陕西省文物复制品生产和销售管理办法
陕西省人民政府
陕西省文物复制品生产和销售管理办法
陕政令 [2000]54号
《陕西省文物复制品生产和销售管理办法》已于１９９９年１２月１７日省政府第２６次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长：程安东
二○○○年二月一日
陕西省文物复制品生产和销售管理办法
第一条 为加强对文物复制品生产和销售的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护管理条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省文物行政管理部门主管全省文物复制品的生产和销售工作。县级以上人民政府有关部门依照本办法在各自的职责范围内负责文物复制品的管理工作。
第三条 本省行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 文物复制和文物复制品，是指依照文物的体量、形制、色泽、纹饰、质地等，基本采用原制作工艺制作与文物原件相同的制品的活动及其产品。
第五条 文物复制实行审批制度。一级文物的复制，经省文物行政管理部门审核后，报国家文物行政管理部门批准；二级以下文物的复制，由省文物行政管理部门审查批准，报国家文物行政管理部门备案。未经鉴定的文物不得复制。
第六条 文物复制品实行定点生产制度。文物复制品生产单位，须经省文物行政管理部门审核，取得《陕西省文物复制许可证》，并经工商行政管理部门审核，领取营业执照。
第七条 文物复制品生产单位，必须具备文物复制所必需的生产场地、生产设备、专业技术人员和质量检验设备。省文物行政管理部门对文物复制品生产单位应具备的条件予以公示。
第八条 文物复制品生产由生产单位提出申请，报省文物行政管理部门或国家文物行政管理部门批准，并由省文物行政管理部门发给生产编号和统一标识后，方可进行生产。
文物复制品的生产申请，应写明文物原件收藏或保管单位、名称、等级、时代，复制用途、数量、方法、单位、人员技术水平及使用材料等。
第九条 文物复制品生产必须保证文物的绝对安全，不得损坏、污染文物。
复制一级文物，不得利用原文物直接翻模。
第十条 任何单位或个人不得利用文物复制品再复制。
第十一条 文物复制品的生产质量，由省质量技术监督行政管理部门监督。
第十二条 文物收藏、保管单位及其工作人员，未经省文物行政管理部门批准，不得向任何单位或个人提供文物原件、模具和有关资料。
第十三条 文物复制品的销售实行许可证制度。文物复制品经营者应向省文物行政管理部门申领《陕西省文物复制品销售许可证》，并经工商行政管理部门审核取得营业执照后，方可营业。文物复制品经营者不得销售非定点生产单位生产的文物复制品。
第十四条 为陈列展览、考古发掘出土文物移交、科学研究等用途制作的文物复制品，应登记造册、妥善保管、不得销售。
第十五条 文物复制品生产、销售单位原有登记事项需要变更的，应于３个月内向省文物行政管理部门提出申请，并自批准之日起１个月内向工商行政管理部门申请变更登记。
第十六条 《陕西省文物复制许可证》和《陕西省文物复制品销售许可证》实行年审制度。
禁止伪造、涂改、转让、倒卖《陕西省文物复制许可证》和《陕西省文物复制品销售许可证》。
第十七条 个人或单位携带或邮寄一级文物的复制品，或批量的二级以下文物的复制品出境的，应在省文物行政管理部门办理《陕西省文物复制品出境许可证》。
第十八条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门或工商行政管理部门根据省文物行政管理部门的意见，给予处罚：
（一）伪造、涂改、转让、倒卖《陕西省文物复制品销售许可证》的，处以２００元以上２０００元以下的罚款；
（二）未取得《陕西省文物复制品销售许可证》经营文物复制品的，处以１０００元以上２０００元以下的罚款；
（三）销售非定点生产单位生产的文物复制品或销售为陈列、科研等用途而制作的文物复制品的，处以所销售文物复制品价值３倍以下、不得超过３００００元的罚款。
第十九条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，经工商行政管理部门会同文物行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门给予行政处罚；构成犯罪的，交由司法
机关追究刑事责任：
（一）利用文物复制品再复制的，责令其改正，并处以２００元以上１０００元以下的罚款，有非法所得的，没收其非法所得；
（二）用一级文物直接翻模复制的，责令其改正，没收其文物复制品，并处３００元以上３０００元以下的罚款；
（三）未取得《陕西省文物复制许可证》生产文物复制品的，没收其生产的文物复制品，并处以１０００元以上２０００元以下的罚款，有违法所得的，没收其违法所得；
（四）未经批准生产文物复制品的，没收其生产的文物复制品，并处以５０００元以上３００００元以下的罚款，有非法所得的，没收其非法所得，情节严重的，吊销其营业执照；
（五）未取得《陕西省文物复制许可证》，又未经批准生产文物复制品的，依照本条第（四）项规定处罚。
