财政部


财政部关于注册会计师行业清理整顿有关处理政策的通知
财政部



各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政局：
近来，不少地方询问全国注册会计师行业清理整顿期间发现应予处理的会计师（审计）事务所和注册会计师的政策问题，1997年，中国注册会计师协会发出《关于清理整顿注册会计师行业的通知》（会协字〔1997〕183号）、《关于行业清理整顿工作中有关问题解答的通知
》（会协字〔1997〕247号），财政部发出《关于清理整顿涉外会计机构的通知》（财会协字〔1997〕34号）等文件（以下一并简称“清理整顿文件”），今年初，财政部又发出《关于印发〈违反注册会计师法处罚暂行办法〉的通知》（财法字〔1998〕1号，以下简称“
处罚办法”），对这些文件实际工作中如何进行掌握？经研究，现明确如下：
一、开展注册会计师行业清理整顿工作，是一件关系到我国注册会计师行业健康发展，保障社会主义市场经济秩序正常运行的大事。经财政部领导批准同意的“清理整顿文件”，在清理整顿工作中发挥了重要作用，为保证该项工作的连续性，凡清理整顿工作中发现的应予处理的会计师
（审计）事务所和注册会计师的政策问题，在“清理整顿文件”中已规定了相应的处理政策的，按“清理整顿文件”规定办理；“清理整顿文件”规定应予处理但未规定具体处理政策的，按“处罚办法”的具体规定执行。
二、根据有关规定给予会计师（审计）事务所和注册会计师的行政处罚，均应由省级以上注册会计师协会提出处罚意见，报省级以上人民政府财政部门批准后，由财政部门作出处罚决定。



1998年6月25日
关于《刑法》中“正当防卫”条款修订建议


《刑法》第二十条为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任 。
　　正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。　　
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。

该条是关于正当防卫的规定，包含三个方面的内容“正当防卫及其责任、防卫过当以及量刑规定以及无限防卫权。”但是，该条规定在逻辑上存在缺陷，在下次刑法修订时，建议修改。
缺陷：
1、从字面理解，正当防卫行为是一种犯罪行为，因为只有犯罪行为才存在负不负刑事责任一说，该表述的意思和立法宗旨相冲突。
正当防卫的立法宗旨是赋予公民在特定情形下的防卫权，是人的防卫权在刑事立法上的体现。应当给与肯定而非否定的评价，至少是中性的评价。
2、正当防卫超过必要限度，就成了防卫过度。说明防卫过度包含在正当防卫之中，是正当防卫的一种情形。既然是正当防卫，就说明防卫是正当的、必要的、适度的，怎么会出现过当呢？很显然，正当防卫不应当包含防卫过度。
所以在逻辑上应该先确定防卫，再从防卫的范畴中划分正当防卫和防卫过当。

基于上述理由，我建议该条修改为：
第十二条 为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，是防卫。
防卫没有明显超过必要限度，或虽然明显超过必要限度但没有造成重大损害的，不是犯罪。
防卫明显超过必要限度造成重大损害，构成犯罪的，应当减轻或免于处罚。
对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不是犯罪。

说明：
1、在第一款确定防卫权，在此基础上分正当防卫和防卫过当。对正当防卫的明确界定为不是犯罪，对防卫过当构成犯罪的规定处罚原则。
2、无限防卫权需要慎重考虑，但是如果使用，则应当定性为不是犯罪。