阿坝藏族羌族自治州城乡医疗救助实施办法
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝藏族羌族自治州城乡医疗救助实施办法的通知
阿府办发〔2011〕21号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州城乡医疗救助实施办法》已经州人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○一一年三月三十一日
阿坝藏族羌族自治州城乡医疗救助实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步完善我州城乡社会救助体系，保障城乡困难群众享受基本医疗卫生服务，切实缓解城乡特殊困难家庭就医困难，根据《阿坝藏族羌族自治州自治条例》及国家相关规定，结合阿坝州实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称城乡医疗救助，是指政府通过多渠道筹集资金，针对城乡低收入及特殊困难家庭发生医疗费用困难时给予一定资助，减轻困难群众医疗负担的专项救助制度。
第三条 城乡医疗救助按照“广覆盖、保基本、救重点、多层次、可持续”的指导方针，实行城乡统筹。救助标准城乡统一，救助类别城乡统筹。建立以“资助救助、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助”四位一体的医疗救助制度，着力解决城乡困难群众基本医疗保障问题。
第四条 城乡医疗救助工作实行州人民政府领导下的地方各级人民政府负责制。
州民政部门是全州城乡医疗救助工作的行政主管部门。
县民政部门负责本区域内的城乡医疗救助工作的具体审批管理工作。
乡（镇）人民政府负责辖区内城乡医疗救助申请的受理、审核，救助资金发放和档案管理等工作。
社区居民委员会（村民委员会）受乡（镇）人民政府的委托，承担有关调查、评议、公示、日常管理和服务等工作。
第五条 城乡医疗救助遵循以下原则：
（一）坚持自救互助为主，政府救助为辅的原则。
（二）坚持救助水平与经济发展水平、财政支付能力相适应的原则。
（三）保障困难群众基本医疗需要的原则。
（四）坚持公开、公平、公正、惠民的原则。
（五）坚持属地管理，分类救助的原则。
第二章救助范围和对象
第六条 医疗救助对象为持有所在地常住户口且生活困难、医疗负担过重的城乡居民。主要包括：
（一）城乡低保对象；
（二）农村五保对象；
（三）低收入家庭人员；
（四）大骨节病患者；
（五）丧失劳动能力的残疾人；
（六）在乡重点优抚对象；
（七）重度精神类疾病患者；
（八）其它因病造成家庭生活困难的居民。
第七条 医疗救助对象在本州城镇职工、城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度规定的定点医疗机构就医发生的医疗费用适用本实施办法。
第八条 实施医疗救助时，医疗救助对象就医发生的医疗费用，应当符合医保部门的认定，并扣除本办法第九条所列不应当纳入医疗救助范围费用。
第九条 不应当纳入医疗救助范围的费用。
（一）医疗机构减免的费用；
（二）参加城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和其他各种商业保险支付或赔付的医疗保险费；
（三）超出医疗保险药品、诊疗项目、服务设施标准范围的费用；
（四）申请人所在单位已报销的费用；
（五）相关部门或社会资助的费用；
（六）交通肇事、打架斗殴、吸食毒品、酗酒和赌博等引发伤害，应由第三方承担赔偿责任的医疗费用；
（七）不能提供有效收据或有效原始证明的器官移植费用；
（八）跨年度累计的费用；
（九）民政部门认定的其它费用。
第三章 救助项目及标准
第十条 下列特殊困难人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的，个人缴费部分由医疗救助资金全额资助。
（一）全额资助城市低保对象中的“三无人员”参加城镇居民基本医疗保险；
（二）全额资助农村五保对象、农村低保对象参加新型农村合作医疗；
（三）全额资助丧失劳动能力的残疾人、重点优抚对象、重度精神病人参加相应医疗保险。
全额资助对象名册应当在年度参合、参保时间内由各乡（镇）人民政府统计后报县民政部门审核。资助救助对象参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗资助标准根据城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗个人缴费标准的调整而调整。
第十一条 门诊医疗救助
救助对象在乡（镇）以上定点医疗机构门诊就医产生的门诊医疗费用较大的，可申请下列门诊医疗救助。
（一）特殊疾病门诊医疗救助。
城乡医疗救助对象患特殊疾病在门诊就医的，按实际门诊发生费用的50%予以救助，全年门诊救助总额不超过10000元。本条所指特殊疾病病种为：
1.恶性肿瘤放疗、化疗；
2.慢性肾功能衰竭透析治疗；
3.肾、肝移植术后抗免疫排斥药物治疗；
4.慢性白血病；
5.再生障碍性贫血；
6.系统性红斑狼疮。
7.先天性心脏病；
8.重度精神类疾病；
9.肝硬化。
（二）其它门诊救助
城乡医疗救助对象患其它疾病在门诊就医的，全年门诊就医费用超过2000元的可申请门诊医疗救助。救助费用按实际门诊就医费用总额的30%予以救助，全年门诊救助总额不超过3000元。
第十二条 住院医疗救助
（一）特殊疾病住院救助
救助对象患本实施办法第十一条第一款第一项所列特殊疾病住院产生医疗费用，应当纳入医疗救助范围费用，按照60%的比例予以救助，年最高救助金额不超过5万元。