第二十条 违反本办法规定，对文物原件造成损坏的，由公安部门或者文物所在单位责令赔偿，并处以２００元以下罚款；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 文物管理工作人员违反本办法规定的，由本人所在单位或上级主管部门依据情节给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 依据本办法作出的行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行，对单位处以３０００元以上，对个人处以５００元以上罚款和吊销营业执照的处罚，当事人可以要求举行听证。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 对举报非法生产、销售文物复制品有功的单位或个人，省文物行政管理部门应给予表彰和奖励。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。１９８９年１月７日陕西省人民政府发布的《陕西省文物复制管理规定》同时废止。
《中华人民共和国宪法》第一百零四条规定：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条和第四十四条分别规定：“县级以上地方各级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。这是我国宪法和法律对地方各级人大及其常委会重大事项决定权的明确规定。
彭真同志在1980年4月18日召开的各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志座谈会上的讲话中，首次将其概括为重大事项决定权。重大事项决定权作为地方人大及其常委会的“四权”（立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权）之一，是地方人大及其常委会的重要职权。这一职权，既具有严格的法定性，又具有高度的权威性和鲜明的人民性，在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和社会主义法治国家的进程中，具有十分重要的意义。
但是从目前地方人大工作实际情况来看，重大事项决定权的行使依然是一个比较薄弱的环节，迫切需要加以改善和强化。
本文从完善重大事项决定权的必要性，分析这一职权行使中存在的问题入手，拟提出进一步强化和完善重大事项决定权的建议，希望能够抛砖引玉。
一、完善重大事项决定权的必要性
（一）地方人大及其常委会充分行使重大事项决定权，有利于增强人民主体地位，体现主权在民的宪政原则，有利于坚持和完善人民代表大会制度。
党的十八大报告中指出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权”。人民当家作主实现的重要途径和最高形式是人民代表大会制度，其中最重要的是由人大及其常委会来代表人民决定国家重大事务。地方人大常委会代表人民的意志，依照法定程序，对本行政区域内的政治、经济和社会发展等各方面的重大事项作出决定或决议，并用国家强制力保证贯彻实施，充分反映了一切权力属于人民的性质，是主权在民宪政原则的直接体现。重大事项决定权对于没有立法权的地方人大及其常委会具有更加重要的意义。从某种意义上说，没有立法权的地方国家权力机关，主要是通过行使重大事项决定权来行使国家权力。
（二）地方人大及其常委会充分行使重大事项决定权，有利于实现国家重大事项决策的科学化和民主化。
一项重大决策总是伴随着一定的风险，要控制和减少决策的风险和成本，必须完善决策机制，严格按规定程序决策,积极推进决策民主化和科学化。地方人大常委会行使重大事项决定权，充分体现了民主性和科学性原则。地方人大常委会行使重大事项决定权必须按照民主程序，通过调查研究、民意反馈、评估论证等环节，可以使决策集中民智，反映民意，体现民利；重大事项决定权的行使是全体人大代表或全体人大常委会组成人员集体作出的决定，并严格坚持少数服从多数的原则，使决策更加符合客观规律，符合实际。
（三）地方人大及其常委会充分行使重大事项决定权，有利于健全权力运行和监督体系，是推进依法治国的重要途径。
党的十八大报告指出，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”。重大事项决定权行使的过程就是充分听取群众意见的过程，是实现决策权监督的重要的机制保障。
二、重大事项决定权行使中存在的问题
重大事项决定权作为地方人大及其常委会的核心权力之一，在具体实践中存在一些不容忽视的问题，影响了这一职权的实效。主要表现在：
一是法律法规不完善，对重大事项的界定过于原则，缺乏可操作性，运作程序没有统一规定。
我国宪法和地方组织法规定了地方人大常委会有重大事项决定权，但规定过于宽泛、原则，没有具体规定重大事件的范围、启动讨论的程序、决定约束力的大小、行使部门应当承担的法律与政治责任等，在实践中不便于操作。虽然有些省、市、县人大制定了行使重大事项决定权的暂行规定，但都处于探索阶段，缺少比较成熟的经验，对重大事项的界定比较模糊，可操作性不强。
二是对重大事项决定权的认识不足，缺乏行使权力的主动性。
对“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”的辩证关系在认识上存在误区。对影响大局的重大事项主动决定的较少，职权功能没有得到应有的发挥。
三是没有理清楚党委决策权、人大决定权和政府执行权的关系。
“党委决策、人大决定、政府执行”的权力运行机制尚未建立，党政不分的传统政治体制存在较大的惯性，对本行政区域内应由国家权力机关依法讨论、决定的重大事项，地方人大不能讨论决定，重大事项决定权被弱化、虚化。
四是能力不足，自身建设需要强化。
