江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市政府投资项目管理办法（试行）的通知


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市政府投资项目管理办法（试行）》印发给你们，希认真贯彻执行。


淮安市人民政府

二○一一年六月三十日


淮安市政府投资项目管理办法（试行）


第一章 总则
第一条 为规范政府投资项目管理，强化投资责任和风险约束机制，保证工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《江苏省政府投资项目竣工验收办法》、《江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指使用政府性资金进行的固定资产投资项目，包括：
（一）城市公共安全设施建设项目；
（二）保护和改善生态环境项目；
（三）政府公共服务设施项目；
（四）教育、卫生、文化、社会保障等社会事业项目和农林、水利、交通、城建等基础设施项目；
（五）重大产业结构调整优化项目。
第三条 本办法所称政府性资金包括：
（一）本级财政预算资金；
（二）国债资金及上级部门专项补助资金；
（三）通过政府信用贷款或政府承诺偿还方式所筹的资金；
（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）法律、法规规定的其他政府性资金。
第四条 政府投资项目应遵照以下基本建设程序（按编号顺序执行）：
（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和方案设计招标方案；
（二）规划选址，用地预审，环境影响评价批复，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复；
（三）可行性研究报告的批复（含建设方案比选论证），同时核准招标方案；
（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等；
（五）下达项目投资计划和依法招标采购；
（六）中标合同审查、签订和备案；
（七）施工许可，开工建设；
（八）竣工验收；
（九）结、决算审查和资金支付；
（十）资产移交。
第五条 市发展和改革部门是政府投资项目主管部门（下称“投资主管部门”），负责市政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
市财政、住房和城乡建设、审计、监察等部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。
投资主管部门受市政府委托，每年组织对政府投资项目建设管理进行考核。具体考核办法由市投资主管部门另行制定。
行政机关在政府投资项目管理过程中，应当依法保障政府以外的其他出资人的合法权益。
第六条 实施市政府投资项目管理所需费用，列入财政预算，由市级财政予以保障。
第二章 项目确定
第七条 市投资主管部门每年第四季度根据市国民经济和社会发展规划，结合本市财力、投资规模及方向，会同市财政、监察、住房和城乡建设、国土资源、规划、交通运输、水利、教育、卫生等部门，提出下年度政府投资项目计划，报市政府常务会议批准后正式发布。
第八条 政府年度投资项目计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目。年度政府投资项目计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况等；
（三）预备项目；
（四）其他应当说明的情况。
第九条 列入年度政府投资计划的项目，由投资主管部门会商市财政、监察、住房和城乡建设、国土资源、规划、交通运输、水利、教育、卫生等部门确定。列入政府投资计划的项目需具备以下条件：
（一）列入市政府投资项目储备库；
（二）政府投资的跨年度续建项目；
（三）新开工项目应完成项目可行性研究报告审批，项目法人确定，具备开工条件。根据年度经济社会发展目标，需要列入政府年度投资计划、但不完全具备上述条件的项目，可作为预备项目列入政府年度投资计划，待条件具备后转为正式项目。
第十条 政府投资项目储备库实行动态管理，备选项目由各部门、各县（区）申报，市投资主管部门组织评审、综合平衡确定。市级政府投资项目储备库的备选项目需具备以下条件：
（一）符合全市国民经济和社会发展中长期规划和专项规划；
（二）确属城市建设和社会事业发展需要；
（三）项目前期工作达到一定深度，有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
第十一条 政府年度投资计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等部门提出调整方案，报请市政府批准后实施。
第三章 项目审批
第十二条 政府投资项目实行审批制。按照资金来源、投资方式和项目性质，审批投资项目或资金申请。
第十三条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算。
第十四条 政府投资项目业主应当委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，按规定程序申报。
第十五条 市投资主管部门在批复项目建议书、可行性研究报告前应根据需要组织咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。
市投资主管部门牵头，成由立市发展改革、财政、规划、国土资源、环保、气象、安监、地震、民防、消防等部门和相关专家组成的政府投资项目论证小组，对经济、社会和环境影响重大的、社会公众普遍关注的公益性建设项目，开展听证、征询等活动，广泛征求社会各界的意见。
第十六条 项目可行性研究报告批准前，规划、国土资源、环保等部门应当分别提出规划选址意见、用地预审意见和环境影响评价的审批意见。
按规定需组织节能评估的政府投资项目，应提供固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见。
政府投资小于100万元的小型基本建设项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批。
第十七条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