（二）其它疾病住院救助
救助对象患其它疾病住院就医产生的医疗费用，应纳入医疗救助范围费用，依照以下比例予以救助，年累计救助金额不超过1万元：
1.医疗费用在2000元以下的，救助40%；
2.医疗费用在2000-5000元之间的，救助50%；
3.医疗费用在5000元以上的，救助60%；
第十三条 一次性临时医疗救助
救助对象住院就医，医疗费用在经过医疗保险补偿、商业保险赔付、民政医疗救助、社会帮扶后，个人自付医疗费用仍较高，年度医疗自付费用总额超过10000元的。可向当地民政部门再次申请一次性临时医疗救助，救助比例依照医疗费用自付总额的30%予以救助，救助总额不超过1万元。
第十四条 农村五保对象及城镇三无人员就医发生医疗费用在本办法规定的最高救助标准范围内的，按照实际发生费用进行救助，但不超过最高救助标准。
第四章 救助程序
第十五条 申请城乡医疗救助应当由救助对象本人通过户籍所在地的社区（村民委员会）、乡（镇）人民政府，向县民政部门提出书面申请，并如实提供以下材料。
（一）城乡居民户口本、居民身份证；
（二）《四川省居民最低生活保障金领取证》、《四川省农村五保对象供养证》、《中华人民共和国残疾人证》；
（三）参加城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗的医疗保险证（卡），特殊门诊医疗保险证、职业病证明等社会保险辅助证件、商业保险等有关合同证明；
（四）医疗救助定点医院出具的病情证明书、住院医疗费用清单、门诊处方、住院（门诊）正式发票（申请门诊救助的必须提供正式发票）、医疗保险或新农合支付凭证等有效证明材料；
（五）社会捐赠和互助帮困情况；
（六）民政部门认为应当提供的其它证明材料。
第十六条 救助申请时限
住院救助对象原则上应当在住院费用结算以后的90天内提出救助申请；门诊医疗救助及临时医疗救助应当在当年的11月20日前提出救助申请，超出时限不予受理。
第十七条 救助程序
（一）救助对象提交救助申请后，由乡（镇）人民政府负责对救助对象进行入户调查，并对提交的各类材料的真实性进行逐项审查，经调查核实后填写《阿坝藏族羌族自治州城乡居民医疗救助申请审批表》，并根据本实施办法的规定提出救助意见后报县民政部门审批。
（二）县民政部门应当自接到书面申请之日起20个工作日内办结相关事项，经审核无异议的，批准救助；对申请救助不符合救助条件的，将不予救助通知书通过乡（镇）人民政府送达申请人。
（三）县民政部门应当在每月底将各乡（镇）的住院救助、门诊救助、临时医疗救助对象名单和救助金发放到各乡（镇），乡（镇）人民政府或金融机构应当在10个工作日内将救助资金发给申请救助对象。
第十八条 州、县人民政府应当积极组织开展医疗救助“一站式”服务，开通医疗救助“一站式”服务的地区，依照“一站式”服务相关规定程序实施城乡医疗救助。未开通医疗救助“一站式”服务的地区依照本试行办法之规定程序实施医疗救助。
第五章 基金筹集和管理
第十九条 州、县人民政府应当建立城乡医疗救助基金，基金主要通过上级财政转移支付、州县财政安排、社会福利彩票公益金和社会各界自愿捐助等渠道筹集。
第二十条 城乡医疗救助基金主要用于补助救助对象符合规定的医疗费用。用于对医疗救助对象实施资助参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、一次性临时医疗救助，以及符合国家规定的特种传染病救治费用。
县民政、财政等部门应及时向社会公布救助人员、救助金额情况，接受社会监督。
第二十一条 城乡医疗救助基金应当纳入社会保障基金财政专户，实行专账核算，专项管理，专款专用。任何单位和个人不得挤占和挪用。县财政部门在社会保障基金财政专户中建立“城乡医疗救助基金专账”，用于办理基金的汇集、核拨、支付等业务。县财政部门收到上级补助资金之后应及时全额划拨至“城乡医疗救助基金专账”；社会各界的捐款及其他各项资金按属地化管理原则及时交存县财政部门“城乡医疗救助基金专账”。
县民政部门应当设立城乡医疗救助基金专账，用于办理基金的支付和发放业务。
第二十二条 城乡医疗救助基金年度收支计划由县民政部门商财政部门后，报同级人民政府批准后执行。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。
第二十三条 经县民政部门批准的救助对象医疗救助资金，由县财政部门审核后及时核拨至民政部门医疗救助基金专帐，由县级民政部门支付给乡镇人民政府，或由县级民政部门通过银行等金融机构直接支付给救助对象。实行医疗救助“一站式”服务的县由民政部门申请，通过财政部门直接支付至各定点医疗机构。资助救助对象参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险的资金，由县民政部门根据救助对象名册一次性划拨到新型农村合作医疗基金专户或城镇居民基本医疗保险基金专户。
第六章 医疗救助服务
第二十四条 州、县民政部门应当逐步改革城乡医疗救助资金申请和支付方式，依托城镇职工、城镇居民基本医疗保险网络和新型农村合作医疗网络，建立全州城乡医疗救助“一站式”服务机构。
第二十五条 实施医疗救助“一站式”服务的地区，医疗救助对象由城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗定点医疗机构提供医疗救助服务。
第二十六条 提供医疗救助服务的医疗机构，应当按照城镇职工、城镇居民基本医疗保险及农村新型合作医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务目录，为医疗救助对象提供医疗服务，并要完善和落实各种诊疗规范及管理制度，保障服务质量，控制医疗费用。
