江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令

第76号


《扬州市公用移动通信基站设置管理办法》已于2011年5月29日经市政府第46次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。



市长：


二O一一年六月二日



扬州市公用移动通信基站设置管理办法

第一章　总则

第一条 为加强公用移动通信基站设置管理，维护空中电波秩序，保障社会公众权益和移动通信经营者合法利益，促进公用移动通信健康发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国电信条例》和《江苏省无线电管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的公用移动通信基站（包括室外基站、直放站、室内分布系统，以下简称基站），是指在一定的无线电覆盖区中，通过移动通信交换中心，与移动电话终端之间进行信息传递，经有权部门审批取得合法手续的无线电收发信电台及其附属设施。

本办法所称的移动通信经营者（以下简称经营者），是指依法获得基础电信业务经营许可，获准在本市建设移动通信网络，并向社会公众提供移动网络电话、数据业务和其他增值电信业务的单位。

第三条 本市行政区域内基站的设置管理活动适用本办法。

第四条 扬州市经济和信息化委员会是本市公用移动通信基站设置的行政主管部门（以下简称基站设置主管部门），其内设无线电管理处（挂“江苏省无线电管理局扬州市管理处”的牌子，以下简称“市无管处”）具体负责本市基站设置的监督管理工作。

各县（市）人民政府确定的基站设置主管部门负责辖区内基站设置的有关管理和协调工作。

发改、规划、国土、环保、建设、城管、公安、房管、园林等部门和通信行业协会按照各自职责，协助做好本市基站设置监督管理和协调工作。

第二章　规划和建设

第五条 基站设置主管部门应当根据城乡建设总体规划、信息化发展规划和经济建设社会发展总体需求，按照资源共享、合理布局、集约化、景观化的原则，会同发改、规划、环保、国土、交通等相关部门，在征求经营者的意见基础上编制基站建设专项规划和年度设置计划，并向社会公布。

经营者编制的本单位基站建设发展规划和年度设置计划应当符合当地基站建设专项规划和年度设置计划的要求，并报基站设置主管部门备案。

第六条 基站建设应满足无线电覆盖范围要求，达到国家通信行业的服务质量标准，并符合以下条件：

（一）基站选址应符合城市市容景观要求，不得设置在城市的历史保护建筑物、标志性建筑物上，新建基站在居住区选址的，应优先考虑设置在非居住建筑物上；

（二）天线的朝向和布局应与建筑物及周边环境相协调，尽量采用小型化、隐蔽化的建设方案；

（三）在居民区、学校等人口密集区域的卫生安全防护距离内，禁止设置、使用超过国家规定电磁辐射环境标准的基站；

（四）基站的设计与安装，应当按照国家建筑方面的有关规定进行，不得危及相关建筑及其周边的安全；

（五）经营者应采取必要的技术措施避免对其他无线电通信系统造成有害干扰。

第七条 城区基站的设置，在满足公用移动通信发展需要的前提下，还应做到景观化、集约化，共用同一站址，联合建设使用基站。市无管处负责协调经营者按照共建共享的要求对基站建设方案进行修改，并组织市规划、建设等有关部门审查基站建设方案。

城市公共设施的业主单位应为各经营者共享基站资源提供便利。

任何经营者不得通过签订排他性协议等方式独占基站资源。

第八条 设置基站占用土地、租赁房屋，建设独立天线塔和机房的，应按照有关法律法规规定，报规划、国土、建设、房管等部门办理相关手续。

在民用建筑物上设置基站，应当符合年度基站设置计划，并在建站前征得相关建筑物产权人的同意。

第九条 经国土部门同意或根据租赁合同约定，经营者以支付租金为代价取得对土地及地上建筑物、其他附着物一定期限使用的权利。

经营者在小区物业管理用房以及共建配套设施上租赁机房、架设天线的，应与产权人或业主委员会签订协议，按有关规定支付使用费用。

小区尚未依法组建业主委员会的，经营者应持市无管处的批准文件，征得小区建设单位的同意后先行建设，待小区成立业主委员会后再办理相关手续。使用费应归物业管理区域业主共有，缴入市房管局设立的维修资金专户用作补充该物业管理区域公共维修资金，不得挪作他用。

