财政部


关于执行证券 期货相关业务的会计师事务所与挂靠单位脱钩的通知
财政部



各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
根据中共中央、国务院（1997）中发19号文件对社会中介机构的规定，按照（1993）中办发17号文件关于党政机关应与所办经济实体实行“四脱钩”的基本原则，结合国务院领导对注册会计师行业清理整顿的具体要求，现对执行证券、期货相关业务的会计师事务所（以下
简称事务所）与挂靠单位脱钩的有关事项通知如下：
一、脱钩标准
所有执行证券、期货相关业务的事务所，必须按要求在人员、财务、业务、名称四个方面，按规定与挂靠单位实行彻底脱钩。脱钩标准及具体要求为：
（一）人员脱钩
1、事务所职龄内的在职人员，不再列入国家编制，不再是挂靠单位的在册人员，其人事关系应转至人才交流中心，或报经有关部门批准后，由省级注册会计师协会代为保管人事档案，提供人事服务，由事务所自行管理人事工作。
2、已办理离退休手续由事务所返聘的人员，其人事档案由挂靠单位继续保管，事务所按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。
3、新增人员，经省级注册会计师协会同意后，由事务所按国家招聘人员的有关规定，自主向社会招聘，不再列入国家编制。
4、事务所实行主任会计师负责制，主任会计师为事务所法人代表。脱钩以后，挂靠单位不再任命和管理事务所负责人。脱钩初始，可由挂靠单位提名、事务所人员民主协商或者招标确定主任会计师，今后按事务所合法章程规定产生主任会计师。事务所负责人不符合上述规定的，在这
次清理整顿中予以调整。
（二）财务脱钩
1、以1997年12月31日或1998年6月30日为基准日，按照国家有关规定对事务所进行清产核资。本着“谁投资、谁所有”的原则，正确处理国家、集体、个人利益，确保国有资产不流失，兼顾挂靠单位资本投入与注册会计师智力劳动形成事务所资产积累的特点，按照国
家有关规定界定产权。产权界定后，采取租赁、出售、改组、联合、兼并、承包经营等方式，妥善处理事务所的存量资产。脱钩完成后，事务所按《注册会计师法》规定，采取合伙及有限责任两种方式，实行自主经营、自担风险、自我约束、自我发展，真正成为独立的社会中介机构。
2、脱钩过程中，国有事务所上缴挂靠单位的一切资金、资产，均属国有资产，不得归入挂靠单位的“小金库”，不得变相成为挂靠单位小集体的财物，不得在挂靠单位私分，不得以任何形式流失，均应纳入国家预算外资金进行严格管理，违者按违反国家财经纪律有关规定严肃处理，
构成犯罪行为的送司法机构惩处。
（三）职能脱钩
1、按照《注册会计师法》的规定，脱钩后，事务所不再是挂靠单位的下属机构，不得行使挂靠单位的一切行政权力，禁止以挂靠单位的名义执业或招揽业务，禁止依靠行政权力占领市场。
2、挂靠单位不得将行政权力通过事务所转化为有偿服务，禁止为事务所指定客户，禁止干预事务所的执业行为，禁止挂靠单位在职人员到事务所兼职，禁止挂靠单位向事务所收取回扣或变相收取“业务介绍费”及各种报酬，违者依法严肃处理。
（四）名称脱钩
1、事务所的名称不应保留有原挂靠单位名称的痕迹。
2、事务所的名称不允许冠以地名、单位、部门等称谓。
二、程序和要求
（一）所有执行证券、期货业务的会计师事务所，必须在1998年12月31日前，完成脱钩的全部工作。
（二）1998年5月31日前，事务所应根据本文要求、结合本所具体情况，修改原拟脱钩方案，送省级注册会计师协会审查，报省级财政部门批准，送中国注册会计师协会备案。
（三）各级财政部门应加强对事务所脱钩工作的领导，注册会计师协会应与有关部门配合，积极组织脱钩工作规范、有序进行。
（四）事务所按规定完成脱钩工作后，由省级注册会计师协会验收，省级财政部门审查，中国注册会计师协会认定合格后，始为有效。
（五）按上述要求完成脱钩的事务所，在专业人员、执业素质没有较大变化、并符合其他条件，其执行证券、期货相关业务的资格可以继承，但应向有关部门办理脱钩后的变更登记手续。
（六）财政部授权中国注册会计师协会在清理整顿第三阶段，检查事务所的脱钩进度及质量。凡在第三阶段尚未脱钩或脱钩不符合上述规定要求的事务所，暂停执行证券、期货相关业务；凡在第四阶段未按规定完成脱钩的事务所，取消执行证券、期货业务资格。暂停执业及取消执业资
格的事务所名单将在报纸上公布。所有新申请执行证券、期货相关业务资格的事务所，未按本文要求进行脱钩者，申请不予受理。



