浅谈监狱设置法制工作部门的必要性

（昌吉监狱 周青江）


[内容摘要]监狱是国家的刑罚执行机关，依法治国必然要求依法治监，而依法治监要求监狱的各项工作都在法律的框架下进行。在全民族法律意识不断提高、各级行政机关、单位都设置了法制工作部门的大社会背景下，监狱设置法制工作部门不仅是形势所需，更是监狱“三化”建设等具体工作的迫切需要。

[主题词] 依法治国 依法治监 机构设置 法制

在监狱职能进一步纯化，通过精减机构逐渐将监狱服务性业务工作转由社会承担的大政策背景下，监狱机构设置小而全的状况基本得以改变。但笔者认为，有一个机构却是各监狱应当增设的，即监狱的法制工作部门。
自我党将依法治国作为治国基本方略写进《宪法》以来，我国的社会主义法制建设有了长足的发展。通过普法教育，全国人民的法律意识有了较大的增强，学法、懂法、守法观念深入民心。国家的立法、执法、法律监督体系更趋于完善，各省、自治区、各市、县相继成立了依法治省、依法治区、依法治州、依法治市办公室，厅、局级单位相继设置了法制科或法制办。监狱系统各省（自治区）监狱管理局也相继成立了法规处，负责处理协调各省监狱单位的法律事务。依法治国必然要求依法治监，但是目前各监狱却没有设置专门的法制工作部门，显然是不能适应依法治监工作要求的，理由是显而易见的。
一、依法治国社会大环境的需要。
依法治国要求各部门、各单位、每个公民唯法律至上，一切依法办事。国务院、省、自治区等各级行政单位都成立了专门的法制工作部门，监狱却未能设置，是不能适应时代发展要求的，也是与监狱工作“法制化”、“社会化”建设不相协调的。
二、监狱系统内部工作的需要。
各省、自治区监狱管理局虽然设置有法规处，但法规处民警不可能也无法做到去处理各监狱的具体法律事务，法规处的各项政策措施到了各监狱落实起来就会大打折扣，机构设置出现缺失。
三、监狱自身具体工作的需要。
监狱是国家的刑罚执行机关，在依法治国的工作要求下，监狱的各项工作都应当在法律的框架下进行，监狱设置法制工作部门就显得尤为必要。
1、监狱工作“三化”建设的需要。
司法部提出了监狱工作“法制化”的要求，这是实现依法治监的基本方式。监狱工作“法制化”包含的监狱法律体系的建立、健全与完善，严格公正执行监狱法律、法规、规章、依法保障罪犯的基本权利等等内容，迫切需要有专门的法制工作民警用相对专业的法律业务知识来落实。如：《监狱法》第六十条规定的“免予起诉”，已被修改后的《刑事诉讼法》所取消，不再使用，但有些监狱的大部分民警并不知道，甚至在社会主义法制理念教育中，仍以“免予起诉”让民警学习。
2、监狱对外往来、保护监狱合法权益的需要。
目前，劳动改造仍是我国监狱改造罪犯的主要手段，这就必然要和社会发生经济业务往来，要融入社会主义市场经济中，而社会主义市场经济的最根本特征就是法制经济。经济交往中的法律问题要有相对专业的法律人员去处理才更安全。同时，即便将来发生了纠纷，由于事前参与了进去，也能更好地通过法律程序去维护权益。
3、维护监狱荣誉的需要。
罪犯在服刑中难免会发生这样那样的事故，罪犯在刑满前不会和监狱发生纠纷，但刑满后许多罪犯却将监狱告上了法庭。这就要求监狱在执法过程中就有法制工作人员参与，注意规避法律风险，进入诉讼后再积极去应对。如原某监狱服刑人员蓝××在服刑改造中腿部受伤造成八级伤残，1995年刑满后，将监狱告上了法庭，要求监狱赔偿10余万元。一审判决下来，监狱不服，上诉到二审时，监狱一名法律业务知识较熟的民警参与进去。该民警向二审中级法院提出了两点建议：（1）罪犯服刑中受伤案件处理权在监狱，法院无权受理，应予撤销。（2）罪犯服刑中受伤有别于社会公民工伤，该犯的工伤补偿最高不超过5000元。二审法院最终采纳了监狱的意见，不仅此次很好地维护了监狱的荣誉与权益，而且以后发生的几起罪犯工伤案，都是由监狱作为处理主体圆满处理了，避免了对监狱荣誉的损害。
4、民警、罪犯法制教育的需要。
为了提高全民族的法律意识，我国也相继进行了四个五年普法教育，现在正进行五五普法教育和社会主义法治理念教育，要将普法教育落到实处，取得成效，面对几千人的教育对象，没有相对专业的法律工作人员具体组织、协调，是不实际的。
5、化解矛盾，减少上访。
随着时代的向前发展，新情况、新问题不断涌现，各种纠纷矛盾不断产生，国家对上访问题给予了高度重视，将上访事件化解在基层，最好的方法是疏而不是堵。依法办事的法治社会，大部分上访问题都会涉及到法律问题，由法制部门及时对上访事件予以法律的疏导，即便是解决不了的也可以给当事人指一条法律的解决途径，避免层层上访情形的发生。
6、民警、罪犯对法律需求的需要。
全民法律意识的增强，民警、罪犯中的涉法问题常会发生，由具有一定法律专业知识的法制工作人员给予法律咨询指导，正是监狱执法为民社会主义法治理念的具体体现。

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区国有土地使用权有偿使用收入征收管理暂行办法
广西壮族自治区人民政府



