国家计委关于宣传、贯彻商品和服务实行明码标价规定的通知
国家计委
国家计委关于宣传、贯彻商品和服务实行明码标价规定的通知
二000年十一月七日 计价检[2000]1942号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
为进一步贯彻《价格法》，规范价格行为，维护市场价格秩序，促进公平、公开、合法的市场竞争，保护消费者和经营者的合法权益，国家计委日前发布了《关于商品和服务实行明码标价的规定》（以下简称《规定》）。为搞好《规定》的宣传、贯彻，现将有关事项通知如下：
一、大力开展明码标价宣传活动。各级价格主管部门要充分利用新闻媒体广泛宣传，并采取印发材料、现场咨询、开展知识竞赛等形式，使《规定》家喻户晓。使全社会形成维护公平竞争，保护消费者、经营者合法权益，制止价格欺诈的氛围。国家计委决定在12月份开展一次“明码标价宣传月”活动。以“诚实规范标价，制止价格欺诈”为主题，各地要认真作好宣传的组织工作，大张旗鼓地开展宣传。
二、认真组织《规定》的培训工作。各级价格主管部门要采取多种形式，分层次、分对象地举办学习《规定》培训班。通过培训，使价格工作人员学好《规定》，积极推行明码标价制度；使经营者增强价格法律意识，自觉按照《规定》的要求实行明码标价。
三、积极推行明码标价示范工作。各级价格主管部门要在大力普及、规范明码标价的基础上，树立典型，以点带面。要积极开展明码标价“五个一示范”活动，即：明码标价一条示范街、一个示范医院、一个示范市场、一个示范旅游景点、一个示范电信企业。引导经营者自觉按照《价格法》及《规定》的要求，建章立制，确保《规定》落到实处。
四、分行业、有步骤地对行业明码标价进行规范。各级价格主管部门要制定行业明码标价工作规划，要作到有目标，有措施，有要求，有检查。要发挥行业组织在普及、规范明码标价工作中的作用。要结合价格专项检查，按照“检查一个行业，整顿一个行业，规范一个行业”的要求，选择重点行业和群众反映的热点问题，进行明码标价的规范，力争在三年内使重点行业的明码标价工作水平上一个台阶。
五、加大明码标价执行情况的监督检查力度。各级价格主管部门要切实履行工作职能，采取指导与检查、整顿与规范相结合的工作方法，抓好明码标价的普及和规范。在工作中要突出重点，分类指导，消灭“死角”，全面推进。对不执行明码标价规定，特别是对利用标价进行欺诈的价格违法行为要严肃查处，对情节严重的要通过新闻媒体进行曝光。要充分发挥职工价格监督组织的作用。
六、切实加强贯彻《规定》的组织领导。各级价格主管部门要将实施《规定》作为贯彻《价格法》，规范市场价格行为的一项重要工作，列入议事日程。要把明码标价列入目标考核管理，加强领导，搞好协调，形成合力。各地要注意研究在贯彻《规定》中出现的新情况、新问题，结合本地实际作出具体规定，并将有关宣传、贯彻情况在明年一月底前报告国家计委。国家计委将对各地的明码标价执行情况进行督导和抽查。
附：《关于商品和服务实行明码标价的规定》宣传要点
附件：
《关于商品和服务实行明码标价的规定》宣传要点
一、为什么要修订《关于商品和服务实行明码标价的规定》
按照政府价格主管部门的规定明码标价，是《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)赋予经营者必须履行的义务，也是我国价格管理最基本形式之一和一项强制性的行政措施。
我国于1990年和1994年先后两次颁布《关于商品和服务实行明码标价的规定》(以下简称《规定》)，并发布《关于商品和服务实行明码标价的规定实施细则》(以下简称《实施细则》)。多年来，明码标价制度已经家喻户晓，深入人心。为推进交易行为的公开化，保障消费者的知情权起到了积极作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立，国家实行宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制不断完善，对价格法制建设，健全明码标价制度提出了新的要求。1998年5月1日开始实施的《价格法》对明码标价以法律的形式予以确认，并对适用范围、法律概念、经营者实行明码标价应遵循的原则和应当遵守的相关规则，以及违反明码标价规定应承担的法律责任等提出了新的要求。这次重新修订明码标价的规定，就是根据《价格法》的有关规定，完善原《规定》，并以国家计委令的形式发布。作为与《价格法》配套的行政规章，进一步丰富和完善了社会主义价格法律体系，必将对规范价格行为，维护正常的市场价格秩序，促进公平、公开、合法的市场竞争，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展发挥重要作用。
