上海市工商行政管理局


上海市工商行政管理局关于印发《关于本市工商行政管理机关处理国家赔偿及追偿的暂行规定》的通知

沪工商法〔1995〕第196号


浦东新区、各区县工商行政管理局、市局检查大队：
为贯彻《中华人民共和国国家赔偿法》，市局制定了《关于本市工商行政管理机关处理国家赔偿及追偿的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：如文
上海市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　 一九九五年五月四日


关于本市工商行政管理机关处理
国家赔偿及追偿的暂行规定

第一章　总　则
第一条　为使本市工商行政管理机关处理国家赔偿和追偿事项制度化、规范化，维护赔偿请求人的合法权益，促进各级工商行政管理机关及其工作人员依法行使职权，根据《国家赔偿法》和有关法律、法规规定，结合本系统实际情况，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市各级工商行政管理机关处理国家赔偿和对有关责任人的追偿事宜。
第三条　本市各级工商行政管理机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人请求赔偿的，行使该职权的工商行政管理机关为赔偿义务机关，履行赔偿义务。
赔偿义务机关赔偿损失后，应按规定向有故意或重大过失的工作人员或受委托的组织和个人追偿部分或全部赔偿费用。
第四条　本规定所称的赔偿义务机关是上海市工商行政管理局、浦东新区和各区、县工商行政管理局（含石化地区工商行政管理局，下同）、上海市工商行政管理局检查大队。
第五条　赔偿义务机关进行国家赔偿处理，应遵循下列原则：
（一）以事实为根据，以法律为准绳；
（二）注重调解，及时处理；
（三）便民有效。
第六条　赔偿义务机关进行追偿处理，应遵循下列原则：
（一）在实事求是、分清责任基础上，依法处理；
（二）责任人适用本规定一律平等；
（三）追偿金额与责任大小及实际承受能力相适应，
（四）惩教相结合。
第二章　组织机构
第七条　市工商局、浦东新区和各区、县工商局设立处理国家赔偿及追偿委员会（以下简称理赔委员会）。
各级工商行政管理局理赔委员会一般由七人组成，由本局局长为主任、分管法制工作的领导为副主任，法制部门、纪检监察部门、人事部门、办公室负责人和工会代表各一名为委员。
组成人数必须是单数。
第八条　理赔委员会代表本级机关决定赔偿及追偿事项。
上级理赔委员会决定下级工商行政管理机关主要负责人的追偿责任。
第九条　理赔委员会决定赔偿及追偿事项实行回避和少数服从多数制度。
第十条　各级工商行政管理机关的法制部门具体承办赔偿及追偿事务，其他有关部门协助配合。
第十一条　法制部门处理国家赔偿及追偿具体事务，实行回避、双人办案等制度。