地方人大及其常委会的工作力量较为薄弱、研究机构比较缺乏，尤其是具有专业知识的工作人员相当匮乏。
三、进一步完善重大事项决定权的建议
针对重大事项决定权在现实中面临的上述困境和问题，就进一步强化和完善重大事项决定权，提出如下建议：
（一）完善法律法规，科学界定重大事项的范围，增强程序的可操作性。
根据宪法、地方组织法和其他法律、法规的规定来确定重大事项的范围，对法律明确规定的重大事项，地方人大常委会要认真进行讨论和作出决定；对法律有规定但不具体或者法律没有规定的，必须按照法定职责范围来选择和确定，做到既积极进行探索，又不得与宪法和法律相抵触。围绕党的中心任务来确定重大事项，着力反映本行政区域内全局的、根本的、长远的问题，反映人民群众的共同利益和意志，反映改革、发展和稳定的要求。因地制宜，善于把具体事项放在特定的环境中进行具体分析，加以考察和界定，确保作出的决议符合实际、切实可行。了解民情，反映民意，集中民智，真正把事关人民群众切身利益的问题确定为重大事项，作出符合最广大人民意愿的决定。
地方人大及其常委会行使重大事项决定权的过程，是一个民主决策的过程，严格规范程序。
1、提出。重大事项可以由同级“一府两院”提出，也可以由常委会主任会议提出，还可以由部分常委会组成人员或部分人大代表联名提出。
2、受理。重大事项提出后，应先由常委会办事机构根据重大事项的范围对提出的重大事项进行审查，提出受理或不予受理的意见。
3、调研。常委会办事机构对已受理的重大事项，及时组织相关人员进行调查研究，形成可供选择的方案。
4、审议。在广泛征求各方面意见的基础上，召开常委会会议，进一步讨论审议提交的重大事项原案，做出决议、决定，转交有关机关或组织实施。
5、监督。在实际工作中，采取常委会或主任会议适时听取办理落实情况的汇报，组织常委会组成人员和有关人大代表对落实情况进行视察、检查，常委会有关工作部门及时进行跟踪督办等形式，保证决议、决定的贯彻实施。
（二）科学认识重大事项决定权，强化三种意识。
1、强化民权意识。行使重大事项决定权是“人民当家作主”宪法原则的具体表现，是社会主义民主政治制度的重要体现。
2、强化党执政基础的意识。人大及其常委会依照法定程序把党的主张变为人民意志，才具有国家强制力的保证，有利于加强和改善党的领导，能够进一步增强贯彻执行的社会基础。
3、强化法治意识。依法有效行使重大事项决定权，能够弥补没有地方立法权的人大及其常委会的不足；避免在重大事项上因领导人看法和注意力的改变而改变；避免决策的恣意，实现决策的法制化和制度化。
（三）科学认识和正确处理人大决定权与党委决策权、政府执行权的关系。
1、党委决策权和人大决定权的关系。“党委决策”与“人大决定”，在管理国家事务中都居于支配地位，都是依据宪法和法律，以维护人民利益、保障人民当家作主和全面建设小康社会为目标。但是两者之间存在重要的区别，除了决策程序、法定的机关和表现形式不同外，还表现在：党委作出的决策，具有引导性、指导性和号召性，适用范围主要是党内，对象是各级党组织和党员，在党内具有约束力，对国家和全社会不具有强制性；而人大作出的决定，是国家意志的表现，是人民主权的象征，对本行政区域的国家机关、全体公民都具有普遍约束力。党委对国家、社会重要事务的主张和意图，必须经过法定程序变为国家意志，才能对国家、社会和全体公民具有约束力。在程序上，党委作出决策后，可通过人大常委会党组或直接向人大常委会提出建议，由人大常委会依法审议、表决。人大常委会在行使决定权时，必须坚持党的领导，充分发扬民主，努力实现党委的主张和意图。党委要按照总揽全局，协调各方的原则，积极支持人大及其常委会充分行使宪法赋予的重大事项决定权。
2、政府执行权和人大决定权的关系。我国宪法和法律规定，人大是国家权力机关，政府是其执行机关，人大的决议决定，政府必须贯彻执行。政府是行使行政权力的主体，对行政管理工作中存在着大量的决策活动，必须合法，不能超越职权范围。政府对应该由人大常委会审议决定的重大事项要及时提请或报告，并在实际工作中落实执行好人大常委会的决议决定和审议意见。同时，人大常委会要尊重政府依法行使行政权，不能事无巨细、越俎代庖干预政府工作。真正做到把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，真正形成“党委决策，人大决定，政府执行”的权力运行机制，使地方各级人大及其常委会真正成为代表人民决定地方国家事务的权力机关。
（四）切实加强自身建设，不断提高依法履行重大事项决定权的能力。
地方人大及其常委会是行使重大事项决定权的主体，其人员的素质如何，直接关系到决定权能否正确、有效行使。为此，要做到“三加强”。
1、加强学习。认真学习政治、法律、经济以及与人大行使职权相关的业务知识，建设学习型机关，努力提高法律意识和政策水平，不断提高履职的政治素质、法律素质和综合素质，切实提高履职的能力和水平。
2、加强队伍建设。进一步优化组成人员的知识、能力和年龄结构，选派年富力强，精通法律、经济等各个方面的专门人才，适当增加常委会组成人员中专职人员的比例，不断提高决策者的素质；健全常委会办事机构，配齐配强工作人员，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风优良的人大工作队伍，为地方人大及其常委会行使好法定职权提供组织保证。
3、加强作风建设。密切联系代表和人民群众，经常深入基层开展调查研究，使形成的决议决定具有较强的可行性，通过重大事项决定权的行使，推进社会主义民主政治建设，推动人民代表大会制度的健全和完善。
（吴秀云 临清市人大法制工作委员会）