二、对原《规定》内容作出了哪些重要的修改
一是作为与《价格法》配套的行政规章，其立法依据是《价格法》。因此，《规定》的适用范围、适用对象、实施原则和法律责任等，均与《价格法》的规定是一致的。
二是将《规定》与《实施细则》进行合并，给予地方以更大的工作空间，增强了贯彻明码标价规定的可操作性。
三是对明码标价的概念做出定义，并以规章的形式确定下来。对制止利用明码标价进行价格欺诈或牟取暴利，规范标价行为将起到积极作用。
四是明确由各级价格监督检查机构具体负责明码标价实施情况的监督检查，并对明码标价方式进行监制。保持推行明码标价工作的完整性、连续性。
五是增加了对未经监制的标价签、价目表不得擅自印制和销售的规定。为加强对擅自销售未经监制的标价签、价目表的价格违法行为进行监督检查，提供了法律依据。
六是增设了对降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表的规定。从而增加了经营者降价行为的透明度，方便了消费者对经营者降价行为进行监督，可以有效地防止利用标价进行欺诈的价格违法行为。
七是对实行行业统一规范标价方式作出规定。对需要实行行业统一规范标价方式的，由国务院价格主管部门和省级政府价格主管部门确定。
八是要求经营者所标示的价格必须是真实的。在出售商品或者提供服务的过程中，凡在标价之外加价或收取任何未予标明的费用，均属价格违法行为。
九是明确规定了经营者不得利用标价进行价格欺诈。使用虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式，是价格欺诈的主要表现形式之一，应依法予以禁止。
十是明确了经营者违反明码标价规定的价格违法行为的具体形式，以及相应的法律责任。
三、《规定》的适用范围和适用对象是什么
《规定》是贯彻《价格法》的重要规章，其适用范围是：在中华人民共和国境内发生的价格行为。其适用对象是：凡在中华人民共和国境内收购、销售商品或者提供服务的价格行为。需要指出的，一是应当明码标价的商品价格除了市场交易中各类有形产品、无形资产的销售价格以外，还应包括市场交易活动中的收购价格；二是服务价格的具体范围是指各种有偿服务的收费。国家行政机关收费的标示，应当遵守《收费许可证管理办法》及国家行政机关收费管理的规范性文件，并在收费场所的醒目位置，悬挂《收费许可证》正本。
四、什么是明码标价
在市场交易活动中，利用标价误导消费者进行价格欺诈的行为还比较严重。新颁布的《规定》从理论与实践的结合上对明码标价的概念做出明确定义，弥补了原《规定》的不足，对规范明码标价行为，制止利用标价进行价格欺诈，更好地推行明码标价制度是必要的。
《规定》所称明码标价的概念，是指经营者收购、销售商品和提供服务按照本规定的要求公开标示商品价格、服务价格等有关情况的行为。按照这一要求，实行明码标价的商品和服务应包括实行市场调节价、政府指导价或者政府定价的商品和服务。不仅要标明商品和服务的价格，还要标明与价格有关的其它情况，如商品的品名、产地、规格、等级、计价单位或者提供服务的项目等。经营者违反规定，不标、错标、漏标或不按规定方式标价，不能称作为明码标价，必须承担相应的法律责任。
五、经营者实行明码标价应遵循哪些原则
实行明码标价制度，反映了我国社会主义市场经济发展规律的内在要求，也是我国民法的基本原则的具体体现。经营者实行明码标价，应当遵循公平、公开和诚实信用的原则，遵守价格法律、法规。
公平原则。即在市场交易活动中，经营者通过明码标价表示的价格，应当反映价值规律和供求关系，为消费者提供公平交易的基本条件。
公开原则。即在市场交易活动中，以明码标价的形式，公开展示商品和服务的价格，经营者通过明码标价，表达了对消费者的价格承诺。
诚实信用原则。所谓诚实，就是开诚布公、物有所值、货真价实；所谓信用，就是信守承诺，体现经营者信誉。
遵守价格法律、法规。经营者应当在国家价格法律、法规的规范下销售商品和提供服务，不得违反法律、法规的规定。
六、为什么要实行行业统一规范的标价方式
为规范行业价格行为，需要根据行业的特点，实行行业统一规范标价方式。1998年国家计委、铁道部率先在全国铁路系统实行全行业明码标价标示规范，使全国所有铁路企业实行明码标价，有了统一规范的标价方式，获得较好效果。实践证明，实行行业统一规范的标价方式，是推行明码标价制度的一种有效形式。国务院价格主管部门和省级人民政府价格主管部门可根据商品和服务的特点确定行业明码标价统一规范的标价方式。行业组织有责任加强价格自律，协助价格主管部门推行明码标价制度。