第三章　国家赔偿处理
第十二条　各级工商行政管理机关收到赔偿请求人提起的赔偿申请后，应对下列内容进行审查；
（一）赔偿请求人符合法定主体资格要求；
（二）赔偿请求所指向的赔偿义务机关正确无误；
（三）赔偿请求属于国家赔偿范围并在法定时效内提出；
（四）赔偿申请书符合《国家赔偿法》第十二条内容；
（五）赔偿请求人提供确认违法行使职权的依据、受害情况的证明，及该违法行为与损害事实有因果关系等证据和此类证据的来源。
第十三条　赔偿义务机关应在收到赔偿请求之日起7日内对前条所列内容审查完毕，并作出以下处理：
（一）申请符合条件的，应予受理；
（二）申请不符合前条（一）、（二）、（三）项的，发出《不予赔偿决定书》并告之理由和诉权；
（三）申请不符合前条（四）、（五）项的，发出《补正申请通知书》。
第十四条　赔偿请求人书写赔偿申请书确有困难的，可以口述申请，由他人或赔偿义务机关工作人员代书，请求人签名（盖章）。
第十五条　赔偿请求人可以委托他人代理赔偿申请，但须办理合法的委托代理手续，并经赔偿义务机关同意。
第十六条　下列法律文书为处理国家赔偿的依据：
（一）人民法院作出的发生法律效力的判决，裁定等；
（二）复议机关作出的发生法律效力的复议决定书；
（三）上级或本级机关通过执法监督程序作出的纠正错误具体行政行为的决定；
（四）各级人大常委会和人民政府作出的纠正错案的决议、决定等；
（五）其他有权确认违法行使职权的机关作出的决定、通知等。
第十七条　法制部门有权对下列情况开展调查核实：
（一）赔偿请求人实际受害情况；
（二）损害事实与本机关的工作人员或委托的组织和个人行使职权行为之间的因果关系情况；
（三）有关责任人或受委托的组织和个人的责任大小情况；
（四）共同赔偿请求人情况；
（五）其他对处理国家赔偿必需的情况。
第十八条　法制部门承办人员根据本机关的的授意首先召集赔偿请求人或其特别授权代理人就赔偿数额、方式、履行期限进行调解。
第十九条　调解达成协议，承办人员应当制作《赔偿协议书》，《赔偿协议书》应当写明案件事实和协议结果。
《赔偿协议书》经工商行政管理机关行政首长签字并加盖机关印章和赔偿请求人签字（盖章）后，具有法律效力。
第二十条　调解未达成协议或赔偿请求人对《赔偿协议书》有异议而反悔的，赔偿义务机关应在规定期间给予赔偿。
对应予赔偿的，由法制部门承办人员在法律规定处理期满前15日内提出意见，拟出《赔偿决定书》，报请部门负责人于其后5日内批准，最后呈本机关理赔委员会审查决定并签发《赔偿决定书》。
第二十一条　赔偿义务机关制作《赔偿决定书》，应当载明下列事项：
（一）赔偿请求人的姓名、性别、年龄，工作单位和住所，法人或者其他组织的名称，住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）赔偿请求人的主要请求和理由；
（三）赔偿义务机关调查认定的事实和理由，适用的法律规定：
（四）赔偿结论；
（五）不服赔偿决定向人民法院起诉的期限；
（六）作出赔偿决定的年、月、日。
《赔偿决定书》由赔偿义务机关的法定代表人署名，加盖本机关的印章。
第二十二条　《赔偿决定书》由法制部门参照《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》的有关规定负责送达。
第二十三条　赔偿请求人在申请行政复议时一并提起的赔偿要求，按《行政复议条例》规定的程序进行复议，被申请人应积极配合。
第二十四条　经复议机关确认被申请人作出的具体行政行为侵犯申请人的合法权益并造成损害的，复议机关可作出决定由被申请人按本规定进行赔偿处理。被申请人须将赔偿处理结果抄报复议机关备案。
复议机关发现被申请人赔偿决定错误的，有权予以纠正，被申请人必须执行。
第二十五条　工商行政管理机关作为共同赔偿义务机关进行赔偿处理时，应及时书面告知共同义务方。
工商行政管理机关依法先予赔偿后，应与其他共同赔偿义务机关进行协商，按责任大小分担赔偿费用。协商不成，报请共同上级机关裁决。
第二十六条　赔偿方式和计算标准按《国家赔偿法》有关规定办理。

第四章　追偿处理
第二十七条　法制部门应当在赔偿损失后三个月内对追偿事项提出意见，拟出《追偿决定书》，经纪检监察部门会签后，报本级理赔委员会审查决定并签发《追偿决定书》。
第二十八条　理赔委员会决定追偿事项应当保障被追偿人行使申诉和申辩的权利，听取责任人的意见。
第二十九条　追偿金额按以下标准确定：
（一）工作人员故意违法行使职权造成损害的，追偿80％以上的赔偿金额，最高不超过人民币5000元；
（二）工作人员重大过失违法行使职权造成损害的，追偿20％～80％的赔偿金额，最高不超过人民币3000元；
（三）受委托的组织违法行使职权造成损害的，追偿全部赔偿费用；
（四）受委托的个人违法行使职权造成损害的，属故意的，追偿全部赔偿费用；属重大过失的，追偿20％～80％的赔偿费用。
第三十条　同案有数名被追偿人的，按各自责任大小比例确定赔偿费用，各被追偿人的追偿金额的总和不得超过该案国家赔偿金额。
第三十一条　追偿金可以一次性付清，也可以分期付清。但缴付的最长期限不得超过六个月。
第三十二条　追偿决定在本单位公布。
第三十三条　被追偿人不服追偿决定的，可在收到《追偿决定书》之日起15日内，向本级理赔委员会申请复核一次。
本级理赔委员会在收到复核申请30日内制发《复核决定书》，作出终局决定。
复核期间，追偿决定暂缓执行。
第三十四条　需要对责任人追究行政责任的，由本单位监察部门依法处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第五章　其　他
第三十五条　上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关处理国家赔偿及追偿事项进行指导和监督。
第三十六条　国家赔偿和追偿处理完毕后，承办部门应按以下要求立卷归档：
（一）案卷实行一案一卷，案卷可分为正卷、副卷；
（二）各类文书齐全；
（三）书写用毛笔或钢笔；
（四）案卷按顺序装订。
1．案卷封面；
2．案卷材料目录；
3．赔偿决定书（赔偿协议书）、追偿决定书；
4．承办部门处理意见报告及理赔委员会批件（可放入副卷）；
5．赔偿请求书；
6．确认违法行使职权的法律文书，
7．证据材料；
8．被追偿人申诉材料；
9．复核决定书；
10．赔偿及追偿决定执行后的收据或凭证；
11．其他材料。
第三十七条　本市各级工商行政管理机关赔偿费用按照《国家赔偿费用管理办法》办理。

