广东省深圳市人民政府


深圳市政府投资项目审计监管暂行规定
深圳市人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强对政府投资项目的管理和审计监督，确保投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和国家有关法律、法规、规章的规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳各项政府投资项目及有关经济活动的审计监管。
本规定所称深圳市政府投资项目，是指以市财政拨款、国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。
第三条 政府投资项目审计监管的宗旨是按照法定的职权和程序，独立负责政府投资项目全过程跟踪审计，以促进政府投资项目建设和强化监管。

第二章 机构与职责
第四条 政府投资项目的审计监管由深圳市政府投资项目监管领导小组（以下简称监管领导小组）统一领导。监管领导小组由市政府领导任组长，成员由市政府办公厅和市计划、审计、财政、规划国土、建设等部门及国有资产经营公司等单位的人员担任，依照本规定负责统一领导、组
织、协调政府投资项目的审计监管工作。
第五条 市政府成立投资项目审计中心（以下简称审计中心），具体负责政府投资项目的审计监管，并受市审计局的业务指导。
审计中心的主要职能是：
（一）负责政府投资项目的施工图预算、工程决算的审查和监督。
（二）参与政府投资项目的招投标工作。
（三）参与政府投资项目竣工后的国有资产移交工作。
（四）组织政府投资项目的审计项目的招投标及对委托审计项目的质量管理。
（五）承担市政府及监管领导小组交办的专项审计事项及其它任务。

第三章 审计监管内容
第六条 审计中心对政府投资项目施工图预算是否真实、准确、合法地反映工程造价情况进行审计和监督，主要内容是：
（一）审查工程建设规模、内容同政府计划立项是否一致，有无擅自扩大或压缩建设规模；有无改变建设用途与内容；有无擅自提高或降低建设标准。
（二）审查编制施工图预算采用的定额和依据是否符合工程的性质和有关规定。
（三）审查工程分项子目是否有重复或遗漏，工程量计算是否准确。
（四）审查单价及工、料、机械消耗量的计算是否准确。
（五）审查取费标准及计算是否准确；
（六）审查与施工图预算有关联的其它资料。
第七条 审计中心参与政府投资项目的招标投标工作，主要内容是：
（一）审查招标标底。
（二）参加招标会、评标会。
（三）对工程招标文件、招标程序、招标方法、招标结果的合法性进行审计监管。
（四）对高于审定标底价的定标，审计中心有权建议停止评标，重新组织招标。
第八条 审计中心对政府投资项目进行期中审计，主要内容是：
（一）审查设计变更、现场签证是否真实、合理、合法。对单项工程超过合同价5％以上的现场签证、设计变更应报审计中心审核方为有效。
（二）审查工程合同执行情况。
（三）审查资金使用情况。
第九条 审计中心对政府投资项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计监管，主要内容是：
（一）审查施工图预算执行情况。
（二）参与竣工验收，审查竣工决算资料是否完整。
（三）审查工程验收报告、竣工决算说明书的真实与准确情况。
（四）审查“竣工工程概算表”、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用财产明细表”的真实与合法情况。
（五）根据竣工项目特点确定的其他审查内容。
第十条 审计中心对政府投资项目竣工后国有资产的移交进行审计和监督。审计中心所出具的决算审计意见书是投资项目竣工后国有资产移交的依据。
第十一条 审计中心对政府投资项目的建设情况、投资效益情况进行审计评价，主要内容是：
（一）分析投资项目的建设造价是否突破计划投资及其原因。
（二）分析建设工期对投资效益的影响。
（三）评价投资建设项目的经济效益、社会效益、环境效益。
第十二条 审计中心依法对承担政府投资项目的项目法人（以下简称项目法人）、勘察、设计、施工、监理等单位及与政府投资项目相关的财务收支情况进行审计监管。
第十三条 审计中心负责对政府投资项目审计项目招投标的组织管理及对委托的审计项目进行管理，主要内容是：
（一）在法定传播媒体上发布审计项目招标通告或向社会审计组织发出招标邀请函。
（二）根据有关规定确定参加审计项目投标的社会审计组织。
（三）编制审计项目招标文件，主持召开审计项目招标会，向参加投标的单位发放审计项目招标文件。
（四）组织审查各投标单位报送的审计项目投标文件。
（五）主持召开审计项目评标会，确定中标单位，与中标单位签订审计项目委托书。
（六）对委托项目的审计质量进行管理和监督。

