浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市促进行业协会发展规定的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各单位：
现将《宁波市促进行业协会发展规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月十三日


宁波市促进行业协会发展规定

第一条 为了促进本市行业协会的发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的行业协会，是指本市行政区域内由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体（包括商会，下同）。
第三条 行业协会是本行业企业公共利益的代表，具有独立的法人资格。行业协会的正常活动受法律保护，其他任何组织或者个人不得非法干涉。
行业协会的宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，维护行业公平竞争，加强会员与会员、会员与政府之间，协会与政府、协会与社会之间的联系，促进行业经济发展。
行业协会应遵循“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的办会原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的活动方针。
行业协会的活动应当遵守法律、法规和国家有关政策，不得损害国家利益、社会公共利益和行业整体利益。
第四条 行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按产品、经营方式、经营环节或服务功能设立。行业协会应当具有全市的行业代表性。同级区域应一业一会。
第五条 设立行业协会应当制定行业协会章程。章程应当依据《社会团体登记管理条例》（国务院第250号令）规定行业协会的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利义务等，并报社会团体登记管理机关核准。
行业协会设立、换届、变更的基本程序和审批条件，按照《社会团体登记管理条例》、协会章程及有关规定执行。
第六条 依据《社会团体登记管理条例》的规定，根据行业协会的主体性质，确定行业协会的业务主管部门。市和县（市）、区人民政府有关部门及市和县（市）、区人民政府依法授权的组织是有关行业协会的业务主管部门。各行业协会的业务主管部门、登记管理机关应当按照各自职责，做好促进行业协会发展的工作。
各级人民政府应当结合本地产业实际情况，鼓励、扶持、推进行业协会的发展，支持行业协会独立自主办会，依法进行监督管理，保障行业协会正常开展工作。
第七条 行业协会应当对不同区域、不同所有制、不同经营规模的企业或者其他经济组织设定相同的入会标准，保证其平等的入会权利。
凡自愿申请加入行业协会的同业企业或者其他经济组织，经行业协会批准，可以成为该行业协会的会员。
行业协会会员可以自愿退会。对严重违规违约的会员，行业协会可以依据行业协会章程规定，取消其会员资格。
第八条 行业协会实行会员制。会员大会或者会员代表大会是行业协会的最高权力机构。行业协会设立理事会（理事较多的，可设立常务理事会）作为会员大会或者会员代表大会的执行机构。行业协会设立秘书处，作为行业协会的办事机构。
行业协会会长（理事长）、副会长（副理事长）、常务理事、理事按照行业协会章程规定的方式选举产生。秘书长是行业协会的专职管理人员，由理事会聘任。秘书长执行理事会（或常务理事会）决定事项，并对其负责。行业协会秘书处工作人员应当职业化。秘书处应按《社会团体登记管理条例》规定建立相应的规章制度。行业协会的重要事项必须依照章程提交理事会（或常务理事会）讨论决定，实行集体领导。
第九条 行业协会可以根据会员需求，在不违反法律法规的情况下，开展市场专项分析，发布市场信息，创办内部刊物，建立专业网站，组织展销会、展览会推介行业产品，开展国内外经济技术交流与合作以及行业培训，提供咨询等服务。
行业协会可以根据行业发展的需要，开展行业调研，探讨国内外行业发展情况，分析行业经济形势，向政府提出制定行业标准的建议，提出行业发展、技术进步规划。
第十条 行业协会可以制订本行业的行规行约。协调行业内部商品价格、知识产权、资源利用等事项，制止一切不正当竞争行为；协调会员之间、会员与非会员之间行业经营活动产生的争议事项；协调本行业协会与其他行业协会或者其他组织的相关事宜；代表本行业参与行业性集体谈判，提出涉及行业利益的意见和建议。
第十一条 行业协会可以根据法律、行政法规的规定，代表行业内相关企业或者其他经济组织向政府有关工作部门提出反倾销调查、反补贴调查和采取保障措施的申请，协助政府有关工作部门完成相关调查，承担或参与企业反倾销的应诉活动。