第十八条 初步设计和项目概算由市投资主管部门根据需要组织或委托符合资质的工程咨询机构进行评估，并征询财政、行业主管部门意见后批准。
概算总投资超过可行性研究报告审定估算总投资10%或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当重新报批项目可行性研究报告，待批准后方可组织设计。
第十九条 项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价。
第二十条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。工程设计依法应当招标而未招标的，不得批准初步设计。
第二十一条 政府与其他出资人共同投资的项目，各方资金应当同步到位。
第二十二条 通过投资补助、贴息方式安排政府投资资金的项目，审批资金申请报告。
资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第四章 项目建设管理
第二十三条 政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制的政府投资项目，经政府批准，实行项目主管部门负责制。
第二十四条 按照规定应当实行代理建设制度（以下简称代建制）的项目，投资主管部门应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确。
第二十五条政府投资项目实行合同管理制。政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。
第二十六条 政府投资项目实行招投标制。由建设单位、招标确定的代建单位或其委托中介机构按照有关规定编制招标文件，在指定媒体发布招标公告，按规定组织开标评标，接受监督。
第二十七条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。
第五章 竣工验收及后评价
第二十八 条政府投资项目建设完工后，项目业主单位(代建单位)应当及时编制工程决算，并向审计部门提出竣工决算审计申请。
审计部门按《淮安市政府投资建设项目审计监督办法》对政府投资项目概算的执行情况和竣工决算进行审计监督，其结果作为竣工决算的依据。
第二十九条 政府投资项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有特殊规定的除外）。具体竣工验收办法由市投资主管部门另行制定。
第三十条 项目单位应当在通过验收后30个工作日内办理项目固定资产转帐手续，到国有资产管理部门办理国有资产变动产权登记，纳入国有资产管理。
第三十一条 政府投资项目应按规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目管理信息系统备查。
第三十二条 政府投资项目实行后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。
第六章 监督管理及责任追究
第三十三条 投资主管部门负责审批政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况。
第三十四条 财政部门负责监督检查政府投资项目的预算(标底)、结(决)算审查和竣工财务决算审核批复；参与项目前期论证，参与项目招投标工作，对建设项目进行全过程跟踪审查和监督管理。
第三十五条 审计部门负责编制年度政府投资项目审计计划，对政府投资项目的总预算或概算执行情况和竣工决算进行审计监督，其结果作为竣工决算的依据。
第三十六条 规划、住房和城乡建设、水利、交通运输、城管、教育、卫生等行业主管部门负责本行业政府投资项目规划管理、质量管理、施工安全、建设工期和工程造价等方面的监督检查。
第三十七条 国土资源、环保、监察、安监、质监等部门根据各自职责加强对政府投资项目实施过程的监督。
第三十八条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目实施全过程稽察。
第三十九条 项目法人或建设管理代理机构、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示，以接受公众监督。
第四十条 对政府投资项目负有责任的各有关部门、单位，未按本办法履行职责或履行职责不力造成损失的；因管理不善、弄虚作假，造成重点建设项目投资严重超支、延误工期、质量低劣或发生责任事故的，根据情节轻重，对相关责任人给予通报批评或行政处分，直至追究法律责任。
第四十一条 投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；
（二）未按规定拨付建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；
（四）因故意或重大过失造成重大损失的；
（五）其他严重违反本办法规定的行为。
第四十二条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 项目单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目实施或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止负责政府投资项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）提供虚假情况骗取政府投资资金的；
（二）未按规定履行有关程序擅自开工的；
（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
（七）其他严重违反本办法规定的行为。
第四十四条 有关咨询评估机构在咨询评估中弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，投资主管部门根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任，并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
四十五条 使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第七章 附则
第四十六条 本市市级政府投资项目的管理适用本办法。县（区)政府投资项目的管理参照本办法执行。
第四十七条 本办法自2011年8月1日起施行。