第四章 审计监管程序
第十四条 审计中心根据法律、法规和国家有关规定，按照市政府确定的投资项目工作重点，编制政府投资项目年度审计项目计划，报监管领导小组批准后组织实施。
第十五条 审计中心根据年度审计项目计划确定的审计事项委派审计人员，组成审计组，在实施审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。
第十六条 审计组根据审计项目具体任务，编制审计工作方案，被审计单位应按审计中心规定的要求和期限如实提供所需资料。
第十七条 政府投资项目项目法人提出开工申请45日前，应向审计中心提出施工图预算审计的书面申请，并报送施工图预算审计的有关资料；审计中心通过对施工图预算的工程量、单价、取费的审定，确定政府投资项目招标标底，并出具预算审计意见书，作为政府投资项目拨付工程
款的依据。
第十八条 审计中心对政府投资项目施工预算执行情况进行审计监管，对施工中的设计变更、现场签证、工程款的拨付情况进行期中审计：
（一）定期审查项目法人申报的工程款拨付情况表。
（二）审查超过单项工程合同价5％以上的现场签证。
（三）审查重大设计变更。
第十九条 项目法人应在政府投资项目工程完成初步竣工验收后90日内，向审计中心报送竣工决算的有关审计资料。
审计中心应自收到完整的竣工决算资料之日起45日内，负责审定竣工决算价作为工程的最终造价。
第二十条 审计中心出具竣工决算审计意见书之日起30日内，督促项目法人向有关产权部门办理国有资产移交登记手续；逾期不办理的，审计中心应会同有关政府部门共同发出《移交催办通知书》；投资项目国有资产移交手续办理完毕后，产权部门应将有关资料报审计中心备案。
第二十一条 审计人员实施审计时，应按规定编制审计工作方案，通过审查会计凭证、会计资料，查阅与审计事项有关的文件、资料，现场查勘核实，向有关单位和个人调查，取得证明材料。
第二十二条 审计组对审计事项实施审计后，应当向审计中心提出审计报告，并将审计结果及时向审计中心领导汇报；审计报告应征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应在接到审计报告之日起10日内，提出书面意见，在此期限内未提出书面意见的，视同无异议。
第二十三条 审计中心审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定以及违反《审计法》的行为，需给予处理、处罚的，应在法定职权范围内依照法定程序出具审计决定。
审计中心应当在收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。审计决定自送达之日起生效。
第二十四条 审计中心对政府投资项目的审计监管，应依照审计法及有关法律、法规规定的程序和权限进行，并建立、健全审计档案的立卷、归档制度。

第五章 法律责任
第二十五条 对被审计单位违反《审计法》和有关法律、法规、规章规定的行为，审计中心应在法定职责范围内予以制止，并依法作出处理。
第二十六条 对违反本规定第六条、第十七条的，未取得审计中心出具的预算审计意见书而擅自开工建设的，审计中心建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续。
第二十七条 对投资项目法人违反有关项目批准文件规定，擅自以合同形式要求设计单位扩大规模或提高标准而增加的概算投资，审计中心责令项目法人报原审批部门重新审查批准。
对投资项目法人擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同计划外工程投资处理。
第二十八条 对项目法人改变建设资金用途，转移、侵占和挪用的政府财政性建设资金，审计中心有权予以制止，责令有关单位限期收回，并建议依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十九条 对政府投资项目决算审计中发现的多计或少计的工程款项，审计中心应予以调整。投资项目法人已签证多付工程款的，市财政部门应予以追回。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，应依法追究其行政、刑事责任；对施工质量达不到设计规定标准的，审计中心应查明责任，依法责成责任人承担赔偿和修复责任。
第三十条 对应计、应缴而未计缴的各种税费，审计中心应督促有关责任人补计、补缴，并按有关财经法规、规定进行处理。
第三十一条 对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，审计中心应责成有关责任单位按国家有关规定和现行会计制度予以纠正；并可根据情节轻重，建议有关部门追究有关责任人员的法律责任。
第三十二条 凡违反本规定第九条、第十九条和第二十条规定，已具备竣工验收条件的政府投资项目，在规定期限内不办理竣工决算审计和移交国有资产手续的，审计中心应督促有关单位按期补办；逾期不办的，可视情节按国家有关规定处理。
对被审计单位违反前款规定负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，审计中心可按人事隶属关系向有关部门和单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议。
第三十三条 审计中心在审计过程中发现的其它违反国家财政法律、法规的行为，应当根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国家审计署《建设项目审计处理暂行规定》及其它有关规定予以处理。
第三十四条 对违反政府投资项目审计监管有关规定的罚没款项，应当按照有关规定在指定银行缴纳，上缴国库。
第三十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则
第三十六条 本规定自发布之日起施行。