第十二条 行业协会可以代表本行业向有关国家机关反映涉及行业利益的事项，提出制定经济政策和立法方面的意见和建议。
第十三条 行业协会可以按照行业协会章程的规定，对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，采取相应的行业自律措施，并可将有关行业自律措施告知政府有关工作部门。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，行业协会可以建议并协助政府有关工作部门予以查处。
第十四条 行业协会不得通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业或者其他经济组织的合法权益和社会公共利益；不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动，或者在会员之间实施歧视性待遇；不得利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。
行业协会的任何会员不得利用其经营规模、市场份额等优势，限制其他会员在行业协会中发挥作用。
第十五条 行业协会要自觉接受业务主管部门和社团登记管
理机关的业务指导和监督管理。行业协会应当按期组织换届，定期报告协会工作，及时报告协会重大事项，承担应当由协会承担的相关工作。
第十六条 政府有关工作部门的机构、人事和财务应当与行
业协会分开，其工作机构不得与行业协会办事机构合署办公。
国家公务员和依（参）照国家公务员管理的工作人员不得兼任行业协会的秘书长及秘书长以上领导职务。
第十七条 政府有关工作部门可以委托行业协会对行业内技术引进、投资与开发项目、质量认证、品牌评定、企业评定等重大事宜提出初审意见；政府有关工作部门对市场专项治理整顿应吸纳相关行业协会参与。
第十八条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门在制订涉及行业利益的规章、公共政策、行政措施、技术标准、行业发展规划和其它涉及行业重大利益的政策时，应当听取行业协会的意见；制订有关技术标准、行业发展规划时，可以委托行业协会起草。
第十九条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门应当支持行业协会开展行业服务，并根据行业协会实际承担能力，将行业评估论证、公文证明、技能资质考核、职称评定、行业准入、行业统计等职能逐步转移或者委托给行业协会。
第二十条 市、县（市）、区人民政府及其有关部门应当为行业协会提供行业信息和咨询服务，并向国家主管部门反映行业的要求，建立相应沟通机制；支持行业协会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争等活动。工商、税务、环保、质监、安全生产监督等行政执法部门应当支持行业协会开展自律活动，支持和协助行业协会查处采取不正当竞争行为的企业。
第二十一条 行业协会的业务主管部门及登记管理机关应定期听取协会的工作汇报，及时分析研究协会提出的要求和意见，组织对协会秘书长的培训和考核，指导协会开展各种活动，及时纠正协会工作中存在的问题，根据各自的职责对违规的协会提出整改、整顿、撤销的建议或者作出整改、整顿、撤销的决定。
第二十二条 政府安排一定额度的专业行业协会发展资金，主要用于行业平台建设，解决协会承担政府有关部门委托职能、公共管理事务以及其它服务功能等方面工作的需要。
第二十三条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务和承办政府有关工作部门委托事项等途径，筹措活动经费。政府应当采用购买服务的方式，委托行业协会承担公共管理事务。行业协会的会费标准和使用办法，由协会制定办法规定。制订的办法须经会员大会通过，报业务主管部门和登记管理机关备案，并接受会员及政府有关部门的监督。行业协会经费的使用应当限于协会章程规定的业务范围。
第二十四条 行业协会根据需要，可以制订行业内部争议处理的规则和程序。行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关部门处理。
第二十五条 消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关部门处理或者依法向人民法院提起诉讼。
第二十六条 鼓励和支持行业协会在国外设立分支机构，负责国际市场调研，帮助企业拓展国外市场；为企业从事外贸、投资和技术转让提供咨询服务，参与反倾销的损害预警、前期磋商和案件跟踪等工作；加强与外国行业协会的交流和联系，为外国企业来我市从事外贸、投资和技术转让提供咨询服务，介绍合作项目和伙伴。
第二十七条 本规定自2005年4月15日起施行。