第七章 医疗救助管理与监督
第二十七条 医疗救助工作在州人民政府统一领导下，由州民政、财政、卫生、人力资源社会保障部门负责。州民政、财政、卫生、人力资源社会保障等部门共同组成城乡医疗救助办公室，负责城乡医疗救助工作的监督、检查、疑难问题处理等工作。办公室设在州民政部门，负责日常工作的开展。
第二十八条 州民政部门具体负责医疗救助工作的组织实施和日常管理工作，研究拟定城乡医疗救助政策，完善救助办法，建立健全城乡医疗救助管理规章制度。县民政部门负责医疗救助工作的管理和审批，并负责向同级医保机构和新型农村合作医疗办公室提供下一年度救助对象名册，负责医疗救助政策的宣传。
第二十九条 州、县财政部门具体负责医疗救助资金的筹集、拨付和监督。州县财政每年根据本地区开展城乡医疗救助工作的实际需要和财力状况，在年初财政预算中合理安排农村医疗救助资金。各级政府要安排相应的工作经费。
第三十条 州、县卫生部门、人力资源社会保障部门负责对提供医疗救助服务的定点医疗机构加强监督管理，明确医疗服务项目，规范医疗服务行为，落实医疗优惠政策，切实提高服务质量和工作效率；配合做好医疗救助制度与城镇职工，城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的衔接工作，及时准确提供救助对象参保情况及医疗费用报销情况，协助民政部门开展医疗救助“一站式”服务等工作。
第三十一条 州、县人民政府应加强城乡医疗救助工作的组织领导，整合相关资源，落实经办机构和专职工作人员；乡（镇）人民政府应当采取调配、招用等形式，配备必要工作人员。
第三十二条 州、县监察部门、审计部门负责对医疗救助金的使用和救助情况进行审计监督，杜绝弄虚作假、挤占、挪用等现象的发生。
第三十三条 医疗救助管理机构、定点医疗机构和医务人员、医疗救助对象，接受社会监督。医疗救助管理机构、定点医疗机构和医务人员，在诊断、治疗等过程中，弄虚作假、徇私舞弊等行为造成救助资金流失的，由相关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 对采取弄虚作假等不正当手段骗取医疗救助资金的城乡居民，由各县民政部门负责收回骗取的救助资金，并视情节轻重，依法给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条本实施办法由州民政部门会同相关部门进行解释。各县可根据本实施办法，制定实施办法或细则。
第三十六条 本实施办法自发布之日起施行，有效期五年。
株洲市人民政府关于印发株洲市人民政府工作规则的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市人民政府工作规则的通知
株政发[2009]20号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市人民政府工作规则》已经修订通过，现予印发。原《株洲市人民政府工作规则》（株政发〔2007〕18号）自印发之日起废止。
二○○九年九月二十六日
株洲市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 株洲市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》和《湖南省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府工作的准则是，切实推行科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制、权责统一的问责机制，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
第四条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的各委、办主任和各局局长。
第五条 市政府组成人员必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，执政为民,忠于职守，求真务实，勤勉廉洁，规范管理，激情工作。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长、秘书长协助市长工作。市长离株期间，由市政府常务副市长主持市政府日常工作。
第七条 市长主持和召集市政府全体会议、市政府常务会议和市政府办公会议。市政府工作中的重大事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按照分工负责处理分管工作，受市长委托处理其他方面的工作及专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理相关工作。
第十条 市政府工作部门实行主任、局长负责制，由其按照规定职责要求，领导本部门的工作。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要严格依法行使职权，进一步改善管理方式和工作作风；推进政务公开，简化办事程序，提高行政效能；各司其职、各尽其责，维护政令统一，确保政令畅通。
第三章 政府职能
第十一条 市政府及其部门要加快政府职能转变，进一步优化政府组织机构，规范机构设置，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 履行经济调节职能，加强对全市经济运行的引导和调控，调整和优化经济结构。积极扶持支柱产业，培育新的经济增长点，大力发展循环经济，努力建设“两型社会”。推进改革开放和自主创新，促进经济社会又好又快发展。