1998年4月7日
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局烟草专卖管理收入暂行管理办法

1985年5月6日，国家烟草专卖局

为更好地开展烟草专卖工作，加强对烟草专卖管理收入的管理，严格遵守财经纪律，特制定本办法。
一、烟草专卖管理收入是用于烟草专卖的专项收入，必须加强管理，专款专用。
二、烟草专卖管理收入的来源是收取的发放烟草专卖许可证规费，由各级烟草专卖局按规定的发放权限及（84）国烟专发024号文件规定的收费标准负责征收。未经批准，任何单位或个人均不得擅自提高或降低收费标准。
三、烟草专卖管理收入采取“以收抵支，先收后支，定期清算，结余上交”的管理办法。自一九八四年一月一日起，每五年为一结算期，由国家烟草专卖局（以下简称总局）与财政部统一结算。
一九八四年一月一日以前的烟草专卖管理收入结余，计入1984—1988结算期内，不再另行结算。
四、全国烟草专卖许可证规费收入的20％（不包括总局征收部分），由总局集中使用，各省级专卖局按期将应上交部分汇缴总局，不得拖欠或隐瞒不报。
上交方式：各省级专卖局每半年汇集省内本期全部应交款项，上交总局。
上交时间：本年度七月三十日前与次年一月三十日前汇交完毕。
汇寄地点：单位：中国烟草总公司
开户银行：北京市人民银行南樱桃园分理处
帐号：5001—23
五、留归省、直辖市、自治区的专卖管理收入，只能用于烟草专卖业务支出，不得挪作它用。其开支范围，按（84）国烟专发024号文件规定执行。
各省级专卖局根据具体情况自行规定本地区各级专卖局交留办法。
六、各省级专卖局应按规定表式汇总填报本地区烟草专卖财务报表，并负责规定本地区各级专卖局财务报表的填报工作。
省级专卖局报送报表的时间与上交款项的时间相同。
附表
烟草专卖管理费收支明细表
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编制单位 年 月 日 单位 元
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| |发 证| |其中： |
项 目 |行 次| |金 额|--------------|备 注
| |数 量| |省 局|地县局|
--------------------|------|------|------|------|------|--------
甲 | 乙 | 1 | 2 | 3 | 4 |
--------------------|------|------|------|------|------|--------
期 初 余 额 | 1 | | | | |
--------------------|------|------|------|------|------|--------
|合 计 | 2 | | | | |
专|烟 丝 厂 | 3 | | | | |
卖|烟草公司批发 | 4 | | | | |
管|委托代批 | 5 | | | | |
理|特种零售 | 6 | | | | |
收|国营集体零售 | 7 | | | | |
入|个体长期零售 | 8 | | | | |
|个体临时零售 | 9 | | | | |
----------------------------------------------------------------------
续表
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| |发 证| |其中： |
项 目 |行 次| |金 额|--------------|备 注
| |数 量| |省 局|地县局|
--------------------|------|------|------|------|------|--------
|合 计 | 10| × | | | |
|应上交总局 | 11| × | | | |
|证册印刷费 | 12| × | | | |
专|专业资料费 | 13| × | | | |
卖|专业宣传费 | 14| × | | | |
管|培 训 费 | 15| × | | | |
理| | 16| × | | | |
支| | 17| × | | | |
出| | 18| × | | | |
| | 19| × | | | |
| | 20| × | | | |
--------------------|------|------|------|------|------|--------
期 末 余 额 | | | | | |
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专卖局长： 制表：
编表说明：
一、本表是反映专卖管理财务收支明细情况的汇总报表，由省级局每半年上报总局（一式两份）。省以下各级局单位报表的格式及送时间，由省级局自行规定。
二、发证数量，指全省发放专卖许可证的总数量。
三、专卖管理收入指按发放专卖许可证的实际数量和规定的收费标准计算的本期收入。各地区收费经批准与规定标准不同者，应在备注栏说明。
四、专卖管理支出“应上交总局”项，指按规定应上交国家烟草专卖局的专卖许可证规费收入，不论省内各级局的交留比例如何确定，均应按本期全部收入的20％计算填列在本项目内。
五、本表数字关系：
2栏＝3栏＋4栏
1行＝本表上期第20行
2行＝3行至9行之和
10行＝11行至19行之和
11行＝2行×20％
20行＝1行＋2行--10行