天津市人民政府办公厅转发市规划局拟定的天津市城镇总体规划审查规则的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发〔2007〕034号
转发市规划局拟定的天津市城镇总体规划审查规则的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市规划局拟定的《天津市城镇总体规划审查规则》已经市人
民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
二○○七年四月十日
天津市城镇总体规划审查规则
第一条 为加强我市城镇规划的审查工作，规范审查程序，
提高审查质量和效率，制定本规则。
第二条 由区、县人民政府组织编制、修编，报市人民政府
审批的城镇总体规划审查工作，应当执行本规则。
本规则所称的城镇总体规划是指：
（一）各区、县城镇总体规划；
（二）新城、城镇组团、建制镇的总体规划。
第三条 依据有关法律、法规规定，报市人民政府审批的城
镇总体规划，由市规划局组织审查，提出审查意见，报市人民政
府审批。
第四条 区、县人民政府组织编制、修编城镇总体规划，应
当向市人民政府提出申请，由市规划局提出初审意见，经市人民
政府同意后，由区、县人民政府组织编制、修编。未经市人民政
府同意擅自编制、修编城镇总体规划的，对其规划成果不予审查。
未经法定程序批准的城镇总体规划，不得作为城镇建设的依据。
第五条 区、县人民政府上报修编城镇总体规划申请时，应
就原总体规划执行情况、修编的必要性以及发展目标等作出说
明。
第六条 区、县人民政府应当加强对城镇总体规划编制、修
编工作的组织领导，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公
众参与、科学决策”的原则，根据有关法律、法规要求，做好编
制、修编工作。
第七条 区、县人民政府应当在充分论证的基础上，对基础
设施的承载能力和环境容量作出评价，针对存在问题和出现的新
情况，结合城镇的区位特点、资源、能源和环境因素，对城镇的
定位、发展目标、城镇功能，以及各类功能区、特定区域与周边
的协调关系等战略问题进行前瞻性研究，编制城镇总体规划纲要，
报市规划局审批，作为编制、修编城镇总体规划方案的依据。
第八条 规划在编制过程中，应征求相邻区、县人民政府的
意见，广泛听取有关单位和公众的意见。方案编制完成后，按程
序上报市人民政府审批。
第九条 城镇总体规划报审材料包括：总体规划文本、附件、
图纸，专家评审意见，区、县有关部门和军事部门的协调意见，
区、县人民政府的审查意见。
第十条 报市人民政府审批的城镇总体规划，转由市规划局
按照下列程序组织审查：
（一）初步审核。市规划局对申报的材料进行初步审核。申
报材料不齐全或者内容不符合要求的，由市规划局提出意见并将
原件退回申报的区、县人民政府。待补充完善后，由区、县人民
政府重新申报。对符合报审要求的，进入技术审查程序。
（二）技术审查。由市规划局组织专家组，对报审的总体规
划方案的重点内容和规划深度等进行审查。经专家组审核同意后，
提出审查意见，进入行政审查程序。
（三）行政审查。
1.行政审查实行联席会议制度。联席会议由市规划局牵头，
市发展改革委、市商务委、市经委、市建委、市市容委、市农委、
市交委、市科委、市国土房管局、市公安局、市水利局、市文化
局、市人口计生委、市旅游局、市地震局、市环保局、天津警备
区等部门参加，负责对报审的城镇总体规划进行行政审查。市规
划局负责组织征求联席会议成员单位对规划内容的意见，并组织
与规划相关的单位参加联席会议，审议规划的性质、布局、用地
规模等主要内容，并协调有关部门和区县的意见，为市人民政府
批复提供决策依据。涉及滨海新区范围内以及特定区域的规划审
查，可邀请市滨海委等有关部门及有关专家参加。
2.有关方面对总体规划有重大分歧、经联席会议协商不能取
得一致意见的，由市规划局提出处理意见，并附各方理由和情况
说明，一并报市人民政府决定。
3.区、县人民政府根据联席会议的审查意见，对总体规划及
有关材料进行相应修改，同时应对修改情况作出必要的说明。修
改后的总体规划成果及有关材料和修改说明报市规划局。由市规
划局提出审查意见，上报市人民政府。
第十一条 城镇总体规划审查依据：
（一）《中华人民共和国城市规划法》、《天津市城市规划
条例》和建设部制定的《城市规划编制办法》（建设部令第146
号）以及相关法律、法规、规章；
（二）国家与本市的有关方针政策和技术规范；
（三）天津市城市总体规划、天津市域城镇体系及新农村布
局规划；
（四）天津市国民经济和社会发展规划纲要，天津市土地利
用总体规划及其他相关规划；
（五）当地经济、社会和自然的历史情况以及现状特点与发
展条件。
第十二条 城镇总体规划审查内容：
（一）性质。城镇性质是否明确；是否经过充分论证；是否
科学、实际；是否符合本市对该城镇、各类功能区、特定区域职