第十三条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体制。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。
第十四条 认真履行社会管理职能，依法管理社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公正，建设和谐株洲。建立健全突发公共事件应急机制，保障公共安全。
第十五条 强化公共服务职能，努力提供公共产品和服务。完善社会保障体系，注重解决民生问题，努力提高人民群众生活水平。
第四章 科学民主决策
第十六条 市政府及其部门要健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预决算、重要改革方案和政策措施、社会管理事务、政府规范性文件、重大项目等决策意见，必须由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定，必要时经市政府常务会议讨论通过后报市委决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须深入调查研究，以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律法规合法性分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区的，应事先征求意见；涉及社会公共利益和人民群众切身利益的，应当通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在作出重大决策前，可通过多种形式，听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 各县市区政府、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 依法行政
第二十一条 市政府及其部门要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十二条 市政府根据经济社会发展的需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。
第二十三条 各县市区政府和市政府各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针政策和省、市政府的有关规定，不得超越县市区政府或市政府部门的职权范围。涉及两个以上县市区政府或者市政府部门职权范围的事项，应与有关县市区政府或者市政府有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。规范性文件起草单位应当采取座谈会、论证会、咨询会，或在报纸、网站等媒体上公布征求意见稿等方式，广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。涉及重大公众利益、社会关注度高、可能影响社会稳定的，应当举行听证会听证。
第二十四条 提请市政府制定出台的规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草，并负责解释。
第二十五条 建立健全规范性文件登记备案制度。市政府制定的规范性文件，应按规定报省政府和市人大常委会备案。各县市区政府制定的规范性文件应按规定报市政府备案。市政府各部门制定的规范性文件应按规定报市政府统一登记、统一编号、统一公布。市政府法制机构负责规范性文件的备案登记和审查工作。
第二十六条 严格执行《中华人民共和国行政许可法》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批项目，依法实施行政许可。对保留的行政审批项目，要精简程序，公开透明，规范操作，并按“数字株洲”的要求逐步实现网上办理。建立健全实施行政许可的程序制度、听证制度、监督制度等配套制度。
第二十七条 市政府及各部门要加强对行政执法工作的领导和监督，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，积极建立行政处罚自由裁量权基准制度，不断提高行政执法水平。推进相对集中行政处罚权，完善行政综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 政务公开
第二十八条 加快推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度。
第二十九条 除涉及国家机密、商业秘密等秘密事项外，市政府及其部门和各县市区政府应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，及时公布全市经济社会发展情况、重大决策、重点工作、与人民群众生活密切相关的事项，自觉接受群众和舆论的监督。
第三十条 市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公室审核后，报市政府秘书长或分管副秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。
第三十一条 完善新闻发言人制度。新闻发言人应当及时发布重要政务新闻，通报市政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长批准。