第一条 为了加强对国有土地（以下简称土地）使用权有偿使用收入的征收管理，进一步完善土地使用制度改革，促进我区房地产市场的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本自治区的实际情况，特制定
本办法。
第二条 本办法适用于按法律规定在我区有偿转移土地使用权的中华人民共和国境内外的部门、公司、企业、其他组织和个人。
第三条 土地由县以上人民政府代表国家行使所有权。政府垄断土地的出让及房地产交易的一级市场，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让划拨、统一管理。
第四条 土地使用权有偿使用收入包括：
（一）土地出让金
1、土地出让基准金：指市、县人民政府土地管理部门将国有土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让价款；
2、续期土地出让金：指土地出让期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地使用权出让价款；
3、合同改约补偿金：指原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。
（二）土地开发费：指由政府统一收取专项用于出让土地的平整土地和道路、水、通讯等初步开发的费用。
（三）土地收益金（或土地增值费）
1、土地增值转让交易收入：指土地使用者将其所使用的土地使用权转让（含连同地面建筑物一同转让）给第三者时，就其转让土地交易额按规定比例向财政部门缴纳的价款；
2、土地出租收入：指土地使用者将其所使用的土地使用权出租（含连同地面建筑物一同出租）给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定比例向财政部门缴纳的价款。
第五条 土地使用权有偿出让在收取有偿出让使用收入的同时，可以按规定收取市政建设配套费，专项用于市政道路、桥梁、路灯、环卫、排水、园林绿化等建设和维修。市政建设配套费实行预算外资金管理，全额存入同级财政部门的专户，专款专用，接受财政监督。
第六条 土地使用权有偿使用收入归中央政府和地方政府所有，由财政部门统一负责征收管理。
土地出让金由土地管理部门代收代缴；土地收益金（或土地增值费）由市、县政府指定的房地产管理部门或土地管理部门代收代缴。
第七条 土地使用权有偿使用收入与城市土地开发建设费用实行收支两条线的方式管理。土地使用权有偿使用收入（包括土地出让金和土地收益金）可先按规定比例扣除土地出让业务费和收益业务费后，全部上缴财政。上缴财政部门，按总额的80％留归市、县财政，20％上缴自治
区财政。自治区财政除按规定比例上交中央外，其余作为自治区城镇土地开发调节基金，专项用于全区城镇建设和土地开发。出让土地所需开发建设开支由当地财政部门核拨。
第八条 土地管理部门和房地产管理部门应在次月五日前将收到的土地出让金和土地收益金（含土地增值费）扣除业务费后上缴财政部门，其中：20％就地直接交入自治区财政；80％上交当地市、县财政，并同时报告土地使用权有偿使用收入具体情况。
第九条 上交财政的土地使用权有偿使用收入，代缴人逾期不缴的，除令其限期补缴外，并加收滞纳金；每逾期一天，滞纳金为应缴收入的1－3‰，具体标准由同级财政部门核定。
第十条 土地管理部门和房地产管理部门可以从其代收的土地使用权有偿使用收入中提取一定比例的业务经费。具体提取比例，土地管理部门提取的土地出让业务费，一般不得超过土地出让金的2％；房地产管理部门提取的土地收益业务费，一般不得超过土地收益金（或土地增值费）
的2％，如有特殊情况，可适当提高比例。南宁市、桂林市、北海市、钦州市、防城港区最高不得超过4％，梧州市、柳州市及合浦、防城、玉林、贵港、容县、北流、岑溪、苍梧、灵川等市县最高不得超过3％。具体提取比例，由当地财政部门核定。
土地管理部门提取的土地出让业务费和房地产管理部门提取的土地收益业务费，执行行政事业单位预算外资金管理办法，必须存入同级财政部门的专户，专款专用。
第十一条 土地管理部门和房地产管理部门在收取土地出让金和收益金时，必须使用由自治区财政厅统一印制的土地使用权有偿出让收入缴款单。土地管理部门不得为有偿出让土地没有缴款的土地使用者发放或变更土地使用权证书；房地产管理部门不得为有偿转让土地没有缴款的土地
使用者办理交易手续。
第十二条 各市、县人民政府土地管理部门对未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原行政划拨土地使用权的单位和个人所处以的罚没收入，按现行规定全部上交同级财政。
第十三条 上交财政的土地使用权有偿使用收入，主要用于城市土地开发建设。每年由同级城市土地开发建设管理部门提出年度开发建设计划和项目，报经同级计划、财政部门审批同意后，由财政部门按工程进度拨款，并监督使用。
第十四条 外国投资者为获得土地使用权所付的土地出让或转让价款，必须用外汇支付；港、澳、台商一般应用外汇支付，如确有困难，也可用人民币结算。出让国有土地使用权取得的外汇收入一律上缴财政，其外汇（额度）60％上交自治区财政和中央财政（上交中央部分由自治区
统一上交）；40％留归市县。
第十五条 土地使用权出让价格，由各市、县财政部门、土地管理部门、物价部门、房地产管理部门和国有资产管理部门依照有关规定共同制定，并报自治区财政厅、土地局、物价局、建委和国有资产管理局备案。
第十六条 上交财政的土地使用权有偿使用收入及其支出分别纳入各级地方财政预算管理，具体科目设置和核算办法由自治区财政厅根据财政部规定另行下达。
第十七条 各市、县在本办法下达前已出让土地使用权所得的收入，要认真清理，并按本办法规定的分成比例分别上交自治区财政和当地财政。
第十八条 与土地使用权出让有关的税收征管办法，按国家有关法律法规规定处理。
第十九条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第二十条 本办法自一九九三年元月一日起实行。凡以前颁布有关规定与此相抵触的，一律按本规定执行。



1993年2月8日