能的要求定位；是否符合上一层次规划的要求；是否符合区域经
济发展的趋势，有利于保护自然生态环境、突出地方特色。
（二）发展目标。城镇发展目标是否明确；是否从当地实际
出发，全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程
度；是否有利于促进经济繁荣、社会全面进步及可持续发展；是
否与天津市国民经济和社会发展规划纲要相衔接；是否有利于区
域内城镇的分工协作、优势互补、共同发展；是否与国家和我市
的产业政策协调一致。
（三）规模。
1.人口规模的确定是否充分考虑当地经济发展水平以及土地
资源、水资源等自然资源和环境条件的制约因素；是否经过科学
测算并经专题论证。
2.城市实际居住人口。计算口径包括在规划建成区内居住登
记的户籍人口（含非农业人口和农业人口）和居住半年以上的常
住人口。
3.用地规模的确定是否坚持节约、集约和合理利用土地及空
间资源的原则；是否符合土地利用总体规划确定的城镇用地方向
和规模；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》
（GBJ137—90）和市人民政府颁布的建设项目用地控制指标的
有关规定。
（四）区、县的城镇、村庄体系规划。是否层次合理，功能
明确，能够满足当地整体发展需求，分级结构统一平衡。
（五）空间布局和功能分区。城镇空间布局是否科学合理，
功能分区是否明确；是否有利于提高环境质量、生活质量和景观
艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、传统历史风貌、地方
特色和自然景观。
（六）交通。城镇交通规划的发展目标是否明确；体系和布
局是否合理；是否符合现代化管理的需要；城镇对外交通系统的
布局是否与全市交通系统及城市长远发展目标相协调一致。
（七）基础设施建设。城镇基础设施的发展目标是否明确并
相互协调；是否合理配置并正确处理好近期与远期建设的关系。
（八）环境保护。城镇环境保护规划目标是否明确；是否符
合国家的环境保护法规、政策及标准；是否有利于维护区域生态
平衡。城镇总体规划应当进行环境影响评价，在规划文本中应单
独编制环境影响篇章，或单独编制环境影响评价报告书，由环境
保护行政主管部门组织有关部门和专家提出审查意见。环境影响
报告书结论以及审查意见作为审批规划的依据。
（九）公共安全与防灾减灾。主要包括公共安全事件处置、
防洪、防震减灾、应急避难场所和疏散通道、防灾减灾国民教育
基础设施等方面的内容。
（十）统筹城乡发展。总体规划编制是否做到统筹兼顾、综
合部署；是否与区域规划、河湖流域规划、土地利用总体规划以
及国防建设规划等相协调衔接。
（十一）经济分析评价。新一轮城镇总体规划是否满足城镇
经济和社会的协调发展。
（十二）实施措施。总体规划实施的政策措施和技术规定是
否明确；是否具有可操作性。
（十三）是否达到建设部制定的《城市规划编制办法》规定
的要求。
（十四）是否符合市人民政府规定的其他审查事项要求。
第十三条 城镇总体规划审查时限：
（一）初步审核。市规划局接到市人民政府交办文件之日起
５个工作日内，完成初步审核。
（二）技术审查。市规划局在初步审核通过之日起14个工作
日内，组织完成技术审查，并将审查意见函复区、县人民政府。
由区、县人民政府组织对规划方案进行修改、完善。
（三）行政审查。
1.市规划局接到区、县人民政府修改、完善后的规划方案，
在１０个工作日内，将有关材料分送联席会议成员单位征求意见。
各成员单位应当自材料送达之日起10个工作日内，提出书面意见
并反馈到市规划局。逾期按无意见处理。
2.市规划局负责将联席会议成员单位的意见进行汇总，于10
个工作日内反馈给有关区、县人民政府。区、县人民政府组织对
规划方案进行修改完善后，将规划成果（送审稿）及有关材料报
市规划局。
3.市规划局收到修编后的规划成果和修编说明之日起10个工
作日内，组织召开联席会议，对规划成果进行审议，形成审查意
见。
4.市规划局自联席会议审议之日起5个工作日内，将联席会
议审查意见及市人民政府批复代拟稿报市人民政府审批。
在办理期间，如遇特殊原因，需要延长工作时限的，应说明
理由，并按程序办理延期手续后，可延长５至１０个工作日。
第十四条 以下地区总体规划的审查工作，参照本规则执
行：
（一）风景名胜区、自然保护区、历史文化名城保护区规
划；
（二）国家级、市级开发区的总体规划；
（三）市人民政府审批的特定区域的总体规划；
（四）中心城区以外需要保护和控制的乡政府所在地、农场
场部的总体规划。
第十五条 本规则自发布之日起施行。
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城市绿化管理办法》的通知
山东省莱芜市人民政府
莱芜市人民政府关于印发《莱芜市城市绿化管理办法》的通知
莱政发〔2006〕62号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