七、明码标价应怎样做到准确、规范
《规定》第九条规定：“明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。”
价签价目齐全。按照《价格法》第十三条规定，要“注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者提供服务的项目、收费标准等有关情况”。经营者在标价时应逐项标明，而不能“各取所需”，造成误导、欺骗消费者。
标价内容真实明确。明码标价所标内容是与价格有关的基本指标和数据，必须明白无误，真实准确，不能漏标、错标。
字迹清晰：所标示内容的字迹要工整规范，清晰明确，不得故意涂改乱画，模糊不清，误导消费者。
货签对位：经营者根据商品经营需要，标价签无论采用陈列式、摆放式还是悬挂式，均应做到商品陈列与标价签对位，做到有商品有价签。
标示醒目：标价签、价目表等应在醒目位置予以标明，做到直观大方、一目了然。收费价目表应设置在收费场所或营业大厅的醒目位置；价目簿(册)应摆放在消费者方便查阅的位置。
价格变动时应当及时调整：商品和服务价格发生变动时应及时更换标价签、价目表，做到商品的价格、收费的标准与标价签、价目表相一致。不得将原价、现价混标。
八、为什么降价销售商品或提供服务必须使用降价标价签、价目表
规范降价销售商品和提供服务的行为，是推行明码标价制度的主要目的之一。当前，降价销售商品和提供服务的情况主要有以下三种：一是处理鲜活商品、季节性商品、积压商品；二是节假日或店庆实行优惠、让利、酬宾等；三是为了扩大市场份额而针对其竞争对手进行的降价促销等。但是，在现实生活中，一些经营者为了获取高额利润或排挤竞争对手，采取了欺骗性的降价策略。利用“处理价”、“跳楼价”、“打折价”、“优惠价”等名目进行价格欺诈，诱骗消费者与之进行交易，而实际价格与原价格相比并没有降低，或没有宣称的幅度那么大，甚至有的比原价格还高，或者所售商品并非其宣称降价前的同质商品，使消费者的权益受到损害。在此情况下，经营者的标价反而成了欺诈消费者的载体。因此，为了规范降价销售商品和提供服务的行为，在《规定》中增加了“降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表”的内容。要求经营者如实标明降价的原因以及原价和现价，以更加醒目、更加准确的方式告知消费者，从而增加降价的透明度和公开性。为了便于对经营者降价销售商品和提供服务的价格行为进行监督，还规定经营者应当保留降价前的记录或核定价格的有关资料，通过降价前后的资料对比，可以直观地判断经营者降价行为是否真实，是否存在价格欺诈行为。
九、利用标价进行价格欺诈有哪些表现
虚假的或者使人误解的标价内容及标价方式是一种欺骗性的价格行为，不仅损害消费者和其他经营者的利益，而且破坏正常的市场秩序，造成经济生活的紊乱。价格欺诈行为的主要表现：
(一)使用虚假的或使人误解的标价内容。经营者在销售商品和提供服务时，违背诚实信用原则，在标价签或价目表上使用虚假的或者使人误解的内容进行欺诈，主要有：对商品的品名、产地、规格、等级、质地等进行虚假宣传；隐瞒用料、工艺，利用标价引诱消费者接受服务，再按实际成交价结算；采取偷工减料、掺杂使假、混淆服务等级等手段多收费；虚拟降价，谎称降价而实际没有降价；以高标价、大折扣的手段，伪装降价；采用无依据的“市场最低价”、“清仓甩卖价”等误导性用语进行价格宣传；故意用模糊的语言、文字、计价单位等表示价格的行为；经营者对同种商品或服务故意使用两套标价签或价目表，以低价招徕顾客，高价结算的行为等。
(二)使用虚假的或者使人误解的标价方式。主要指经营者利用虚假的或者使人误解的标价方式，引诱消费者与其交易的行为。主要表现为：使用未经价格主管部门确定、价格监督检查机构监制的标价方式，采用使人误解的标价签、价目表、告示牌等标价方式引诱消费者进行交易或接受服务；采取货签不对位、不在醒目位置标示价格或者收费标准，诱骗消费者进行交易或者接受服务，以及利用其他虚假的或者使人误解的标价方式进行价格欺诈的行为。
十、为什么规定各类商品专业交易市场要实行明码标价
各类商品专业市场包括：(1)有固定营业场所和摊位的农副产品集贸市场；(2)各类专业集贸市场。如花鸟市场、邮票市场、家具市场、小商品市场等；(3)各类批发交易市场。包括钢材、建筑材料、农业生产资料、粮油、生猪等批发交易市场；(4)各类专业交易市场。如房地产、机电业、交通运输业、资产等交易市场；(5)旧货交易市场。如车辆、家用电器交易市场；(6)各类要素市场，如资金市场、外汇市场、劳务市场、人才市场等；(7)其他发生价格行为的市场。
