浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１１５号


　　《杭州市商品混凝土管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９７年６月２７日

　　　　　　　　　　　　杭州市商品混凝土管理办法

第一章　总则





　　第一条　为提高建设工程的工效，减少城市噪声和粉尘污染，改善市容市貌，确保建设工程的质量，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于杭州市市区范围内一切生产、经营、运输、使用商品混凝土的单位和个人。


　　第三条　杭州市建筑业管理局是本市商品混凝土管理的行政主管部门，其主要职责是：
　　（一）宣传和贯彻执行国家和省市关于发展商品混凝土的法律法规和政策，负责商品混凝土在本市的推广和应用；
　　（二）编制商品混凝土发展规划和年度计划，并组织实施；
　　（三）负责商品混凝土工作的宣传教育、职工培训、信息交流和新技术、新工艺、新设备的推广和应用；
　　（四）依法制止和查处违反本办法的行为。
　　杭州市商品混凝土管理办公室受市建筑业管理局的委托具体负责实施本办法。
第二章　商品混凝土的供应与使用





　　第四条　凡在杭州市市区范围内的下列建设工程，应当全部使用商品混凝土：
　　（一）砖混结构建筑工程的混凝土基础部分，以及上部结构中一次浇捣混凝土量在１０立方米以上的分部分项工程；
　　（二）混凝土框架结构的建筑工程以及一次浇捣混凝土量在１０立方米以上的构筑物、道路、桥梁等建设工程。


　　第五条　按规定应当使用商品混凝土的建设工程，有下列情况之一的，由建设单位提出书面申请，经市商品混凝土管理办公室审核批准后，方可在施工现场搅拌混凝土：
　　（一）因商品混凝土生产企业的生产能力不足致使无法满足使用单位需要的；
　　（二）因道路交通原因，运送商品混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；
　　（三）因建设工程的特殊需要，商品混凝土生产企业无法生产的；
　　（四）其他确需在施工现场搅拌的。


　　第六条　按规定应当使用商品混凝土的建设工程，不得在施工现场设置混凝土搅拌机。


　　第七条　按规定应当使用商品混凝土的建设工程，设计、建设、施工单位在编制概算、上报计划、确定投资、编制预算（标底、标函）时，均应考虑使用商品混凝土。属应当招标的工程，还须在招标文件上予以明确。


　　第八条　商品混凝土的价格，应执行本市现行的材料预算价格和预算定额等有关规定。生产企业可根据设计要求、市场材料价格变动情况在合理的范围内浮动。


　　第九条　使用商品混凝土的单位或个人，应当与商品混凝土供应单位签订供需合同，注明供应数量、设计标号、起讫日期和其他技术参数、货款结算方式、违约责任等有关内容。


　　第十条　对于紧急工程所需的商品混凝土，商品混凝土供应单位应服从市商品混凝土管理办公室的统一调度。


　　第十一条　商品混凝土供应单位应严格履行供货合同，做到按时、保质、保量提供混凝土，不得拒绝供应小批量混凝土。


　　第十二条　使用商品混凝土的建设单位，应做到建设工程施工现场道路平整、畅通，有必要的照明、水源等设施，并在浇捣混凝土现场设置必要的停车场地。


　　第十三条　商品混凝土供应单位应加强商品混凝土运输车辆的管理，确保行车安全。商品混凝土运输车辆应采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。商品混凝土运输车辆应在规定的场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。


　　第十四条　商品混凝土供应单位使用的搅拌运输车、输送泵车，公安、交通部门应视同特种车辆予以管理。

第三章　商品混凝土生产企业





　　第十五条　商品混凝土生产企业的设置，应统筹规划、合理布局。


　　第十六条　凡需在本市市区范围内新建、扩建、改建商品混凝土生产企业的，必须先向市建筑业管理局提出申请，并提供以下文件：
　　（一）设置申请书；
　　（二）企业章程；
　　（三）设置可行性研究报告；
　　（四）选址报告和建筑设计平面图以及生产工艺流程图；
　　（五）其他需提供的有关资料。


　　第十七条　市建筑业管理局接到设置申请书后，应对各种文件进行审核，并会同规划管理部门对企业生产场地布点进行现场勘察。对符合扩建、改建条件的，应及时予以批准，属新建企业的，还应经市计委批准；不符合条件的，及时通知申请人。
　　建立商品混凝土生产企业经市建筑业管理局审批同意后，方可办理其他基本建设手续。
　　商品混凝土生产企业应按批准的规模建设，不得任意突破。


　　第十八条　凡在本市从事商品混凝土生产的企业，必须经市建筑业管理局资质审查，核发相应的资质等级证书，并向当地工商行政管理部门领取营业执照后，方可从事生产。
　　商品混凝土生产企业应按核准的资质等级和经营范围从事经营活动。