1998年6月26日
山东省人民政府


山东省职工待业保险办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为适应企业转换经营机制的需要，保障职工在待业期间的基本生活，促进待业职工重新就业，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡我省范围内下列单位的职工，均应实行待业保险：
（一）全民企业、县以上集体企业、实行企业化管理的事业单位的职工；
（二）中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下简称外商投资企业）中非农业户口的中方职工；
（三）其他企业中经劳动部门办理手续的职工；
（四）国家机关、事业单位和社会团体（以下简称机关、事业单位）的劳动合同制职工。
第三条 有下列情况之一的职工（以下统称待业职工）享受待业保险待遇：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；
（三）根据国家规定，经县（市、区）以上人民政府或市地以上主管部门批准撤销、解散企业的职工或者停产整顿的企业被精简的职工；
（四）终止、解除劳动合同的劳动合同制职工；
（五）企业辞退、除名的职工；
（六）企业按规定开除的职工；
（七）实行全员劳动合同制企业转到社会待业的职工；
（八）本人申请，经企业同意辞职或提前解除劳动合同的职工。
第四条 有下列情况之一的职工不享受待业保险待遇：
（一）在单位连续工作不满6个月的；
（二）考入学校脱产学习和正常工作调动（转移）解除合同的；
（三）自动离职的；
（四）不按规定缴纳待业保险金的企业的职工。
第五条 职工待业保险工作由各级劳动行政主管部门所属的劳动就业服务机构负责管理，其职责是：
（一）职工待业保险基金的收缴、管理和发放；
（二）待业职工的登记、建档、建卡；
（三）待业职工的就业指导和职业介绍；
（四）组织待业职工的转业训练和生产自救。

第二章 待业保险基金的筹集和管理
第六条 待业保险基金的来源：
（一）单位缴纳的待业保险金；
（二）待业保险金的滞纳金；
（三）待业保险基金的银行利息；
（四）地方财政补贴。
第七条 待业保险金的缴纳标准：全民企业、县以上集体企业、实行企业化管理的事业单位按全部职工工资总额的1％缴纳；外商投资企业按中方全部职工实得工资总额的1％缴纳；其他企业按劳动部门办理手续的职工工资总额的1％缴纳；机关、事业单位按劳动合同制职工工资总额
的1％缴纳。
企业缴纳的待业保险金在所得税前列支；机关、事业单位分别从行政费或事业费中列支。
第八条 单位待业保险金的缴纳，以上报国家统计部门的劳动工资报表为依据，由有关专业银行代为扣缴，转入劳动就业服务机构在银行开设的“职工待业保险基金”专户。由于单位的原因造成银行无法扣款的，按日加收未缴数额3‰的滞纳金（从企业自有资金中列支），转入“职工
待业保险基金”专户。
第九条 待业保险基金存入银行后，按照银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息转入“职工待业保险基金”专户。
第十条 待业保险基金由市地统筹，省适当调剂。暂不具备统筹条件的市地，应创造条件逐步实行。市地、县（市、区）收取的待业保险基金，按季向省劳动就业服务机构上缴10％的调剂金，用于全省范围调剂。
第十一条 破产企业、关停企业或待业职工大量增加，市地待业保险基金收不抵支时，先动用历年结余；再不敷使用时，可向省劳动就业服务机构申请调剂；如经省调剂后仍有缺口的，可报经当地人民政府批准，由同级财政补贴。
第十二条 待业保险基金是国家保障待业职工的基本生活需要而设立的专项基金，必须专款专用，任何部门和个人不得以任何名义挪作他用。
第十三条 待业保险基金年终结余（不包括按规定提取的各项费用），除留有适当的待业保险备用金外，其余基金转财政专户代存，具体办法由省劳动局会同省财政厅另行制定。
第十四条 待业保险基金及按规定提取的各项费用不计征税、费。
第十五条 各级劳动就业服务机构应加强对待业保险基金的管理，建立健全各项规章制度，严格财经纪律，按年度编制预算、决算，报同级财政部门，并接受财政、审计、银行和工会的检查监督。