第六章　附　则
第三十八条　本暂行规定由市工商局法制处负责解释。
第三十九条　本暂行规定自发布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　上海市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　 一九九五年五月四日






　　针对近两年来会东县域杀亲案件数目增多（去年4件，今年到目前为止有6件，今年于去年案件数上升了50％），作案手法触目惊心，悲情辐射范围广的现状，作为县人民检察院承办案件的检察官不得不在执尺量法的严竣面孔之下，承受人性考量的波澜起伏之重，其心怜，其心悯，其心哀！几十载亲情一朝散，相煎何急为哪般？笔者对此心如堵物，欲穷尽浅薄心智，以实际案例为引，试图探出人世间如此大悲酿就的根源，藉此释怀警示，以期能免此版人伦悲剧再来。
　　一、典型案例列举
　　案例一：2011年8月3日22时许，犯罪嫌疑人余某某（会东县鲁吉乡人）与其子余某因家庭纠纷发生矛盾，余某某在余某家大门内的院坝上持水果刀杀伤余某后到乡人民政府投案自首。余某在送医院抢救途中死亡，经鉴定，余某系锐器刺伤致肝脾破裂造成失血性休克死亡。
案例二：2011年12月22日晚21时许，汪某某（会东县鲁吉乡人）与邹某某之妻应某某有不正当两性关系，为达长期苟合之目的，二人共谋杀害邹某。汪、应二人以偷电缆为名将邹某骗至本村一小地名为“箐泥沟”的公路上等候，23日凌晨5时左右汪某某趁邹某某不备将其从摩托车上推至地上进而捡起石头猛击其头部，又将邹某某推下山崖致邹某某颅脑损伤死亡。
案例三：2012年6月7日9时许，王万某（会东县长新乡人）两兄弟因土地纠纷，在本村“周家对门”打架，王万某用刀将其兄头部砍成重伤。
案例四：2012年6月15日凌晨2时许，孟某某（15岁，在校学生，会东县洛佐乡人）因自称其父母经常吵架且打骂自己，又对自己漠不关心，趁家人熟睡之机从灶台上拿不锈钢菜刀先砍其母唐某某脖颈与下颌骨处一刀，遭母亲反抗后孟某某在连砍数刀之后将其母脖颈割断。因担心恶行被妹妹认出，孟某某遂将受惊躲避在床的妹妹孟某拖出割断其脖颈，导致唐某某、孟某失血性休克死亡。孟某某又绕到奶奶李某某厢房将其脖颈割断，截至案件提捕移送我院时李某某尚在攀枝花中心医院治疗之中。
诸多杀亲案件在此不忍赘叙……
二、亲杀案件原因分析
为探究亲杀案件的形成原因，笔者通过在审查逮捕环节对以上案件的作案动机、作案目的进行认真而仔细的提讯，还与驻所检察室的干警一道对在押疑犯以入所教育的形式进行面对面交谈找出其事前的纠结徘徊、事中的狂躁难抑、事后的追悔莫及等心态变化。通过归纳分析，案发的原因主要有以下几点。
1.农村社会养老救助保障机制缺位弊端凸显。
父亲杀儿子，此处并非阶级斗争时期的派系信仰对立所至，也非子犯王法之禁父为免连坐大义灭亲之举，实因一家庭琐事而起，但探其中也能反映出农村社会养老体制的空位之患。余某某只有余某一亲子，在我县农村儿子为父母养老已成定俗的情况下，余某某也由余某按时供给粮油以颐养天年。事发当日，父子俩因琐事争吵，余某气愤声称要将其父粮食拿走，余某某以为这是儿子要断自己的生路便拿起桌上的水果刀刺向儿子，心想给他一个教训，没想到从此父子俩天人相隔，儿子的死成了铁窗内这个七旬老父心中的永久复杂伤痛。
如果农村也有诸如城市低保之类的富有成效的保障性政策，家庭赡养不成其为唯一的活命之道，排除个案犯罪嫌疑人的极端性格所至外，与赡养有关的家庭口角断不至于上演成为提刀相向的人伦悲剧。家庭矛盾是永远的插曲，如果一旦矛盾深化，子不养的情形出现，作为年老体衰无生活来源的老人将无计可施，矛盾的程度也就演化为“斗争”甚至是“革命”，如农村有富有成效的低保制度，那会是家庭赡养断裂后老人心中的第二根救命稻草，矛盾得缓，非命可少。当然，所幸目前我国已针对农村探索性地启动了这一保障机制，相信老有所养的背后是以可行性的福利政策制度为保障。
2.个人性格偏激，法制观念淡薄。