　　第十九条　商品混凝土生产企业应按时向市建筑业管理局报送有关统计资料，并按有关规定缴纳规费。


　　第二十条　商品混凝土生产企业用于生产商品混凝土的水泥，应全部使用散装水泥。

第四章　商品混凝土的质量监督与管理





　　第二十一条　商品混凝土生产企业供应的商品混凝土，应严格执行国家有关标准和规程，符合使用单位提出的其他特殊要求、技术要求，并提供与技术要求相符的试验报告单。


　　第二十二条　商品混凝土必须以现场制作的试块作为单位工程混凝土强度的评定依据。具体评定依据按国家标准执行。


　　第二十三条　商品混凝土生产企业必须接受建设工程质量监督机构的监督管理。因商品混凝土质量而造成事故的，商品混凝土生产企业应当承担相应的赔偿责任。

第五章　罚则





　　第二十四条　商品混凝土生产企业在生产经营活动中有下列行为之一的，市建筑业管理局可根据情节轻重，给予警告、降低资质等级，并按以下规定处以罚款：
　　（一）未取得相应的资质等级证书，生产、销售商品混凝土的，处以５０００元以上５００００元以下的罚款；
　　（二）不按相应的资质等级和经营范围生产、销售商品混凝土的，处以５０００元以上５００００元以下的罚款；
　　（三）生产的商品混凝土质量不合格的，处以５０００元以上５００００元以下的罚款；
　　（四）拒绝供应小批量混凝土的，处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第二十五条　对按本办法规定应当使用商品混凝土的建设工程，建设单位未经批准擅自在施工现场自行搅拌混凝土的，由市建筑业管理局责令限期改正，并按实际自行搅拌混凝土的使用量对建设单位处以每立方米１００元的罚款，但每次罚款最高不得超过５００００元。


　　第二十六条　对违反本办法的行为实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第二十七条　当理人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第二十八条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释，应用中的具体业务问题由杭州市建筑业管理局负责解释。


　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。

财政部


印发《关于加强财政监督机构业务工作和队伍建设的若干意见》的通知
财政部



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为促进各级财政机关履行财政监督职责，提高财政管理水平，我部研究拟订了《加强财政监督机构业务工作和队伍建设的若干意见》，现予印发。
附件：关于加强财政监督机构业务工作和队伍建设的若干意见

关于加强财政监督机构业务工作和队伍建设的若干意见
实施财政监督是财政部门的重要职责，是财政管理的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，我国经济法制化进程不断加快，各级财政部门财政监督机构（以下简称财政监督机构）在维护财税秩序，推进依法理财，保证财政资金安全和财政经济活动健康运行，促进财政管
理职能全面实现方面发挥着越来越重要的作用。因此，各级财政部门必须高度重视财政监督工作，进一步明确财政监督机构职责，强化机构队伍建设，改进监督方式方法，尽快形成适应社会主义市场经济条件下财政管理工作要求的监督新机制。现就加强财政监督机构业务工作和队伍建设提
出如下意见：
一、明确指导思想，积极探索和建立科学的财政监督新机制
财政监督工作要以邓小平理论为指导，以加强和完善财政管理为中心，按照社会主义市场经济发展的客观要求，建立涵盖财政收支、体现财政管理特色、对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的财政监督新机制，实行收入监督与支出监督并举，专项检查与日常监管并重，
并逐步实现监督工作的规范化、法制化和科学化，促进依法理财和振兴国家财政目标的实现。随着政府机构改革的不断深化和财政部门职能的转变，今后的财政监督工作要努力实现三个转变：一是从侧重企业财务收支的检查向加强预算执行情况的监督、全面促进财政管理转变；二是从侧重
事后检查向事前、事中监控和必要的事后检查相结合的监督模式转变；三是从单纯重视收缴违纪资金向严格执法、把处理违纪事件和处理违纪人员相结合转变。各地财政部门应积极探索，大胆实践，结合当地实际制定强化财政监督工作的整体规划和具体措施，把财政监督工作落到实处。
二、切实加强财政监督机构和队伍建设
财政部门肩负的监督职责要求各地必须搞好财政监督机构和队伍建设。国民经济运行中众多因素对财政收支的复杂影响，科学管理对财政分配的客观要求，不断为财政部门提出大量的检查核证任务，这就决定了财政部门应该拥有一支业务素质高、政治素质强的专门从事监督检查的队伍
。目前，部分地区财政部门根据实际工作需要，已经成立了财政监督处（局）或财政稽查大队等财政监督检查机构，为进一步做好财政监督工作奠定了组织基础。在今后工作中，各地要从有利于落实财政监督职责、有利于促进财政管理、有利于形成财政监督检查专门力量的需要出发，切实
重视财政监督机构的队伍建设。在加强机构建设的同时，各地还要认真抓好财政监督干部队伍建设，选择一些业务骨干充实监督检查队伍，逐步建立起一支“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的专门监督检查队伍，使人员与机构能够真正与其承担的工作任务相适应。

