请即可，故一般不存在管辖权转移的问题，同时也不存在管辖异议。
　　4、管辖恒定：
　　管辖恒定是指确定案件的管辖权，以提出仲裁申请时为标准，申请时对案件享有管辖权的仲裁委员会，不因确定管辖的事实在仲裁过程中发生变化而影响其管辖权。
　　人事争议仲裁的地域管辖主要是依人事行政部门行政级别以及所在行政区域来确定的，级别管辖主要是由提出仲裁申请的个人所在的事业单位行政隶属关系所确定，管辖恒定包括级别管辖恒定和地域管辖恒定。人事争议仲裁管辖不受仲裁当事人请求赔偿、给付金额大小的影响。

　　二、人事争议仲裁的管辖
　　人事争议仲裁的受案范围，表明了人事争议调解组织、人事争议仲裁委员会或人民法院可以对哪些人事争议行使调解权、仲裁权、或司法审判权。标志着调解权、仲裁权与司法权的界限和关系，同时也不同程度地反映着公民（事业单位工作人员）、事业单位（含民办非企业单位）的权利受法律保护的范围。而人事争议仲裁的管辖，则是对符合人事争议受案范围的申请（申诉）按地域（行政区划）和受理机构进行受理的划分。
　　由于整个事业单位人事争议处理沿用了劳动争议处理的模式，故人事争议仲裁在管辖问题上，就延续了劳动争议仲裁管辖的模式，即以地域管辖与级别管辖为主，两者相结合的模式。
　　观察几个已于2005年底修订并于2006年生效施行的最新省级地方规定以及四川省规定中对管辖的规定：

　　■ 2006年1月1日施行的《福建省事业单位人事争议处理规定》[2]规定为：
　　第十四条 人事争议仲裁委员会按照下列规定受理人事争议案件，法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）省人事争议仲裁委员会受理省属在榕事业单位以及中央属在榕事业单位的人事争议案件；
　　（二）设区的市人事争议仲裁委员会受理市属事业单位，以及在设区的市(福州市除外)行政区域内的中央属事业单位、省属事业单位的人事争议案件；
　　（三）县(市、区)人事争议仲裁委员会受理县(市、区)属事业单位的人事争议案件。
　　省、设区的市、县(市、区)人事争议仲裁委员会之间没有隶属关系。[3]

　　■ 2006年2月1日施行的《江苏省人事争议处理暂行办法 》[4]规定为：
　　第六条 省、市、县(区)设立人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)，分别负责处理管辖范围内的人事争议。
　　上级仲裁委员会对下级仲裁委员会负有业务指导的责任。
　　第七条 省人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：
　　(一) 省政府在宁直属事业单位以及省政府各部门、直属机构在宁事业单位发生的人事争议；
　　(二) 人事关系由省人事厅代管的中央、国家有关部门所属驻宁事业单位发生的人事争议；
　　(三) 在全省有重大影响的人事争议。
　　第八条 设区的市人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：
　　(一) 其辖区内的人事争议案件；
　　(二) 省人事厅委托的国家、省有关部门所属的在其辖区内的事业单位发生的人事争议案件。
　　跨设区的市的人事争议仲裁案件，由被申请人住所地的市人事争议仲裁委员会处理。
　　第九条 仲裁委员会之间因受理权发生争议时，由双方协商解决；协商不成时，由共同的上级政府人事部门指定受理。

　　■ 2006年1月1日施行的《甘肃省人事争议仲裁暂行办法》[5]规定为：
　　第十条　省人事争议仲裁委员会管辖下列人事争议案件：
　　(一) 省直各部门及其所属事业单位、省属事业单位和社会团体与其工作人员之间发生的人事争议案件；
　　(二) 由省人事厅直属人才交流服务机构实行人事代理的人员与用人单位发生的人事争议案件；
　　(三) 在省民政厅登记或在省工商局登记注册的民办非企业单位与聘(任)用人员发生的人事争议案件；
　　(四) 中央在甘事业单位与其工作人员之间发生的人事争议案件；
　　(五) 跨市州的人事争议案件；
　　(六) 当事人的人事关系或者被申请人住所在本省的跨省(自治区、直辖市)的人事争议案件。