《莱芜市城市绿化管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
莱芜市人民政府
二○○六年八月二十八日
莱芜市城市绿化管理办法
第一章 总则
第一条 为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业发展，根据国务院《城市绿化条例》和《山东省城市绿化管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市建设行政主管部门主管全市城市绿化的监督管理工作。城市绿化的具体工作由市城市园林绿化管理机构负责。
市规划、城管、国土资源、财政、物价等部门应当按照各自职责会同市建设行政主管部门做好城市绿化的相关工作。
第四条 城市绿化应当注重景观设计，坚持因地制宜、节约用地与美化环境相结合，突出风貌特色，坚持统一规划、配套建设、建设与养护管理并重的原则。
第五条 市、区人民政府应将城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，并按照国家和省有关规定在城市建设维护资金中安排城市绿化建设和管理养护资金。
第六条 市、区人民政府应当推动和加强城市绿化的科学研究，增加城市绿化的科研投入，推广先进技术，提高绿化水平。
第七条 机关、团体、部队、学校、企事业单位和有劳动能力的公民，均应依照国家有关规定履行植树和其他绿化义务。
鼓励单位和个人栽植纪念性林木。
第八条 任何单位和个人都应当爱护绿化成果和绿化设施，对损害绿化成果或绿化设施的行为都具有制止、检举和揭发的权利。
第九条 对在城市绿化工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第十条 市规划行政主管部门应当会同市建设行政主管部门编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。任何单位和个人不得擅自变更城市绿地系统规划，确需变更的应当按照法定程序审批。
市建设行政主管部门应当按照城市绿地系统规划编制分期实施计划，报市政府批准后实施。
第十一条 市建设行政主管部门应当会同市规划行政主管部门对已建成的绿地和规划确定的绿地，划定城市绿线，经市政府批准后向社会公布。未经法定程序不得调整城市绿线。任何单位和个人不得在城市绿线内新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施。
第十二条 城市规划区内建设项目绿化用地面积占用总面积的比例，应当符合下列规定：
（一）新建居住区不低于35%，其中公共绿地人均面积不低于2平方米；
（二）旧城改造居住区不低于30%，其中公共绿地人均面积不低于1.5平方米；
（三）新建学校、机关、疗养院、文教、卫生、科研、大型体育场（馆）等单位及部队营区，不低于40%；改建不低于30%；
（四）产生有毒、有害物质污染环境的单位不低于35%，并设立防护林带宽不低于50米；其他工业区、交通枢纽及专业市场等绿地不低于15%；
（五）新建城市主干道规划红线内不低于35%，次干道规划红线内不低于30%；
（六）城市规划区内的河、湖等水体及铁路的防护林带宽度不低于30米。
城市绿化所用树种在适应当地的情况下，应坚持选取景观效果好的树种，其中，常绿树种应达到50%。
第十三条 市规划行政主管部门应当按照本办法规定的绿化用地面积标准，审批建设用地规划。
第十四条 建设项目确因建设工程用地紧张等特殊原因，绿化面积低于本办法第十二条规定比例10个百分点以内的，经市规划和建设行政主管部门批准，建设单位应当就近异地建设与不足部分同等面积的绿地。不就近异地建设的，建设单位应向市建设行政主管部门缴纳所缺绿地面积的易地补建绿地代建费，由城市园林绿化管理机构代为建设。
第十五条 建设项目附属绿化工程应当按照批准的规划设计与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步完成，确因季节原因不能完成的，应当在主体工程竣工后的下一年度4月底前完成。
第十六条 城市公园、绿化广场应当以植物造景为主，其绿化面积不得低于总面积的70%。
第十七条 市建设行政主管部门应当会同市规划行政主管部门优化城市绿化资源，实行道路绿化与单位庭院绿化统一规划设计和建设，逐步组织拆除主次干道两侧的围墙，扩展绿化空间，实现绿化资源共享。
第十八条 城市绿化工程的规划设计和建设施工，建设单位应当委托具有相应资质的单位承担。承担城市绿化工程的规划设计、施工单位不得转包或者违法分包。
第十九条 城市绿地建设的责任分工：
（一）城市绿地系统规划中确定的公共绿地、防护绿地、风景林地和主、次干道绿化，由城市园林绿化管理机构负责建设；
（二）新建、扩建、改建工程项目和综合开发项目的配套绿化工程，由项目建设单位负责建设；