在市场经济条件下，一些不同类型的市场不断涌现，加强对市场经营者价格行为的监管，是一项十分重要的任务。针对一些商品专业交易市场价格行为不够规范，价格歧视、价格欺诈现象时有发生，特别是一些批发市场，价格透明度很低，随口要价、虚假标价，严重损害了消费者和其他经营者的合法权益。为整顿市场价格秩序，规范经营者价格行为，一个基础性工作就是要求商品专业交易市场经营者按照本规定实行明码标价。
十一、经营者违反明码标价的价格违法行为及其法律责任有哪些
(一)违反明码标价规定的价格违法行为
1.不明码标价的。是指经营者全部或者部分商品和服务不明码标价；价格主管部门已经作出行政处罚的，经营者仍然不改正或不完全改正的；不在收费场所或营业大厅的醒目位置，标示收费项目和标准或悬挂《收费许可证》正本的行为。
2.不按规定的内容和方式明码标价的。经营者违反《规定》，不按照省级以上政府价格主管部门规定的标价方式，或者不按照价格监督检查机构监制的标价签、价目表的内容标价，缺项漏项，项目填写不全。
3.在标价之外加价出售商品或收取未标明的费用的。经营者高于标价出售商品或收取费用的，以及另行收取未标明费用的。
4.不能提供降价记录或者有关核定价格资料的。经营者使用降价标价签、价目表，必须接受价格主管部门的监督检查，如实提供监督检查所需降价记录或者核定价格的有关资料，如果不能提供、拒绝提供或者提供虚假资料，则应承担相应的法律责任。
5.擅自印制标价签或价目表的。是指经营者未经价格监督检查机构监制，擅自设计、印制标价签或价目表等的行为。
6.使用未经监制的标价内容和方式的。经营者实行明码标价，必须使用经价格监督检查机构监制的标价签和价目表。
7.其他违反明码标价规定的行为。
(二)法律责任
关于经营者违反《规定》应承担的法律责任，本规定作了与《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》相衔接的规定，即由价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处5000元以下的罚款；没有违法所得的，可以处以5000元以下的罚款。经营者利用标价进行价格欺诈的，由价格主管部门依照《价格违法行为行政处罚规定》第五条实施处罚。
长治市人民政府关于印发长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法的通知
山西省长治市人民政府
长治市人民政府关于印发长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法的通知
长政发〔2008〕71号
各县市区人民政府、市直各委局办，各有关单位：
《长治市财政性资金项目工程预算和决算评审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：长治市财政局财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法
二OO八年六月十三日
附件：
长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法
第一条为加强财政性资金投资项目预算和决算管理，强化财政投资评审，严格控制建设工程成本，节约财政投资资金，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、财政部《财政投资评审管理暂行办法》（财建〔2001〕591号）和《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称财政性资金投资项目工程预算和决算，是指项目单位在使用财政性资金投资工程类项目的预算和决算。
第三条对财政性资金投资项目工程预算和决算评审，主要目的是为政府及财政部门确定工程项目财政性预算提供依据；为政府投资工程招标投标、政府采购提供依据；为财政拨付建设资金和批复工程竣工决算、办理固定资产交付手续提供依据；为财政部门对财政性资金投资实施监督提供依据。
第四条财政投资评审工作由市财政部门统一组织实施，市财政局是财政投资评审管理的主管部门，市财政评审中心是财政投资评审工作的具体实施单位。财政性资金投资项目工程实行“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”的财政投融资监督管理机制。
