财政部


关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的通知

财金〔2010〕42号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　为了落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，提高农村金融服务覆盖率，我部2010年扩大了农村金融机构定向费用补贴政策范围。现印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，请遵照执行。
　　附件：中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法



附件：

中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强和规范农村金融机构定向费用补贴资金（以下简称补贴资金）管理，支持金融机构主动填补农村金融服务空白，稳步扩大农村金融服务的覆盖面，促进农村金融服务体系建设，根据国家有关政策和规定，制定本办法。
　　第二条　符合规定条件的新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），可以按照本办法的规定享受中央财政按照贷款平均余额一定比例给予的定向费用补贴。
　　本办法所称新型农村金融机构，是指经中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构。
　　本办法所称基础金融服务薄弱地区，是指根据银监会统计和认定所确定的西部偏远地区乡（镇），由财政部另行发布。
　　本办法所称贷款平均余额，是指金融机构（网点）该年度每季度末贷款余额的平均值，即每季度末贷款余额之和除以季度数。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。如果金融机构（网点）为当年新设，则贷款平均余额为其设立之日起的每季度末贷款余额的平均值。
　　第三条　农村金融机构定向费用补贴工作遵循政府扶持、商业运作、风险可控、管理到位的基本原则。
　　政府扶持，是指财政部建立定向费用补贴制度，促进金融机构加大支农力度，实现持续发展。
　　商业运作，是指金融机构按商业经营规律，自主决策、自担风险、自负盈亏。
　　风险可控，是指金融机构在加大贷款投放的同时，应当加强内部管理，改善经营指标，控制相关风险。
　　管理到位，是指财政部门规范补贴资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。
　　第四条　地方财政部门可以根据本地区实际情况，安排地方补贴资金，加大补贴政策力度，更好地促进农村金融发展。

第二章　补贴条件和标准

　　第五条　中央财政对当年贷款平均余额同比增长的且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。
　　第六条　中央财政对基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。
　　第七条　补贴资金于下一年度拨付，纳入金融机构收入核算。

第三章　补贴资金预算管理

　　第八条　财政部根据全国金融机构当年贷款平均余额预测和规定的补贴标准，安排专项补贴资金，列入下一年度中央财政预算。
　　第九条　财政部每年向省级财政部门拨付补贴资金，各级财政部门应当按规定转拨，由县级财政部门向金融机构拨付。
　　第十条　各级财政部门应当根据国家关于财政资金管理的规定，做好补贴资金的预算管理工作。省级财政部门应当于拨付补贴资金后，及时编制补贴资金的审核、拨付和使用报告，经财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）审核后，于财政部拨付补贴资金后3个月内报财政部。

第四章　补贴资金申请、审核和拨付

　　第十一条　金融机构按年向县级财政部门申请补贴资金。
　　第十二条　金融机构按照国家财务会计制度和财政部规定的补贴比例，计算贷款平均余额和相应的补贴资金，向县级财政部门提出申请。在县域内具有法人资格的金融机构，以金融机构法人为单位申请；其他金融机构在县及县以下的分支机构，以县级分支机构为单位汇总申请。
　　第十三条　补贴资金申请、审核和拨付，按以下程序办理：
　　（一）金融机构应当于下一年度2月20日前，向县级财政部门报送补贴资金申请书及相关材料。
　　新型农村金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额、村镇银行年末存贷比等数据，并对自身是否达到银监会监管要求等情况进行说明。不符合补贴条件的新型农村金融机构，应当向县级财政部门报送贷款情况表，包括当年贷款平均余额、同比增幅情况，作为今后财政部门审核拨付补贴资金的依据。
　　基础金融服务薄弱地区金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映本机构在基础金融服务薄弱地区各网点的当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额等数据，并附银行业监管部门对该机构在当地设立网点的批复。
　　（二）县级财政部门收到金融机构的补贴资金申请材料后，在10个工作日内出具审核意见。
　　（三）县级财政部门向省级财政部门报送补贴资金申请材料，包括金融机构的补贴资金申请书及相关材料、本县贷款发放和补贴资金情况表（见表2）和县级财政部门审核意见等。
　　（四）省级财政部门对补贴资金申请材料进行审核汇总后，送专员办审核。
　　（五）专员办收到省级财政部门的补贴资金申请材料后，在20个工作日内出具审核意见并送省级财政部门。
　　（六）省级财政部门在4月30日之前向财政部报送补贴资金申请材料，包括本省和各县贷款发放和补贴情况表（见表1及表2），并附专员办审核意见。
　　（七）财政部审核后，据实向省级财政部门拨付补贴资金。
　　（八）省级财政部门收到财政部拨付的补贴资金后，在10个工作日内转拨资金。
　　（九）县级财政部门收到补贴资金后，在10个工作日内将补贴资金支付给金融机构。