国务院办公厅


国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见有关政策措施的通知

（2004年2月20日国务院办公厅文件国办函[2004]21号发布 自发布之日起施行）



中央编办、中农办、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、林业局、法制办、银监会、保监会、扶贫办、纠风办：

为了贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）提出的一系列政策措施（其中有七项重要政策措施已明确牵头单位，并正在协调落实），需要有关部门研究提出具体实施意见并认真加以落实。根据国务院领导同志的指示，现就有关事项通知如下：

一、工作分工

（一）关于“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”问题，由农业部牵头，会同财政部等部门负责落实。

（二）关于“国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业”问题，由农业部牵头，会同财政部、税务总局、发展改革委等部门提出实施意见。

（三）关于“现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜”问题，由发展改革委、财政部分别牵头，会同国土资源部、农业部、中农办等部门研究提出具体实施意见。

（四）关于“2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围”问题，由农业部牵头，会同财政部在春耕前提出方案并予以公布。

（五）关于“要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点”问题，由质检总局牵头，会同农业部、发展改革委、商务部等部门提出具体实施意见。

（六）关于“加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，2004年要启动兽医管理体制改革试点”问题，分别由发展改革委、农业部牵头，会同质检总局、财政部、中央编办等部门抓紧提出实施意见报国务院审批。

（七）关于“加快实行（对农产品）法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管”问题，由质检总局牵头，会同发展改革委、财政部、农业部、商务部等部门提出具体落实意见。

（八）关于“创造条件，完善农产品加工的增值税政策”问题，由财政部牵头，会同农业部、发展改革委、商务部、税务总局提出实施意见。

（九）关于“对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务”问题，由农业部牵头，会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出实施意见。

（十）关于“改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金”问题，由科技部牵头，会同农业部、林业局、水利部、财政部、发展改革委等部门提出实施意见。

（十一）关于“深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系”问题，由农业部牵头，会同科技部、财政部、质检总局、水利部、中央编办、人事部、林业局等部门组织落实。

（十二）关于“加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级”问题，由发展改革委牵头，会同农业部等部门提出实施意见。

（十三）关于“有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，尽快制定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见”问题，由农业部牵头，会同发展改革委、财政部、科技部、质检总局、中农办、银监会等部门提出实施意见。

（十四）关于“进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费”问题，由发展改革委、财政部牵头，会同公安部、劳动保障部、农业部、教育部、纠风办等部门提出具体落实意见。

（十五）关于“健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件”问题，由劳动保障部牵头，会同公安部、建设部、农业部、法制办等部门提出具体落实意见。

（十六）关于“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助”问题，由财政部牵头，会同农业部、教育部、劳动保障部等部门提出具体落实意见。

（十七）关于“积极推进有关农民专业合作组织的立法工作”问题，由农业部牵头，会同法制办、民政部、商务部、水利部、工商总局、中农办、保监会等部门提出具体落实意见。

（十八）关于“从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”问题，由财政部牵头，会同农业部、质检总局、商务部等部门负责落实。

（十九）关于“有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息”问题，由财政部牵头，会同银监会、农业部、商务部、质检总局等部门提出实施意见。

（二十）关于“加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区”的问题，由商务部牵头，会同财政部、发展改革委、农业部等部门提出具体意见。

（二十一）关于“外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地”问题，由商务部牵头，会同农业部、质检总局等部门负责落实。

（二十二）关于“抓紧启动园艺产品非疫区建设”问题，由农业部牵头，会同建设部、林业局、质检总局、商务部等部门组织落实。

（二十三）关于“完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务”问题，由商务部牵头，会同财政部、质检总局、农业部、林业局、保监会等部门负责落实。

（二十四）关于“适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会”问题，由农业部牵头，会同民政部、商务部、质检总局、中农办等部门研究提出具体落实意见。

（二十五）关于“按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率”问题，由发展改革委牵头，会同财政部、科技部、农业部、水利部、林业局、中农办、扶贫办等部门提出具体实施意见。

（二十六）关于“各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查”问题，由财政部牵头，会同发展改革委、教育部、卫生部、文化部等部门负责落实并向国务院写出专门报告。

（二十七）关于“要进一步增加（“六小工程”）投资规模，充实建设内容，扩大建设范围”问题，由发展改革委牵头，会同水利部、交通部、农业部等部门提出实施意见。

（二十八）关于“积极探索化解乡村债务的有效途径”问题，由国务院农村税费改革工作小组（财政部、农业部、中农办）会同人民银行、银监会等提出落实意见。

（二十九）关于“尽快制定农业税的征管办法”问题，由税务总局牵头，会同财政部、法制办、农业部提出落实意见。

（三十）关于“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”问题，由保监会牵头，会同财政部、人民银行、税务总局、农业部等部门提出具体实施意见。

（三十一）关于“健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益”问题，由扶贫办牵头，会同财政部、发展改革委、人民银行等部门提出具体落实意见。

二、工作要求

（一）制订计划，落实任务。各有关部门要按照上述分工，研究提出落实相关任务的实施意见，已经提出实施意见的要进一步加以完善，并制订具体的、切实可行的工作计划，明确工作任务和完成时限，认真加以落实。各牵头部门要在一个月之内将工作计划报国务院办公厅备案。

（二）密切配合，相互支持。落实中央提出的农业和农村政策措施，涉及多个部门，牵头部门要切实负起责任，其他部门也要积极参与，按各自职能分工，积极支持和配合牵头部门做好落实工作，特别是发展改革、科技、财政、金融等部门要给予积极的支持。有的政策措施需增加相关单位参与的，请牵头部门商有关单位确定。

（三）督促检查，跟踪落实。各有关部门的工作计划报来后，国务院办公厅要负责督促检查落实情况。