湖北省十堰市教育局


十堰市教育局关于印发《十堰市学生宿舍（公寓）管理暂行办法》的通知

十教字[2008]27号


各县（市）区教育局、十堰经济开发区文教卫局、武当山特区教育局、市直各学校、各民办学校：

为了进一步加强全市中小学（幼儿园）学生宿舍（公寓）的管理，确保学生在校身心健康和卫生安全，根据湖北省教育厅有关文件精神，结合我市的实际情况，现将《十堰市学生宿舍（公寓）管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。







十堰市教育局

二〇〇八年三月三十一日





主题词：学生宿舍（公寓） 管理办法 通知

十堰市教育局办公室 2008年3月31日印发

共印10份



十堰市学生宿舍（公寓）管理暂行办法



第一条 总 则



第一条 为了进一步加强中小学（幼儿园）学生宿舍（公寓）管理，确保学生在校安全卫生和身体健康,根据《省教育厅关于印发湖北省中初等学校食堂、学生公寓（宿舍）建设与管理工作细则的通知》精神，结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适应于全市中小学（幼儿园）、职业学校、民办学校、各类职业培训机构。



第二章 基础设施



第三条 学生宿舍（公寓）在整体设计建设上要突出环境育人的功能，做到与教学区隔离，远离噪声和污染源，注重宿舍（公寓）四周的绿化美化建设。

第四条 每间学生宿舍（公寓）住宿学生中学不超过8人，小学不超过12人，城镇学校学生人均住宿面积不能低于1.5m2，农村寄宿制学校可根据情况适当放宽。

第五条 男女生宿舍应分区、分单元布置、相对隔开，封闭管理，每间（层）宿舍应设有卫生间、学生宿舍（公寓）内采光通风良好，门窗玻璃完好，有防盗、防鼠、防蚊、防蝇设施。

第六条 学生宿舍（公寓）内消防灭火器材齐全完好，通道畅通并设有安全疏散标志和夜间应急照明灯，符合有关安全规定。

第七条 学生宿舍（公寓）内楼梯宽敞，扶手、护栏高度符合安全要求，水电设施齐全完好，用电实行统一开关，分时供电。

第八条 学生宿舍（公寓）内设有固定的值班室，安装有值班电话。乡镇以上学生宿舍要逐步配有必要的家俱及电风扇、洗衣机、晾晒衣物架等配套服务设施。



第三章 组织管理



第九条 学校要建立以校长为第一责任人，分管校长具体负责，政教（德育）处、总务处、班主任、学生代表参与组织成的学生宿舍（公寓）管理机构，各项工作分工明确，相互协调，运转正常。

第十条 学校应根据有关文件要求和实际工作需要，为学生宿舍（公寓）配备相应的管理人员、卫生保洁员等，在学生中产生楼层层长、寝室长、安全员等。

第十一条 学生宿舍（公寓）管理人员要具备高中以上文化程度或相当学历，经过专业培训和健康体检后持证（挂牌）上岗。要熟悉本职业务，要思路清晰、爱岗敬业、工作认真负责、善于协调部门之间的关系，积极配合班主任做好学生管理及思想教育工作。

第四章 基础管理



第十二条 学生宿舍（公寓）内各项管理制度健全，住宿学生基本情况一览表记载清楚，认真填写学生宿舍管理台帐。

第十三条 学生宿舍（公寓）内无私拉电线、私自更换灯具和违章用电现象，要有节约水电的措施，零星维修要在24小时内及时解决。

第十四条 学生宿舍（公寓）实行封闭管理，住校生一律不得在校外租房居住，无晚归、不归现象，无留宿非本室成员现象。

第十五条 要经常对学生开展校纪校规教育，使学生在校内无抽烟、饮酒、打架斗殴、喧闹、赌博等不良现象，无不健康娱乐或不安全的体育活动。

第十六条 学生宿舍（公寓）内严禁无证摊点开展经营活动，要教育学生在正规的商店、超市购买健康、安全的物品，校内无经营性网吧。



第五章 卫生管理



第十七条 学生宿舍（公寓）要经常保持清洁卫生，做到走廊、墙壁、楼梯无污物、痰迹，屋顶、屋角无蜘蛛网、灰尘、楼顶平台无垃圾、杂物，厕所、洗漱间、浴室干净卫生无异味，无卫生死角。