第五章　监督管理和法律责任

　　第十四条　金融机构应当严格执行国家金融企业财务制度，认真如实统计和上报本机构贷款发放和余额情况。每季度终了后10个工作日内，金融机构应当向县级财政部门报送本机构该季度贷款发放额和季度末余额等数据，作为财政部门审核拨付补贴资金的依据。
　　第十五条　地方各级财政部门对行政区域内金融机构的补贴申请工作进行指导，做好补贴资金审核拨付的组织和协调工作，并会同有关部门对补贴资金审核拨付工作进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，保证财政补贴政策落到实处。
　　第十六条　专员办对辖区内金融机构贷款和各项监管指标完成情况认真审核，出具意见作为中央和省级财政部门审核拨付补贴资金的依据。专员办应当加强对补贴资金拨付和使用的监督检查，规范审核拨付程序，保证补贴资金专项使用。
　　第十七条　财政部不定期对补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，作为调整政策的依据之一。
　　第十八条　金融机构虚报材料，骗取财政补贴资金的，财政部门应当追回补贴资金，取消金融机构获得补贴的资格，并根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
　　第十九条　金融机构不执行国家金融企业财务制度和不按时报送相关数据的，地方财政部门可根据具体情况，拒绝出具补贴资金审核意见。
　　第二十条　财政部门和专员办未认真履行审核职责，导致金融机构虚报材料骗取补贴资金，或者挪用补贴资金的，上级财政部门应当责令改正，追回已拨资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。

第六章　附　　则

　　第二十一条　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据当地情况制定补贴资金管理细则，报财政部备案。
　　第二十二条　本办法自印发之日起施行。
　　附：表1：_______省（自治区、直辖市）金融机构贷款发放及补贴情况表
　　　　表2：_______县（市）金融机构贷款发放及补贴情况表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十八日



附件下载：
　　表1.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b501.xls

　　表2.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b902.xls




福建省厦门市人民政府


厦门市普通高等学校和中等专业学校非师范类毕业生就业工作暂行规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了做好普通高等学校和中等专业学校毕业生就业工作，维护毕业生和用人单位的合法权益，促进毕业生资源的优化配置，根据有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称毕业生系指按照国家普通高等院校招生计划和研究生招生计划招收的具有学籍、取得毕业资格的非师范类本、专科生和硕士、博士研究生以及按照国家普通中等专业学校招生计划招收的具有学籍、取得毕业资格的非师范类中专生。
第三条 厦门市行政区域内的机关、事业单位、社会团体、各类企业（以下统称用人单位）招聘接收毕业生的管理，适用本规定。
第四条 各部门、各单位应重视毕业生就业工作，创造良好条件，积极吸收全国各地高层次优秀毕业生，特别是教育部直属大学和其它部委重点院校的品学兼优的毕业生，为我市经济建设和各项事业发展服务。
第五条 毕业生有执行国家就业方针、政策和根据需要为国家服务的义务。
女生享有与男生平等的就业权利，除国家规定的不适合女性的工种或者岗位外，不得以性别为由拒收女生。
第六条 毕业生就业工作贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针，以及遵循学以致用、人尽其才的原则。优先保证重点建设项目、高新技术产业、支柱产业和现代化农业对毕业生的需要，积极引导和鼓励毕业生到区街企业、镇
村企业和非公有制企业就业。