（三）单位的附属绿地、防护绿地、风景林地及单位管理的责任地段的绿地，由单位负责建设。
第三章 保护和管理
第二十条 城市绿化管理责任分工：
（一）政府投资建设的公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、道路绿地，由城市园林绿化管理机构负责；
（二）单位和个人投资建设的绿地，由投资者负责；
（三）居住区绿地，由其管理单位或产权单位负责。
第二十一条 城市绿地管理单位应当建立健全绿化管理制度，按照城市绿地养护规范，做好责任范围内的绿地养护工作，保证园林植物生长良好及绿化设施完好。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自占用已建成绿地。确因建设或特殊需要临时占用绿地的，应经市建设行政主管部门同意，按照规定办理临时占用绿地手续，并缴纳临时占用城市绿地补偿费。
临时占用绿地时间最长不得超过一年。使用期满，应当及时退出，恢复原貌。
第二十三条 禁止下列损坏城市绿化的行为：
（一）挖掘攀折花木，采摘花果、树籽，在树木上钉钉、刻扒树皮，借用树木搭盖、围圈，损伤树木根系；
（二）在城市绿地内擅自挖坑取土，倾倒垃圾，排放污水，堆放杂物，晾晒物品，停放车辆；
（三）在树冠下或者草坪内焚烧物品，设置煎、烤、蒸、煮等摊点，在树木根部封砌、封固地面；
（四）损伤致死树木；
（五）其他损坏绿化成果及设施的行为。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐城区树木。确需砍伐树木的，应经市建设行政主管部门同意，并报市人民政府批准。经批准砍伐的，由市建设行政主管部门向砍伐者收取补偿费，并在指定的地点补栽相应数量和质量的树木，且保活3年。对不能在指定的地点补栽的，市建设行政主管部门还应向砍伐者收取补栽树木的代植费，由城市园林绿化管理机构代植。
政府投资建设的城市绿地内的树木和行道树、单位管理的胸径10厘米以上的树木，需要移植的，应当经市建设行政主管部门批准。
第二十五条 敷设管线、建设公用设施可能损害城市绿化的，建设单位应当在施工前会同城市绿化管理机构确定保护措施。造成损失的，依法承担赔偿责任。
生产、生活等设施产生的物质危害城市绿化的，所有权单位或者个人应当及时维修，造成损失的，由所有权单位或个人负责赔偿。
第二十六条 城市园林绿化管理机构应当及时组织修剪公共绿地和道路上的树木，其他单位和个人不得擅自修剪。
第二十七条 因不可抗力致使树木倾倒危及人身安全、房屋、交通管线及其他设施安全的，有关单位或个人可以先行修剪、扶正或者砍伐，但必须在48小时内报告城市园林绿化管理机构。
因生产或交通事故损坏城市绿化的，由事故责任单位或个人负责赔偿。
第二十八条 城市园林绿化管理机构应当对城市古树名木进行调查鉴定，建立档案和标志，划定保护范围，确定养护管理技术规范。
城市规划区内公共绿地内的古树名木，由城市园林绿化管理机构负责管护；风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理单位负责管护；单位管界内或者居民庭院内的古树名木，由单位或者居民负责管护。古树名木树干边缘外应当设置保护设施。
禁止损毁、砍伐、擅自移植古树名木。因特殊需要移植古树名木的，应当经市建设行政主管部门审查，按照有关规定，报本级或者上级人民政府批准。
第四章 法律责任
第二十九条 对违反本办法规定，具有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门按照《山东省城市绿化管理办法》第三十一条的有关规定处罚，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
（五）损坏绿地设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（六）未经批准，擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，并可处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 城市管理行政执法部门实施罚款处罚时，应按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 行政机关、城市园林绿化管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十三条 本办法规定由市建设行政主管部门收取的易地补建绿地代建费、临时占用城市绿地补偿费、树木补偿费和代植费，应实行“票款分离”和“收支两条线”制度，全额上缴同级财政专户，专项用于城市绿化建设。具体收取标准由市财政、物价部门按照省财政厅、省物价局鲁财综〔2006〕20号文件的规定制定，并报市人民政府批准后实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。