农村仍是我国法治进程亟待加快的区域，许多人不了解法律诉求的具体渠道，“告状无门”往往诉诸私力，不计后果。从以上四个典型案例可以看出，这些矛盾其实可以通过各种渠道得以解决，如果子女真不孝、夫妻反目，可诉诸法律也可由双方信得过的亲戚劝解；如是父母冷漠自己，厌倦家庭不和可与同伴谈心寻求慰藉，也可好好的与家长以真情交流……正因为其畸形的性格与法制观念的淡薄，这些悲剧的主演者方才冒道德与法律之不韪，以命相搏。
3.夫妻关系破裂，久走极端引发命案。夫妻因性格不合或婚外情，导致夫妻关系紧张，处于破裂边缘，矛盾长期积累，又不能理智地通过合法途径解决，便容易矛盾激化，采取极端行为。
4.德育失方，孝道失常。
家庭教育是人一出生就得进行的教育，事关个人早期良好性格的形成，作为童蒙读物的《三字经》中就曾说到“苟不教，性乃迁”，可以说这家教意义深远。当下，由于计划生育政策的实施，物质条件的提高，为人父母者均视子女为掌中宝，望子女成龙凤的心理普天皆同。这父母彻彻底底的大爱原本并无可厚非，但掌握不好家教的正确方法，溺爱也就随之出现，长此以往，孩子性格就易自私偏激，传统中国的启蒙教育第一位的孝道也就当然地岌岌可危了。父母懂“子不教，父之过“的老理，子女就未必知道“弟于长，宜先知”的篇章，更别指望今日宠儿在自己迟暮之时“孝于亲，所当执”了。
学校教育是继家庭教育之后的又一重要环节，对于修补家教中的缺失，培养博爱的心性提供了更为宽泛的社交环境。而当前的素质教育更偏向于应试，多数还是以学生的考分为升级、择校的唯一标准，道德的考试还未有专场。当然对道德进行可行而明确的考量确实难度太大，但更加注重德行元素注入的学校对学生的综合素质培养是有百益而无一害的。
三、建议采取的对策
1.健全社会救助保障体制。应全社会参与全方位地建立健全社保及救助机制，主要体现为对老弱病的基本生存保障和对家庭暴力的管控调和。对于符合政策的予以发放救助款项，但受国情及实际运作等困难的影响，完全依赖国家也是不可取的，对于那些恶意不孝敬父母，不抚养子女的人可以建立孝心信用档案，限制其一定用途的贷款或其他优惠政策，对于减少全方位社保的压力应该可以起到一定的缓解作用。
2.加强法制宣传与打击，提高社会矛盾大调解体系的协作能力。各级司法机关应为法制宣传的主要力量，各有关组织社团及志愿者及影视传媒应以各种通俗易懂的形式宣讲法律，特别是具体的法律诉求途径，让其知问题是可以合法地得以解决的。形成公安、司法、民政、妇联及其他基层组织和基层调解员协调联动、有序衔接、反馈及时、联合化解的“大调解”工作格局，将家庭矛盾化解在初期。农村有家庭关系不和睦时，父母的慈爱换不来子女的孝心，邻里的劝解也改变不了其心性，师长的谆谆教导对此毫无用处，所以单独的仁爱是可怜的宣道者而法制的利剑方能激起他的畏惧心理，对杀亲案件应区分具体情况，以打击为主，使其改变原本固执而错误的观念。
3.加强家庭及学校教育，重拾传统孝道美德。面对经济社会偏重物质化追求的不良社会风气，不断反思我们应有的精神家园中的道德缺失是当务之急，诸多惊世大案正以血泪在悲哀地呐喊转述。因德行的养成是漫长而潜移默化的过程，它来源于自识自省，但孩童时代的教育正是矫正的关键所在，所以加强教育也是势在必行了。笔者建议把《三字经》等古代儿童必读书记从图书馆不起眼的角落请出，去除一些近愚的思想，佐之以现代更符合实情的解读，把它在家庭教育中予以普及，让性善的儿童知道万善首为孝的道理。此外，为人父母者也当以自己的孝行为表率，从细节处去感染孩子，让其知荣辱，明孝悌。学校是正规教育的场所，它可以弥补家庭教育的缺失，应以德为先，让其先知道“首孝悌、次见闻”方才去“知某数、识某文”。
父子相残、夫妻反目、兄弟成仇这与普通的刑事案件有所不同，它突破了至亲血缘的天然亲近，越出了人性向善的伦理底线。要解决这一现象还需要德治与法制的两相配合，需要个人、家庭、社会的有机协作，总之这是一个系统而与世长存的重大工程，需群策群力，方能将上善之孝铸进世人的心里。


作者：会东县人民检察院侦监科干警 赵宗荣
会东县人民检察院政治处副主任 李永健