第七章 监督制度
第三十二条 实行市政府重大事项向市委报告制度。市政府制定经济和社会中长期发展规划、城市总体规划和近期建设规划、涉及全局的改革事项、涉及群众切身利益的重大事项、年度国民经济和社会发展计划、财政预算草案、重大建设项目，以及其他需要市委组织协调的重大事项，须向市委报告。
第三十三条 市政府及各部门要向市人大报告工作，接受质询，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，及时通报重要工作情况；认真办理人大代表建议和政协委员提案。
第三十四条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，受理行政诉讼，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题及时查处并认真整改。
第三十五条 市政府及各部门要加强行政系统内部监督，及时发现并纠正行政机关违法和不当的行政行为，主动征询和认真听取县市区政府及基层对有关工作的批评、意见和建议。
第三十六条 市政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
第三十七条 市政府及各部门要严格按照《信访条例》的规定，重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，加强市长信箱、12345市长热线和市长接待日工作，确保群众信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，对反映的问题责成有关部门认真解决，切实为群众排忧解难。
第三十八条 市政府及其部门要推行行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。实行绩效管理制度，完善绩效评估机制，突出量化考核作用，落实绩效评估奖惩，提高政府执行力和公信力。贯彻执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步规范行政行为，转变工作作风，提高行政效能。
第八章 廉政建设
第三十九条 市政府及其部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第四十条 市政府及其部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第四十一条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；不得利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
第九章 会议制度
第四十二条 市政府实行全体会议、常务会议和办公（专题）会议制度。市政府全体会议和常务会议是市政府集体决策的主要形式。会议研究决定的事项，市政府组成人员及各部门必须坚决贯彻执行，维护其权威性。第四十三条市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门的委、办主任和各局局长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
（二）讨论决定和安排部署市政府的重要工作；
（三）通报省内外及全市经济和社会发展形势；
（四）讨论其他需市政府全体会议通过的重要事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排各县市区政府和有关单位主要负责人列席会议。
第四十四条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议，并提出具体贯彻意见，研究讨论全市国民经济和社会发展中的重大问题；
（二）讨论、决定呈报上级政府、市委的重要请示、报告，需提请市人大及其常委会审议的重要规范性文件、议案、报告和重要事项；
（三）审议市政府制定、发布的市政府规范性文件，讨论决定涉及全市改革、发展、稳定等方面的重大事项及重要政策措施；
（四）讨论决定市政府各部门、各县区政府请示市政府的重要事项；
（五）需市政府常务会议讨论决定或通报的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开1-2次，也可根据工作需要召开，可安排县市区政府和有关单位负责人列席会议。涉及民生问题的议题可邀请市民代表列席。
第四十五条 出席市政府全体会议、常务会议的市长、副市长和秘书长应达到总人数的一半。市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假。其他与会人员不能参加会议，向市政府秘书长请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。
第四十六条 市政府办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，市政府领导集中参加，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市政府办公会议根据需要不定期召开。
第四十七条 市政府全体会议、常务会议、办公会议的议题由副市长或秘书长提出建议，报市长或市长委托常务副市长确定，按轻重缓急上会。凡提交市政府全体会议、常务会议讨论的议题，须经分管领导召集议题主办单位认真研究并提出明确的意见后，方可提交会议研究；议题内容涉及法律、法规或制发规范性文件的，须经市政府法制办公室审核；议题内容涉及两个以上部门或单位的，主办部门应当在会前进行协调，协调意见由部门主要负责人签署。凡会前未经协调的事项，或经协调但仍有重大分歧的，不安排会议讨论。会议材料于会前按规范格式报市政府办公室分送参会人员。会议组织工作由市政府办公室负责。