第十八条 房间内务整理做到整洁、卫生、干燥，床被叠放有棱角，毛巾、牙刷、水瓶、鞋子、书包、衣物、箱包等在规定的地方摆放整齐、美观。

第十九条 要定期对学生宿舍（公寓）的房间、走廊、外围进行消毒、灭菌、保洁，做到宿舍内无蟑螂、鼠害、有防蚊蝇的纱门、纱窗，宿舍内的门窗要经常打开，保持空气流通，预防各类传染病的发生。

第二十条 要教育学生保持良好的卫生习惯，勤洗澡、洗换衣服，勤晒衣被，学校要为住宿生提供必要的洗浴设施。



第六章 安全管理



第二十一条 学校校长是学生宿舍（公寓）安全的第一责任人，分管校长要与德育处、总务处、宿舍管理办公室、班主任、宿舍管理员等层层签订安全责任责任状，并将学生宿舍（公寓）安全应急预案公示在学生宿舍（公寓）醒目的位置。

第二十二条 要对学生进行安全防范知识和消防知识的教育和培训，掌握消防器材的使用方法，熟悉有关报警、报案、医疗急救的电话号码，有情况及时报警报案。

第二十三条 学生宿舍（公寓）内不得使用非规定的电器、煤气炉、酒精炉、蚊香、蜡烛、灭蚊片等，严禁将火种和易燃易爆物品带进宿舍。

第二十四条 学生宿舍（公寓）实行24小时安全值班巡查制度，要建立健全学生宿舍（公寓）安全保卫制度和出入来访登记制度，不准异性或陌生人进入学生宿舍，要及时发现和整改各种安全隐患。

第二十五条 乡镇以上学校，要逐步安装电子监控设备和保安设施、医疗急救设备，防止突发事件的发生，

第二十六条 学校要针对不同年龄阶段学生的生理和心理特点开展生理心理教育和青春期教育，中学要设立学生心理咨询诊疗室，配备专（兼）职心理咨询老师，及时消除或缓解学生心理障碍，预防安全事故的发生。