第二章 就业管理机构及就业服务组织
第七条 厦门市人事局是负责毕业生就业工作主管部门。主要职责是：
㈠承担毕业生就业政策的制定和组织实施；
㈡监督管理本市行政区域内的毕业生就业市场；
㈢负责市属院校毕业生的派遣；
㈣负责用人单位接收毕业生就业的审批、报到和调整改派等工作。
第八条 厦门市毕业生就业指导中心是厦门市毕业生就业的服务机构，隶属厦门市人事局，开展毕业生生源和就业信息的登记、发布，就业指导、咨询、推荐，组织就业供需洽谈会和推荐、招聘等有关毕业生就业的协调服务工作。
第九条 各区、各院校可以根据工作需要设立毕业生就业服务机构，负责本辖区或本学校的毕业生就业指导与中介服务工作。
设立毕业生就业指导服务机构须报市人事局审批。

第三章 毕业生求职
第十条 毕业生凡取得毕业资格的，在国家就业方针、政策指导下，采取与用人单位“双向选择”，经市人事局审批的办法就业。
委托和定向培养的毕业生按合同约定就业。
第十一条 厦门生源的毕业生，愿意回本市就业的，在同等条件下，各用人单位应优先接收。
厦门生源毕业生回厦就业实行登记审核制度，求职登记时间为每年3月底之前，登记工作由市毕业生就业指导中心负责。毕业当年底仍未落实单位的厦门生源毕业生其户粮关系转至入学前户口所在地，其档案可委托政府人才服务机构保管。同安、集美、杏林区生源实行“属地先选”。

第十二条 非厦门生源的毕业生进厦就业应同时具备下列条件：
㈠必须是普通高等院校（不含职业院校、民办院校、电大普通班和成人高校普通班）应届统配毕业生、缴费毕业生或入学前具有城镇户口的大专以上计划内自费毕业生；
㈡所学专业为厦门市紧缺急需的短线专业，从厦门生源中又无法解决的；
㈢品学优良；
㈣已有接收单位。
第十三条 具有下列情况之一的非厦门生源毕业生，进厦就业可不受本规定第十二条规定的专业和学历限制：
㈠本市重点建设项目、高新技术产业、支柱产业、镇村企业急需的，在本市生源中无法调剂的；
㈡获省级优秀毕业生称号且具有大专以上学历的；
㈢父母一方或双方由厦门支边或支援山区建设的；
㈣厦门知青的子女；
㈤父母一方或双方的户口已迁入厦门的；
㈥有特殊困难的。
第十四条 毕业生求职可通过人才中介机构或人才交流会以及直接与用人单位联系等形式进行。

第四章 招用毕业生
第十五条 用人单位应遵循公开、平等、竞争、择优的原则，按照人事管理和毕业生就业规定招用毕业生。
第十六条 用人单位需招用毕业生的，应在每年12月底之前，向市人事局和市计划委员会申报下一年度毕业生需求计划，市人事局根据社会需求、本地生源数量和结构等情况统筹安排外地生源的招用控制数。
对在规定期限内未报需求的单位，除有特殊情况，一般不予审批招用外地生源毕业生。
第十七条 用人单位招用毕业生，须公布招用简章，并报市人事局备案。招用简章的内容包括单位的性质、地点、用人条件、岗位（工种）、数量、用工形式、工作年限等基本情况。
用人单位通过大众传播媒介发布毕业生招聘广告的，应按规定办理有关手续。
第十八条 用人单位招用毕业生，不得向毕业生收取报名费、培训费、保证金、押金等费用，不得扣留学生证、毕业证书等证件。
第十九条 用人单位不得采取不正当竞争手段招聘毕业生，不得招用擅自离职的见习期内的毕业生。
第二十条 用人单位（不含机关及行使行政职权的事业单位）和毕业生经双向选择达成意向后，应根据平等自愿、协商一致的原则，签订毕业生双向选择就业意向书。
第二十一条 各级机关及行使行政管理职能的事业单位，需从应届毕业生中录用工作人员的，应按照考试录用国家公务员的有关规定进行。