第四十八条 市政府全体会议、常务会议、办公会议的会议纪要，由秘书长审核后，报市长或市长委托的常务副市长签发。
第四十九条 市政府根据需要召开专题会议。专题会议由市长、副市长、秘书长或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，协调处理市政府工作中的一些专题事项。专题会议纪要，由主持会议（或委托分管副秘书长召开会议）的市长或副市长签发。
第五十条 市政府各类会议议定的涉及机构编制、城市规划、土地问题等事项，要严格按照规定的程序审定。涉及财税政策、资金安排、重大项目等方面的内容需会前报请市长同意或会后批准。
第五十一条 市政府各类会议要严格执行会议审批程序，控制会议规模，压缩会议时间，减少参会人员，节约会议成本，尽可能采用电视电话会等便捷、高效的会议形式，提高会议效率。以市政府名义召开的全市性会议，须经市长或分管副市长审批；以市政府办公室名义召开的会议，报秘书长审批；应由部门召开的全市性会议，原则上不邀请各县市区政府负责人出席，确需邀请的，报市政府分管领导批准。
第十章 公文审批
第五十二条 各县市区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《湖南省行政机关公文处理办法》及有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，并提出办理建议。
第五十三条 各县市区、各部门报送市政府的公文，由市政府办公室统一处理，按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。
第五十四条 市政府制定的规范性文件、命令、决定、通告，向市人民代表大会或其常委会提出的议案，由市长签署。
第五十五条 以市政府名义发文，一般事项由分管副市长签发；重大事项由分管副市长审核，常务副市长、市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发。如有必要，报分管副市长、常务副市长签发。第五十六条市政府领导同志审批公文时，应签署明确意见。
第五十七条 各县市区政府及市政府各部门对市政府批办或市政府办公室转办的公文，都要严格按照公文处理时限要求办理，提高公文办理质量和效率。
第五十八条 属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第十一章 内事活动制度
第五十九条 除市委、市政府统一安排的会议、活动外，市政府领导同志原则上不出席一般事务性活动。确需市政府领导同志出席的会议、活动和重要来宾接待，主办单位应事先报告，由市政府办公室提出审核意见，并按程序报批。
第六十条 市政府领导同志参加内事活动、下基层应轻车简从，减少陪同，简化接待。市政府领导同志一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信贺电和题词，报市政府领导同志审批，一般不公开发表。
第十二章 外事活动制度
第六十一条 市政府副市级（含）以上领导同志出访，经分管外事工作的副市长审核、市长审定后，报省政府审批。市长出访，报市委、省政府审批。
第六十二条 市政府各部门、单位和县市区政府负责人出访，经分管副市长同意，报分管外事工作的副市长审批；其中主要负责人出访，报市长审批。
第六十三条 市政府各部门、单位和各县市区政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市政府领导同志出席的，均应提前报市政府外侨办审核，报市政府分管外事工作的副市长审批，不得直接给市政府领导同志发送参加外事活动的请柬。
第十三章 纪律和作风
第六十四条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第六十五条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府主要领导同意。
第六十六条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
第六十七条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第六十八条 市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。加强政府部门作风建设，切实提高政府部门办事效率和服务水平。
第六十九条 市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。
第七十条 市政府领导同志出席会议、活动、下基层考察调研的宣传报道，按有关规定办理。
第七十一条 市政府各部门、各县市区政府实行24小时值班制度和领导带班制度，及时搜集、处理、报送自然灾害、重大突发事件等紧急情况。
第七十二条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离株出差（出访）、学习、休假，应事前报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门、县市区主要负责人离株外出两天以上，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。市政府直属机构和其他办事机构适用本规则。