第三章 待业保险基金的使用
第十六条 待业保险基金的开支项目：
（一）待业职工的待业救济金；
（二）待业职工的医疗费、死亡丧葬补助费和供养直系亲属救济费；
（三）待业职工的转业训练费和生产自救费；
（四）办理待业保险基金的银行手续费；
（五）待业保险机构的管理费；
（六）经省劳动行政主管部门批准，确需支付的其他费用。
第十七条 待业救济金在办理待业登记后按月发给待业职工，其支付期限和标准，根据待业职工离开企业前的工作时间确定。工作时间在半年以上不足2年的，最多发给6个月，每月标准为50元；2年以上不足5年的，最多发给12个月，每月标准为60元；5年以上不足10年的
，最多发给18个月，每月标准为70元；10年以上最多发给24个月，每月标准为80元。其发放期限应扣除企业已发给本人生活补助费的月份。救济金的发放标准，省劳动行政主管部门可以根据城镇居民生活费用增长情况适当调整。
在领取救济金期间，对双职工同时待业或家庭有严重困难，无法维持基本生活的待业职工，经市地劳动就业服务机构批准，可给予特殊困难补助，每次不超过100元。
为鼓励待业职工组织起来就业或自谋职业，在领取营业执照后，经本人提出申请，可将其在待业期间尚未领取的待业救济金、医疗费一次发给本人。
第十八条 待业职工医疗费随救济金按月发放，标准为每人每月5元，不享受救济金时即行停止。患严重疾病（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病的），在所在县（市、区）劳动就业服务机构同意的医院住院治疗，其医疗费个人负担确有困难的，可酌情给予不超过医疗
费70％的补助。
第十九条 待业职工在待业期间死亡的（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而死亡的），死亡丧葬补助费、供养直系亲属救济费的发放标准，参照当地职工社会保险有关规定一次性发给。
第二十条 有下列情况之一的待业职工，停止享受待业保险待遇：
（一）已重新就业的；
（二）参军、升学或出国定居的；
（三）无正当理由两次不接受有关部门介绍就业的；
（四）待业期间被判刑或劳动教养的。
第二十一条 待业职工转业训练费和生产自救费，按不超出当年收缴待业保险基金总额的30％提取，实行专帐管理、专项审批、专款专用。
第二十二条 待业保险机构的管理费，按当年收缴待业保险基金总额的5％提取。确定不足的可以编制预算，报同级财政部门审核批准，从待业保险基金中列支，但最高比例不能超过8％。省待业保险机构的管理费按当年全省收缴待业保险基金总额的0．7％提取，从省调剂金中列支
。
管理费用于待业保险机构人员经费、业务开支及其他必需的费用。
第二十三条 待业保险基金在保证用于待业救济的前提下，可根据其使用情况用于：
（一）关停企业整顿期间组织职工开展生产自救，以及企业为安置富余职工兴办的劳动就业服务企业，资金确有困难的，由具有代偿能力的单位担保，并经上一级劳动就业服务机构批准后，可适当给予借款扶持。
（二）实行全员劳动合同制企业，因亏损承担厂内待业的职工基本生活费确有困难的，经劳动就业服务机构审查核实后，可酌情给予适当补助，但补助的数额不得超过生活费的40％，期限不超过3个月。

第四章 待业职工管理和重新就业
第二十四条 职工待业离开单位前，原用工单位应向劳动就业服务机构提供有关材料和本人档案。本人应于离开单位后15日内到劳动就业服务机构办理待业登记，经审查符合规定的，发给省劳动行政主管部门统一印制的《待业职工保险手册》，按规定领取待业救济金。
第二十五条 待业职工的重新就业，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针。
待业职工重新就业时，不受年龄、婚否和原所有制身份的限制，只要用工单位生产工作需要，劳动就业服务机构应随时介绍。除政策另有规定的外，重新就业后一律实行劳动合同制。
第二十六条 待业职工的管理，由其户口所在街道或乡镇负责。劳动就业服务机构应根据社会需求，及时提供就业信息，组织开展转业训练，为促进其再就业创造条件，提供服务。
第二十七条 为保障待业职工基本生活，对就业特别困难的待业职工，劳动就业服务机构应积极组织他们开展多种形式的生产自救。各级劳动就业服务机构建立的待业职工生产自救基地，在税收、贷款等方面享受劳动就业服务企业的待遇。

第五章 附 则
第二十八条 本办法由省劳动行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自一九九三年一月一日起施行。省人民政府一九八六年十二月十五日发布的《山东省关于〈国营企业职工待业保险暂行规定〉的实施细则》同时废止。



1992年12月21日