第五条财政性资金投资项目工程预算和决算评审的依据：
（一）项目投资计划、财政预算、财务会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与项目预算、结算相关的规定；
（二）项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目勘察设计、招投标、施工图预算、施工合同、施工监理、施工管理、工程结算及工程竣工验收资料文件等；
（三）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；
（四）与项目预算和结算有关的市场价格信息、同类工程项目的造价及其他有关信息；
（五）项目预算和决算评审所需的其他依据。
第六条工程预算和决算评审的对象是财政性资金投资项目，项目单位应根据有关规定向评审机构提供评审所需的相关资料，并对送审资料的真实性、完整性、合法性负责。评审机构组织专业人员依法开展评审工作，并对评审结论的真实性、准确性负责。
第七条工程预算和决算评审应恪守客观公正、科学合理的原则，确保评审工作的独立性、客观性、科学性及评审结论的真实性、准确性。
第八条工程预算和决算评审，可采用工程项目预算、决（结）算全过程评审，也可采用对工程项目的预算或决（结）算单项评审。
第九条对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制工程投资成本，节约财政投资资金，提高资金使用效益。从严控制工程施工过程中通过变更及现场签证等手段增加工程量和提高施工建筑标准，对工程重大变更和签证，需按基本建设程序报批后方可施工。
第十条对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十一条对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的移交司法机关处理。
第十二条工程预算评审是项目单位取得可行性研究报告批复，经批准使用财政性资金投资，列入市财政年度预算，需评审的工程预算投资。
第十三条工程预算评审包括对项目基本建设程序、建筑安装工程预算、设备投资预算、待摊投资预算和其他工程费用预算的评审。
第十四条工程预算评审所需评审资料由项目单位提供，项目单位提供的预算评审资料包括：
（一）项目立项、初步设计、可行性研究报告、项目征地拆迁及开工报告等批准性文件；
（二）项目勘察设计、施工图预算、工程量清单、预算定额、工程取费、材料价格、施工图纸 、施工监理及施工管理等资料；
（三）其他费用计取或支付的规定、标准、依据等文件资料。项目单位应在工程开工之前，将预算评审所需资料送评审机构评审。
第十五条项目单位提供的工程预算投资额不得超出政府相关部门批准的概（预）算投资额，预算评审应在批准的概（预）算投资额范围内进行审核。
第十六条预算评审是财政拨付工程资金的主要依据。已评审预算投资额的工程项目，市财政部门按工程进度拨付资金，建设期间累计拨付的工程资金应控制在评审预算投资额的80%之内，剩余资金在工程完工决算评审批复后拨付。
第十七条工程决算评审是基本建设项目竣工后，项目单位对承包人编制的工程结算进行审查，编制工程竣工决算，按规定向市财政部门提供决算进行评审批复。
第十八条工程决算评审包括对项目建筑安装工程投资结算、设备投资结算、待摊投资和其他投资完成情况，基本建设程序、组织管理、资金来源和资金使用、财务会计核算、概（预）算执行情况的评审。
第十九条工程决算评审所需评审资料由项目单位提供，项目单位提供的决算评审资料包括：
（一）预算评审所需的全部资料；
（二）工程竣工项目结算书、招投标手续、工程竣工图、签证变更资料、竣工财务决算、竣工验收等资料；
（三）其他工程决算相关资料。项目单位在工程竣工后，及时将决算评审所需资料送评审机构评审。
第二十条项目单位提供评审的工程决算额不得超出政府相关部门批准的概（预）算投资额，如工程设计发生变更或其他因素增加投资超出原批准的概（预）算投资额，应提供政府相关部门的批准手续。
第二十一条实行招投标或政府采购工程项目决算评审，应严格执行招投标和政府采购有关规定。项目单位提供的工程结算如超出招投标和政府采购规定范围及投资额的不予评审。
第二十二条决算评审结果是市财政部门拨付工程剩余款项的主要依据。对评审核减的工程项目概（预）算内投资额，经市财政部门审核确认后进行预算调减。
第二十三条本办法自发布之日起实施。