第三章　许可和验收

第十条 经营者设置基站应当向当地发改部门提出立项申请，发改部门依据有关项目审批的规定进行核准或备案。

基站建设前，经营者应当委托有资质的单位编制环境影响报告书（表），报环保部门审批。未经批准不得开工建设。

第十一条 经营者取得相关部门立项和建设的批准后，方可向市无管处申请设置、使用基站，其申请资料包含以下内容：

（一）相关的申请表和技术资料电子申报表；

（二）基站的发射频率、发射功率等技术指标；

（三）所使用的发射设备均已获得国家无线电管理机构核发的《无线电发射设备型号核准证》证明材料；

（四）基站的设置及其电磁辐射符合国家城市规划、环境保护等相关规定的证明材料；

（五）由具有法定资质的工程设计单位编制的基站设置方案；

（六）基站基础设施建设由具备相应资质的施工单位承建的证明材料；

（七）法律法规规定的其他材料。

第十二条 市无管处收到设置、使用基站的申请资料并正式受理后，在20日内（需要进行基站站址、频率等协调工作的除外）完成审查，对符合设置、使用条件的基站，下发许可设置文件，报省无线电管理局备案。

取得设置、使用基站许可的经营者应当按管辖权限向市无管处缴纳无线电管理相关费用。

第十三条 基站试运行后，经营者向市无管处和环保部门提出验收申请，市无管处对基站的站址、发射功率、频率、多系统基站天线之间的水平距离、是否产生有害干扰等项目进行验收。环保部门根据国家有关法律法规的规定对基站建设项目环境保护设施进行验收。

对共用同一站址，联合建设使用的基站，市无管处组织规划、国土、城管、建设、环保等部门和通信行业协会进行验收。

验收合格的，由市无管处核发《中华人民共和国无线电台执照》。执照有效期三年。期满后，经营者如需继续使用，应提前一个月办理执照延续手续。

第十四条 基站运行变更核定内容的，经营者应当向原批准部门办理变更手续；基站停用或撤销时，经营者应当向市无管处办理注销手续，缴回无线电台执照。

第十五条 临时设置、使用公用通信基站，经营者应于启用日期10天前报市无管处批准，办理使用期限不超过6个月的临时无线电台执照。临时设置公用通信基站还应当按照国家有关法律法规的规定向环保部门申请办理环保审批手续。

遇有危及国家和人民生命财产安全的紧急情况，经营者可以临时设置、使用公用通信基站，但应及时向市无管处报备。

第十六条 需要在室内设置移动通信信号覆盖分布系统的建筑物，建设单位在工程设计和建设时，应当预留集约化室内分布系统所需的管道和机房位置；在设计和建设室内移动通信信号覆盖分布系统时，应符合有关技术规范，以避免各种无线电通信系统之间的相互干扰和重复建设。需要协调的，由市无管处会同建设部门在工程设计时组织进行。

第四章　保障和维护

第十七条 市无管处按当年在用基站总数的3％进行发射设备检测，环保部门按环保规定负责对电磁辐射环境进行监测。

第十八条 依法批准设置的基站在产生或受到干扰时，经营者应当报市无管处协调查处。

第十九条 任何单位或者个人不得擅自拆除经批准设立的基站设施。因公共利益需要必须拆除的，经营者应予以支持和配合。拆除人应事先通知经营者，与经营者签订拆除补偿协议。拆除人应当在经营者对受基站迁移影响的通信业务作出妥善处理并确定迁移方案、经有关行政管理部门批准后，实施基站迁移。拆除人应协助经营者做好基站迁移工作。

第二十条 各级政府应保障基站设置，维护移动通信安全。基站因自然灾害或其他原因遭受破坏，致使移动通信网络中断的，各级政府应及时组织力量，协助经营者抢修，使其尽早恢复通信。