第五章 毕业生就业申报与审批
第二十二条 用人单位招用毕业生应向市人事局申报审批。未经市人事局审批同意，用人单位不得擅自向学校招用应届毕业生。
用人单位招用外地生源毕业生应在每年6月10日之前（毕业研究生不受此限）向市人事局申报。
第二十三条 用人单位申报招用毕业生，应根据毕业生的培养类型填报毕业生就业审批表、签订就业合同意向书，提供院校毕业生工作部门签章的毕业生推荐表等有关证件或批准文件，并按下列规定办理审批手续：
㈠全民所有制事业单位招用毕业生，应先向有关部门申请用编单和增人计划指标，再报市人事局审批；
㈡区属单位招用毕业生，应先报经所在区劳动人事局审核后，再报市人事局审批；
㈢“三资”、内联、民营等单位招用毕业生，应先在同级政府人才服务机构办理人事代理关系，再报市人事局审批；
㈣市属国有、集体企业和驻厦部、省属企事业单位（委托人才服务机构代理的单位除外）招用毕业生直接报市人事局审批。
第二十四条 市人事局对毕业生的接收审批，在收齐有关资料之日起，对符合条件的，应在三个工作日内予以办理。

第六章 接收工作
第二十五条 毕业生持报到证和毕业证书到市人事局办理报到手续，用人单位凭市人事局审核签注的报到证给予办理接收手续。
毕业生迁移户口，须凭户口迁移证，到市人事局办理落户证明手续。毕业生凭户口迁移证、居民身份证、用人单位接收证明、干部调入申报户口证明信到公安机关办理落户手续。
第二十六条 用人单位应根据工作需要和毕业生所学专业及时安排工作岗位，并组织岗前培训。
第二十七条 毕业生与用人单位应以毕业生双向选择就业意向书为基础，按照国家有关法律和规定签订劳动合同。
第二十八条 毕业生到用人单位报到后，发生疾病不能坚持正常工作的，按在职人员病假的有关规定处理，不得把上岗后发生疾病的毕业生退回学校。
第二十九条 毕业生就业后，一般实行一年见习期制度。见习期满后，由所在单位考核，考核合格的按人事管理程序办理转正定级手续。计划内中专自费毕业生经考核合格后还应先办理聘用干部手续，再办理定级。
考核不合格的延长见习期半年至一年。延长见习期限考核仍不合格的，其工资标准按低一档确定。
第三十条 毕业生见习期内不得擅自改变工作单位，单位也不得随意解聘、辞退已按计划审批接收就业的毕业生；因单位转产、停业、破产、解散等原因，需调整毕业生工作单位的，由工商登记或批准机关出具证明，可报市人事局审批并办理调整改派手续。经批准调整工作单位的毕业
生，调整前及调整后的见习期合并计算。
第三十一条 毕业生、用人单位、人才中介机构之间发生的人才流动争议和人事代理争议，应协商解决，协商不成的，可依法向人事仲裁机构申请仲裁。
第三十二条 毕业生档案管理和转移，应按下列规定及时、准确转递：
㈠“三资”、内联、民营及其它委托人事代理的单位接收的毕业生，毕业生档案转至政府人事部门所属人才服务机构管理；
㈡区属单位接收的毕业生，其档案转至所属区人劳局或区人才服务机构管理；
㈢其它单位接收的毕业生，其档案转至所在单位管理；
㈣尚无接收单位的厦门生源毕业生，其档案转至毕业生入学前户口所在地政府人事部门所属人才服务机构管理。
毕业生本人毕业后应及时到相应人才服务机构办理档案保管协议。

第七章 违反规定的处理
第三十三条 已批准就业的毕业生，有下列情形之一的，由用人单位可报经市人事局同意，由有关单位按规定将其户粮关系和档案退回学校或家庭所在地：
㈠自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去录用单位报到的；
㈡在见习期内擅自离开用人单位另行择业的。
第三十四条 用人单位有下列情形之一的，由市人事局予以通报批评，并视情节建议有关部门对有关责任人员给予行政处分：
㈠擅自拒收或截留已经政府人事行政部门审批就业的毕业生；
㈡用人单位为毕业生提供虚假接收意见的；
㈢其它违反毕业生就业工作规定的。
第三十五条 对利用职权干涉毕业生就业工作或在毕业生就业中徇私舞弊的工作人员，由主管部门或同级纪检、监察部门依法处理。

第八章 附 则
第三十六条 本规定由厦门市人事局负责解释。
第三十七条 本规定自颁布之日起施行。



1999年2月8日