第七章 文化建设



第二十七条 学生宿舍（公寓）的室内设计要有青少年活动特点，做到健康高雅、活泼向上，文化氛围浓厚。

第二十八条 要重视学生宿舍（公寓）的社会主义精神文明建设，在楼内公共场所建有相应的宣传栏、文化橱窗，鼓励学生自办各种板（墙）报，经常更新内容。

第二十九条 要经常开展健康有益的宿舍文化娱乐活动，丰富学生的课余文化生活。

第三十条 要坚持开展“卫生寝室”、“文明寝室”和“文明楼（层）栋”的创建评比活动，做到活动有创新，有成效，并受学生欢迎。

第三十一条 本办法解释权应为十堰市教育局勤工俭学管理办公室。











二OO八年三月十八日


摘 要：现阶段法律界对于农村基层干部职务犯罪的主体问题观点没有形成一致意见，导致在司法实践中造成司法机关的认识不一，管辖权的判断不一，这直接影响到对于农村基层干部的职务犯罪的查处。新形势下，存在村民委员会工作人员、农村党支部及其成员、村民小组和下属委员会、农村集体经济组织中的成员、大学生村官等基层组织，确立这些组织中的干部范围对于查处涉农职务犯罪意义重大。
关键词：农村基层组织　基层干部　职务犯罪 　
　
农村基层组织的职务犯罪的预防与惩治是一项关乎国家生死存亡、社会安定团结的大事。但是现阶段法律界对于农村基层干部职务犯罪的主体问题观点没有形成一致意见，导致在司法实践中造成司法机关的认识不一，管辖权的判断不一，这直接影响到对于农村基层干部的职务犯罪的查处。 　　
根据上述的考虑，《刑法》第93条第2款的立法解释规定了村民委员会等基层组织在7种情况下，以国家工作人员论，可以构成职务犯罪的主体。而在实际生活中，如何认定农村基层组织和农村基层干部的范围依然是个难题。但是笔者认为概括来说主要是分为以下五类。 　　
一、村民委员会工作人员 　　
村民委员会工作人员的组成，法律有明文规定，根据《村民委员会组织法》第9条规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成”，因此村民委员会工作人员包括主任、副主任和委员。村民委员会工作人员是由本村的村民直接选举而产生的，其任期是固定的，但是可以连任。村民委员会的职责具有双重性，第一，村委会要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民、村民的意见和建议。第二，村委会要协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。上述双重职责的当然是由村委会的工作人员承担了，从刑法学意义上看，当其所从事的是立法解释规定的“协助人民政府从事的其他行政管理工作”，视作“其他依照法律从事公务的人员”的准国家工作人员。当其作为村自治组织行使组织与管理职责时，则不属于职务犯罪主体所要求的准国家工作人员。也就是说，村委会工作人员并非当然具备职务犯罪的主体身份，是否能适用立法解释应该根据其所承担的职责是否包含公务的性质来判断。 　　
二、农村党支部及其成员 　　
农村党支部是否属于农村基层组织，农村党支部成员是否构成职务犯罪的主体，立法解释没有明确规定。所以有点观点认为，正是由于立法解释没有明确规定，故不能将农村党支部理解为农村基层组织，其成员也不构成职务犯罪的主体。笔者认为这样的观点是错误的。首先，根据《村民委员会组织法》第3条的规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”可见《村民委员会组织法》已经明确规定了党支部属于农村“基层组织”，属于立法解释中关于农村基层组织的定义。从我国政治体制和司法实践出发，党的组织当然属于国家机关，日常生活中人们也同样习惯将党的组织和人民政府统称为“党政机关”。可见即使由于立法技术等原因我们只讲“国家工作人员”而不单独表述为党和国家机关工作人员。从立法解释的表述我们也可已看出，“村民委员会等村基层组织”就意味着村基层组织并不限于村委会。 　　其次，就目前我国农村机构设置的现实出发，村民委员会和村党支部委员会是我国农村的两个基本组织结构。是实际情况上来看，这两个组织成员之间存在大量的兼职情况。两个组织的成员每年的薪水都是有乡镇政府发放的。从目前的情况看，农村党支部是长期存在于我国的农村中。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第4条的规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。由此可见村党支部和村委会在农村的作用基本是一致的。可见认定农村党支部属于农村基层组织，农村党支部成员构成职务犯罪的主体是符合我国国情和立法原意的。 　　
三、村民小组和下属委员会
