长沙市人民政府办公厅印发《关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅印发《关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定》的通知
长政办发〔２００３〕１８号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二OO三年七月十二日
关于加强大中专院校学生人口管理的暂行规定
第一条 为切实加强大、中专院校和其周边的安全防范，保障学校正常的教学秩序和良好的生活环境，根据国家有关法律、法规及省、市有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，大、中专院校的人口管理工作以当地公安派出所为主，学校保卫部门配合，共同负责。
第三条 大、中专院校学生均应在校内居住。
确因校舍不足或者系走读生、自费生等特殊情况，需在校外居住的，一律要经学校同意。其中确需在校外佃租房屋的，须到学校保卫部门办理“学生校外居住证明”，否则，由所在学校按违反校规处理。
第四条 出租房屋给大、中专院校学生居住的，出租人除必须取得《房屋租赁证》以及办理租赁房屋治安管理登记外，还必须查验学校出具的“学生校外居住证明”，并与承租人签订书面的租赁合同。违反上述规定的，追究出租人的法律责任。
第五条 租赁双方必须按照公安部《租赁房屋治安管理规定》承担治安责任。出租人发现承租人中出现非典型肺炎等传染性病例或疑似传染性病例时，必须及时报告当地卫生行政管理部门或疾病预防控制机构，并同时报告当地公安机关。凡未及时报告或隐瞒不报的，依照《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的规定，追究出租人的法律责任。
第六条 学校所在地的有关部门应当将户口未迁入本市的大、中专院校学生（含各类培训班的学生）纳入暂住人口管理。其中在校外居住的，由当地公安派出所负责登记并办理暂住证，学校应积极配合，对在校外居住的学生加强管理；在校内居住的，由学校保卫部门负责登记和管理，不发暂住证，当地公安派出所应指导和帮助学校搞好管理工作。暂住证由长沙市公安局统一负责印制。公安机关对学生办理暂住证不收取任何费用。
第七条 公安派出所要加强高校周边的治安管理，从严查处非法出租房屋的行为，严防在出租房屋中发生各类治安、刑事案件和安全事故。学校保卫部门要积极与当地公安派出所配合，加强校内安全防范和出租房屋的管理，及时发现和清除危害高校周边公共安全、公共秩序的治安隐患。
第八条 本规定自２００３年８月１５日起实行。
夫妻共同债务的认定一直是审判工作中的一个难点，《婚姻法解释（二）》第24条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”司法实践中，夫妻一方以个人名义所负债务的案件,由于非举债一方往往难以举证证明前述条款“但书”规定的内容或相关债务的实际用途，相关债务也通常被认定为共同债务。然而该认定难免有失偏颇，特别是夫妻一方恶意举债、虚构债务，或相关债务为非法债务时，夫妻另一方却要共同予以偿还，法律的公平正义难以得到体现。下面笔者就司法实践中夫妻共同债务的认定所遇到的三个难点作一探讨。
一、关于对立法原意正确理解的问题
前述司法解释第24条是从保护债权人合法权益的角度来规定的，侧重于维护交易安全和社会诚信。但作为对《婚姻法》的解释，实践中应结合立法原意理解和适用。《婚姻法》第41条的规定，夫妻共同债务是指在婚姻关系存续期间夫妻双方或一方为维持共同生活需要，或出于共同生活目的从事经营活动所引起的债务。《婚姻法司法解释（三）》（征求意见稿）的第18条曾经规定：“离婚时，夫妻一方主张婚姻关系存续期间以个人名义所负债务由双方共同偿还的，举债一方应证明所负债务基于夫妻合意或用于夫妻共同生活、经营。”遗憾的是，该条款在最后颁布实施时被删去了。但该条款所体现的精神符合立法原意，应在审判时加以体现。即相关债务能否认定是夫妻共同债务，要围绕是否基于夫妻合意或夫妻共同使用这一主旨开展审判工作，比如依职权主动调查、核实证据、收集间接证据等。
二、关于夫妻共同债务的认定标准问题
目前，法院在认定夫妻共同债务问题上常出现类似案件判决不同的现象，为避免这种现象的发生，笔者认为应当对夫妻共同债务的认定标准进行统一。即应确立“以共同使用为认定基础，以推定规则为补充”的认定标准。所谓“共同使用”包含两层含义：一是夫妻共同债务应源于双方共同生活的需要。只要客观上是为了夫妻共同生活，无论是否经过夫妻合意，均应认定为夫妻共同债务；另一层含义是夫妻双方合意举债举债，即以双方名义出具借条，即使该借款未用于共同生活，也应视为夫妻共同债务。所谓“推定”是指非举债方无法证明、法院也未能查证债务并非共同债务，则推定为夫妻共同债务。设立推定规则是为了保护善意第三人而对举证责任的所作的分配，并没有改变夫妻共同债务的本质。但在适用推定规则时需要认真审查债务的真实性及用途，对其进行综合判断。
三、关于如何认定夫妻中非举债方的证据问题
夫妻双方合意举债的情况下，认定共同债务并无难度。难的是，在一方举债时，法院如何认定非举债方所提供的免除自己责任的证据。笔者认为，首先要审查非举债方所举的证据是否真实。比如有些人举证证明自己与配偶早已分居来证明自己相关债务未用于共同生活，对此法院应依职权作一调查。其次要审查非举债方的举证是否具有关联性。即所提供的证据是否可以证明相关债务并非夫妻共同债务，是否具有证据的排他性特征。再次要审查证据是否充分，即免责方的证据是否足以证实对方的债务并非夫妻共同债务。
（作者单位：江苏省阜宁县人民法院）