第二十一条 经批准撤销的基站，其废弃的室外基站和铁塔，由经营者在3个月内予以撤除。业主和城管部门负责废弃的室外基站和铁塔撤除的监督工作。

第二十二条 任何组织和个人不得阻挠经营者依法从事基站的设置和维护。

从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及基站设施，妨碍移动通信网络畅通；特殊情况可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关经营者，并由从事该活动的单位或个人采取必要的安全防护措施。

第五章　法律责任

第二十三条 未经批准或未经验收，擅自设置基站或将基站投入正式运行的，由市无管处责令停止运行，并补办设置手续。情节严重的，可以根据《中华人民共和国无线电管理条例》和《江苏省无线电管理条例》的规定处以罚款；对不符合设置条件的，应当予以查封或没收设备。

违反本办法规定，依法应由发改、规划、国土、环保、建设、房管、城管、公安等部门处罚的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。

第二十四条 损害合法设置的基站设施或者妨害移动通信畅通的，应当由损害方恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。

在设置基站的过程中对建筑物或构筑物造成损害的，经营者应当依法承担赔偿责任。

违反本办法，应给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十五条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第二十六条 国家机关工作人员应当遵纪守法、秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附则

第二十七条 集群通信、卫星移动通信和无线接入通信等通信方式的各类公用通信基站设置管理，参照本办法执行，法律、法规另有规定的除外。

第二十八条 本办法自2011年7月1日起施行。





江西省人民政府


江西省政府制定价格成本监审办法(省政府令第174号)


《江西省政府制定价格成本监审办法》已经2009年8月31日省人民政府第25次常务会议审议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
省长 吴新雄
二○○九年九月二十四日