　《村民委员会组织法》第10条规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干小组，小组长由村民小组会议推选。”那么村民小组和下属委员会是否属于立法解释中的“基层组织”，其成员是否构成职务犯罪的主体。存在两种不同的观点。第一种为否定说。只有村级基层组织才能成为协助人民政府的基层组织，村级组织下设立的村民小组和下属委员会，只能协助村级组织的工作，而不能协助人民政府的工作。另一种观点为肯定说。肯定说认为村民小组和下属委员会都是属于村委会的派生机构，其从事的工作包含于村级基层组织的工作的范围内。特别是根据《村民委员会组织法》第25条规定：“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。”所以应当按照基层组织人员对待。
笔者认为村民小组和下属委员会可以构成职务犯罪的主体。理由是以下两点。第一，按照宪法和村民委员会组织法，村委会本身不属于行政管理机关，而是村民对自我服务、自我教育等的群众组织，是属于自治性质的组织。立法解释的规定，当农村基层组织人员从事协助人民政府管理的7种行政管理职责的时候，可以按照“其他依法从事公务”的人员以国家工作人员论。由此我们也可以看出，立法解释并不是从形式上要求某人是否具有国家工作人员的资格，而是主要看某人是否从事了协助人民政府的公务活动。如果只是片面的强调行为人要具有形式上的资格，而忽略实施的从事公务的行为，那个将有许多的职务犯罪无法得到有力的打击，这也违反罪责刑相一致的原则。 　　
第二，立法解释规定“村民委员会等村基层组织人员”，就表述村基层组织不限于村委会成员，还应该包括其他与村委会成员工作职能向类似的人员。根据《村民委员会组织法》我们知道，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，根据需要可设立下属委员会。村民委员会成员还可以兼任下属委员会的成员。在我国的实际操作中，许多人口较少的村往往不设村民小组和下属委员会。这时一般的做法就是由村委会直接承担村民小组和下属委员会的职能。同时这也证实了村民小组和下属委员会就是承担了村委会的一部分职能。
　　综上，村民小组和下属委员会当然可以构成职务犯罪的主体。 　　
四、农村集体经济组织中的成员 　　
对于农村集体经济组织的成员能否成为职务犯罪的主体，存在两种不同的观点。第一种观点为否定说。理由如下：根据《村民委员会组织法》第5条的规定“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。”这是农村集体经济组织发展设立的理论依据、已经规定了其法律地位。就是为了促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展而产生的。因此，我们可以明确的得出这样的结论，农村经济合作社是独立于村委会的一个基层经济组织，这样的经济组织是为了经济发展而设立的，因此它是不具有行政管理工作性质的，其成员当然就不具备职务犯罪的主体资格了。 　　
第二种观点为肯定说。笔者倾向于第二种观点，理由如下：根据《土地管理法》第8条第2款的规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第10条的规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”《民法通则》第74条第2款的规定，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”由此可见，农村集体经济组织虽然是在各地的工商局登记注册的参与我国经济建设的独立法人，但是农村集体经济组织属于我国农村中具有社区性、综合性的组织，它不仅有别于普通的公司企业，也和一般的村办企业等纯粹的经济单体有着截然不同的区别。农村集体经济组织在自身经营的同时还肩负着社会上普通企业所不具有的农村社会管理职能。在某些职能方面农村集体经济组织和村委会有一定的交叉和重叠，也是村委会职能的有力补充。这种状况不仅仅是符合我国农村现状的，也是法律所确认的。因此农村集体经济组织毫无疑问也是属于村基层组织。 　　
五、大学生村官 　　
随着大学生的就业观念的转变，越来越多的大学毕业生开始担任村官。因此一个不可能回避的现象就是，现在许多农村，特别是经济相对发达的东部沿海省份的农村里，大学生村官成为一个普遍的现象。于是大学生村官的犯罪也变得日益普遍起来。虽然各地在选人大学生村官的时候，在录用方式等方法上有一定的区别，但是大学生村官在农村基层组织中担任的角色、政府部门在聘用时为大学生村官们的定位大致是一样的，即大学生村官是主要从事协助当地农村的村民选举、村务管理等工作，有的甚至直接对农村的内部事务进行管理。这些大学生村官的一般都是直接受聘于当地的政府，收当地政府的组织和领导。因此大学生村官毫无疑问的符合职务犯罪的主体要求。 　　
此外，从司法实践中我们还发现一个特点，近年来农村职务犯罪中出纳和会计往往牵涉其中，出纳和会计本身只是农村基层组织中一个普通的岗位，其本身不具有职务犯罪主体身份。只有当会计和出纳必须同时又具备上述5类人员的身份时，我们才能将其归为“其他依照法律从事公务的人员”，如涉嫌职务犯罪，则可以适用立法解释对其进行处理。要不然我们只能适用其他的刑法条款对其进行惩处。