三、切实做好当前的财政监督工作
国务院在批复财政部机构改革“三定”方案中明确财政监督司的主要任务是：拟订财政监督的政策和制度；监督财税法律法规、方针政策的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议；查处重点违反财经纪律和打击报复案件。各级财政部门应参照上
述任务研究确定本级财政监督机构的职责。当前，结合研究确定地方财政监督机构职责任务，应重点做好以下工作：
（一）对本级财政收入执行情况进行监督检查。一是对本级财政收入征收部门收入征收情况进行监督。防止和制止越权减免、缓征、退付、应征不征等问题。要通过延伸检查一些重点行业、重点税源和纳税大户，核查验证税收征管质量和财税政策执行情况，确保税收收入及时、准确、
足额地缴入国库。二是对国库收纳、划分、留解、退付预算收入情况进行监督。按照《预算法》、《预算法实施条例》等法律、法规规定，监督国库严格执行《金库管理条例》，对擅自动用和退付国库库款、违反规定挪用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款，不及时收纳或不按规定
留解预算收入或者延解、占压国库库款等行为和问题，进行监督检查，并按规定进行处理。三是对下级财政应缴上级财政预算收入情况进行监督。四是对有关部门征收、解缴、各项非税性财政收入情况进行监督。五是要建立科学、规范的财政、税务、国库收入对帐制度，定期进行收入对帐
检查，防止和纠正截留、侵占、挪用或拖欠预算收入问题。
（二）对财政资金分配、使用、效益情况进行跟踪检查。加强对财政支出的监督，与加强收入的监督具有同样的重要意义。从合理配置社会资源，杜绝损失浪费和反对腐败的角度讲，加强支出监督意义更为重大。各地要建立对本级财政资金从申报、拨付到使用全过程的有效监控机制，
加强对资金使用效果的监督，并结合实际情况，有针对性地选择同深化改革及宏观经济调控密切的项目、社会普遍关注的热点问题，以及各地认为需要检查的重点项目进行监督检查。除对查出的违法违纪问题依法进行严肃处理外，还要着重分析产生问题的原因，有针对性地提出加强财政管
理的政策建议，以切实提高财政资金分配的科学性、合法性和效益性。
（三）对下级财政进行监督检查。要加强对下级财政预算执行情况和贯彻国家财政政策、法规情况的指导和监督，定期或不定期对本级财政与下级财政之间的结算事项及有关事项进行监督检查，促进预算的正确执行和财政管理水平的提高。
（四）对财政部门内部进行监督。建立健全财政机关内部监督机制，是促进财税秩序好转的重要前提之一。各级财政部门应教育干部职工树立自我监督管理意识，尽快建立健全内部监督制约机制。可安排财政监督机构会同纪检监察机构对内部各业务主管机构在财政收支活动中执行有关
法律法规、政策制度以及所属单位财务收支情况进行监督检查，及时发现管理中的问题，防止内部违法违纪行为的发生，切实提高财政部门自身管理水平。
（五）对社会审计机构审计的国有企业年度财务决算的情况进行核查。按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号）文件要求，到2000年应依法实行会计报表审计制度的所有企业，必须实行年度会计报表审计制度。依据《国务
院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》（国发〔1997〕9号）精神，今后财政部门对企业财务监督要通过对社会审计机构提供的企业年度会计决算审计报告进行核查来实现。为有效防止利用会计报表弄虚作假，确保企业会计报表真实客观地反映其财务状况和经营成果，
财政监督机构要对社会审计机构执行财税法令、制度及履行社会监督工作公开性、合法性、公正性的情况进行监督，对检查发现社会审计机构违反《中华人民共和国注册会计师法》和审计准则、规则，有意隐瞒真实情况，甚至共同作弊的，要依法严肃处理。
四、加强调查研究，搞好信息交流和宣传工作
各级财政监督机构要切实转变工作方式和工作作风，大兴调查研究之风。要围绕财税管理和经济运行中的问题，结合财政监督检查工作每年确定几个专项调研课题，开展调查研究。及时发现和研究社会经济生活和财政运行中出现的热点难点问题，积极提出解决问题的有效办法，提出有
价值的专题研究报告，供领导决策参考，为促进宏观经济调控和提高财政管理水平服务。各地还要注重财政监督检查的信息交流和舆论宣传工作。要充分利用新闻媒介，大力宣传财经法律法规和财政监督工作，对重要的监督检查事项要主动、及时地向社会进行公告，对重大违法违纪案件要
公开曝光，以进一步提高财政监督的效率和社会影响力，增强公民遵守财经法纪的意识。要切实做好信息交流工作，着力构造信息交流的网络体系，建立健全必要的规章制度，努力提高信息的及时性和成效性，使信息工作更好地为指导和推动财政监督工作服务。
五、加强法制建设，坚持依法监督，严格执法。
各地应结合本地实际情况，加快财政监督立法进程，为财政部门履行财政监督职责创造良好的法制条件，赋予财政监督机构和检查人员相应的职权，并建立健全内部管理制度，规范自身监督行为。要加大执法力度，坚持依法行政，依法监督，执法必严，违法必究，提高财政监督工作的
权威性、严肃性。各级财政部门要与纪检监察和司法部门保持密切联系，建立健全联合办案制度和追究责任人员个人责任移送制度，在查处重大违法违纪案件时，重视把对违纪事项的处理和对有关责任人的处理结合起来。要通过依法加大处罚力度，真正触及违法违纪者的切身利益，以充分
发挥处罚措施的震慑作用和教育作用，增强全社会遵纪守法意识。



1998年10月12日