江西省政府制定价格成本监审办法

第一条 为了规范政府制定价格成本监审行为，提高价格决策的科学性，促进经营者加强成本管理，建立健全成本约束机制，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）实施价格成本监审的活动，应当遵守本办法。本办法所称价格成本监审（以下简称成本监审），是指县级以上人民政府价格主管部门制定价格过程中，在调查、测算、审核经营者成本的基础上核定价格成本的行为。本办法所称价格成本，是指本省或者一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。
第三条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。
第四条 县级以上人民政府价格主管部门负责本级政府制定价格权限和范围内的成本监审工作。县级以上人民政府价格主管部门所属的成本调查机构负责成本监审具体工作，也可接受上级价格主管部门委托或者下级价格主管部门请求对相关经营者实施成本监审。县级以上人民政府财政、工业和信息、国资、教育、卫生、交通运输、住房和城乡建设、审计等部门在各自的职责范围内，配合价格主管部门实施成本监审。
第五条 成本监审实行目录管理。成本监审目录由省人民政府价格主管部门依据《江西省政府定价目录》确定，并向社会公布。列入价格听证目录的商品和服务，自动列入成本监审目录。对已列入《江西省政府定价目录》、但未列入成本监审目录的商品和服务，省人民政府价格主管部门认为有必要的，可以实施成本监审。
第六条 成本监审实行制定价格前监审（以下简称定调价监审）和定期监审相结合的制度。对同一经营者的同一种商品或者服务成本，同一会计年度内不得交叉实施或者重复实施定调价监审和定期监审。
第七条 列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或者定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。
第八条 对同一种商品或者服务价格成本核定，成本调查机构应当对所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，成本调查机构可以选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，以核定的平均成本作为价格成本。
第九条 成本调查机构应当制定年度成本监审计划，并按照计划实施成本监审。成本调查机构可以根据经营者、消费者及有关方面提出的制定价格的建议，实施成本监审；也可以根据社会平均成本、市场供求状况、经济社会发展要求以及社会承受能力，实施成本监审。
第十条 成本调查机构实施成本监审，可以根据工作需要聘请具备相应资格的专业人员，协助实施成本监审。
第十一条 成本监审人员实施与本人有利害关系的成本监审工作时，应当主动申请回避。经营者知悉成本监审人员与实施成本监审工作有利害关系的，有权向成本调查机构提出回避申请。成本监审人员的回避，由成本调查机构负责人决定。
第十二条 成本调查机构实施成本监审，应当向有关经营者发出成本监审通知书。成本监审通知书应当载明监审的商品或者服务项目、经营者应当提交的成本资料目录、具体实施成本监审的成本调查机构名称、监审日期、与成本监审有关的其他事项。
第十三条 经营者应当按照成本监审通知书的要求，提交商品或者服务的成本资料，并对所提交成本资料的真实性负责。成本资料包括：
（一）按照成本调查机构规定格式和要求填报的价格成本监审报表；
（二）近三年经会计师事务所或者税务、审计等部门审计的年度财务会计报告。经营不足三年的，提交经会计师事务所或者税务、审计等部门审计的实际经营期间的财务会计报告；
（三）主要成本项目的核算办法、成本费用分摊办法、定额依据说明；
（四）其他与成本监审相关的资料。尚未正式营运的，经营者应当提交经有权审批单位批准的可行性研究报告以及按照成本调查机构规定格式和要求填报的成本监审报表。
第十四条 经营者应当准确记录、核算商品或者服务的成本，并对实行政府指导价、政府定价的商品和服务与实行市场调节价的商品和服务的生产经营成本分别核算，不得弄虚作假。
第十五条 成本调查机构应当对经营者按照本办法第十三条规定报送的成本资料进行初审。成本资料不全或者内容不符合规定的，应当在5个工作日内一次性告知经营者予以补正。
第十六条 经营者报送的成本资料经初审符合要求的，成本调查机构应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入价格成本：
（一）不符合法律、法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品和服务生产经营活动无直接关联的费用；
（三）经营者非持续、非正常活动发生的费用；
（四）生产经营支出中已经按照规定享受优惠政策或者政府给予补偿的部分；
（五）向投资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；
（六）各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出；
（七）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。第十七条 成本调查机构应当向经营者出具成本监审结论告知书。经营者对成本监审结论有异议的，应当在收到成本监审结论告知书之日起10个工作日内向成本调查机构提出书面意见及理由。成本调查机构在接到经营者对成本监审结论的书面意见后，应当在10个工作日内进行复审，并将复审结论告知经营者。第十八条成本调查机构完成单个经营者的成本审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表，并根据所有被监审的经营者的成本核定表核算价格成本，向政府价格主管部门提交成本监审报告。成本监审报告包括：
（一）成本监审项目、对象、依据、程序；
（二）成本审核的主要内容；
（三）经营者成本核增核减情况及其理由；
（四）成本监审结论及经营者对定价成本监审结论的意见；
（五）其他需要说明的事项。成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或者盖章，并应加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。
第十九条 经过成本监审的商品和服务，政府价格主管部门应当依据成本监审报告制定价格。
第二十条 为掌握政府制定价格的社会平均成本变动情况，成本调查机构可以根据需要，对部分经营者实行定点监审成本制度。成本监审点，由成本调查机构统一确定并公布。经营者被列为成本监审点的，成本调查机构应当定期为其提供相关商品和服务的价格、平均生产经营成本及供求信息等服务，并对其相关人员进行业务培训。被列为成本监审点的经营者应当按照成本调查机构的要求，如实填写成本监审报表，并按时报送。成本调查机构对成本监审点报送的有关资料应当及时进行审核汇总，必要时可以向社会公布有关商品和服务的社会平均成本。
第二十一条 成本调查机构及其成本监审人员应当为经营者保守商业秘密，不得将获得的经营者成本资料用于成本监审以外的任何其他活动。
第二十二条 成本调查机构实施成本监审不得收费，其所需工作经费由同级财政部门在预算中安排解决。
第二十三条 政府价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审制定价格的，由上级政府价格主管部门或者本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十四条 成本监审人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿、泄露经营者商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 经营者拒绝提供或者提供虚假成本资料的，由政府价格主管部门责令限期改正，并给予通报批评；逾期不改正的，可以处200元以上1000元以下罚款。
第二十六条 政府价格主管部门制定行政机关的收费标准时，可以按照本办法实施成本监审。其他有政府定价权的部门制定价格时，参照本办法实施成本监审。
第二十七条 本办法自2009年12月1日起施行。