案情

2011年8月26日14时许，被害幼女明某（2002年4月29日生）在学校门前玩耍时，在附近租房居住的仝某以食物和玩具为诱饵将明某诱进房屋，让明某观看自己电脑存放的黄色图片和淫秽电影，并让明某吸舔自己的生殖器后，又抠、摸、舔明某会阴部，并将其生殖器插入明某的阴道口处，后其将阴茎插入明某口中射精。当日晚，明某的母亲得知情况后报案，公安将仝某抓获。


分歧

对本案被告人行为的定性，存在三种不同意见：第一种意见认为，被告人的行为分别触犯了强奸罪、猥亵儿童罪，应实行数罪并罚；第二种意见认为，按刑法牵连犯理论，被告人的行为应以强奸罪论处。第三种意见认为，按刑法吸收犯理论，被告人的行为应以强奸罪论处。


评析

本案的定性涉及到对牵连犯、吸收犯的认识和理解以及牵连犯和吸收犯的区分问题。我国刑法和司法解释中虽未明确规定牵连犯与吸收犯，但在刑法理论和司法实践中均普遍认可。

从刑法理论上讲，牵连犯与吸收犯均属于“实质上的数罪、处断的一罪”。牵连犯是以实施某种犯罪为目的，而其犯罪方法行为或结果行为又触犯了其他罪名的犯罪形态。吸收犯是指在一个犯罪过程中的数个犯罪行为,其中一个犯罪行为被另一个犯罪行为吸收，仅成立一个吸收行为罪名的犯罪形态。牵连犯与吸收犯都具有数个独立的犯罪行为，而且它们之间都具有一定的联系，并且都是发生在一个犯罪过程中，都是出于犯一罪的目的。但是二者之间仍具有质的区别:（1）牵连犯的数行为触犯的是不同的罪名，吸收犯的数行为触犯的是相同的罪名。（2）牵连犯的数行为之间是牵连关系，是罪的吸收，所吸收之罪仍独立存在。吸收犯数行为间是吸收关系，所吸收之罪不再存在。（3）牵连犯的数行为表现为手段行为、目的行为和结果行为，吸收犯的数行为表现为预备行为、未遂行为、实行行为、中止行为、组织行为、教唆行为、帮助行为等。（4）牵连犯数行为的故意不是同一的，吸收犯数行为的故意是同一的。（5）牵连犯的数行为侵犯的直接客体必然是不同的，也不必作用于同一具体的犯罪对象，吸收犯的数行为必须侵犯同一或相同的直接客体，并且指向同一的具体犯罪对象。（6）牵连犯虽然是基于一个犯罪目的实施数个犯罪行为，但在这个犯罪目的的制约下形成了与牵连犯罪的目的行为、方法行为、结果行为相对应的数个犯罪故意；吸收犯基于一个犯意，为了实现一个具体的犯罪目的而实施了数个犯罪行为。（7）牵连犯的处断原则为从一重处断，即按重的罪从重处罚，有时还并处轻罪的附加刑；吸收犯的处断原则是仅以吸收之罪论处，对被吸收之罪置之不论。

就本案而言，被告人实施的犯罪行为符合牵连犯的构成特征，而不符合吸收犯的成立条件。被告人的主观目的就是奸淫幼女明某，其用性交以外的方法对被害人明某实施的淫秽行为，即以食物和玩具为诱饵将明某诱进租住房屋，让明某观看自己电脑存放的黄色图片和淫秽电影，并让明某吸舔自己的生殖器，又抠、摸、舔明某会阴部，在主观上并非是一时寻求精神刺激和性刺激，而是都具有奸淫幼女的故意和具有性满足的目的，属于强奸的一个情节，是实施强奸犯罪而其手段又触犯了其他罪名的情况。被告人后来将其生殖器插入明某的阴道口处并将阴茎插入明某口中射精，最终达到了奸淫幼女的犯罪目的。被告人实施的猥亵幼女和奸淫幼女的行为，侵犯了两个不同的直接客体,分别构成猥亵儿童罪、强奸罪，它们是罪质不同的两个犯罪,且两个犯罪行为之间具有手段与目的内在联系，因而属于牵连犯，按照牵连犯从一重罪处断的原则，对被告人应以强奸罪定罪处罚，而不适用数罪并罚。


（作者单位：河南省信阳市?负忧?嗣穹ㄔ海?br>