浅谈人民法院调解工作

苏佰林


　　孔子曾说过：“礼之用，和为贵。”现今社会同样提倡“和为贵，谐为美”。
　　随着“构建和谐社会”重大举措的提出，如何履行好人民法院调解职能，充分依靠调解功能化解纠纷，促进社会和谐，已经成为人民法院工作的一个重点课题。人民法院调解工作是审判工作的重要组成部分，是解决民商纠纷的重要司法手段，调解工作要根据民间纠纷的新情况、新特点，做到哪里有纠纷，调解工作就延伸到哪里，将大量的民间纠纷化解在基层，保证改革发展的顺利进行。
　　法院调解过程中，应当遵循民事诉讼法第85条规定的三项原则，即当事人自愿原则、查明事实，分清十分的原则、合法原则。法院调解是在自愿原则基础上进行的，体现了当事人参加诉讼的主导作用。调解工作所遵循的自愿原则，体现了诉讼活动以当事人为本的法律思想。
　　根据民事诉讼法的规定，法院调解在诉讼的各阶段、各审级中均可进行。具体来讲，法院在案件受理之后开庭之前可以进行调解，在庭审过程中可以进行调解，在二审中乃至在再审中也都可以进行调解。根据《民事调解规定》，调解可以在答辩期满后裁判作出之前进行，在征得当事人各方同意后，法院可以在答辩期满前进行调解。庭审中的调解，通常情况下是在法庭辩论结束后进行。根据司法实践，调解可以当庭进行，也可以在休庭之后另定日期进行。
　　法院的调解在审判人员的主持下进行。调解工作既可以由合议庭共同主持，也可以由合议庭中的一个审判员主持；调解可以在法庭上进行，也可以在当事人所在地进行。法院进行调解，可以邀请当事人所在的单位或对案件事实有所了解的单位以及当事人的亲友，由他们来协助调解，有利于缓解诉讼的紧张气氛，解除当事人思想上的一些疑虑，促成调解协议的形成。
　　法院调解应当在当事人的参加下进行，原则上要采取面对面的形式。根据《民事调解规定》，法院根据需要也可以对当事人分别做调解工作。调解的进行，当事人可以亲自参加，也可以委托诉讼代理人代为进行调解。无诉讼行为能力的当事人进行调解，应当有其法定代理人代为进行。离婚案件原则上应由当事人亲自参加调解，确有困难无法亲自参加调解的，当事人应就离与不离问题出具书面意见。
　　调解协议通常是在调解方案的基础上形成的。调解方案原则上应当由当事人自己提出，双方当事人都可以提出调解方案。根据《民事调解规定》，主持调解的人员也可以提出调解方案供当事人协商时参考，双方当事人经过调解，达成调解协议，法院应当将调解协议做记录，并由当事人或经授权的代理人签名。
　　法官在案件调解过程中所付出的努力是艰辛的。一些案件从矛盾引发到诉至法院，最后“化干戈为玉帛”自愿达成调解协议，在这个反差明显的演变过程中，法官居间调解的作用是巨大的。启动调解，需要的是法官和风细雨的引导；达成协议，需要的是法官把握当事人双方在矛盾漩涡中稍纵即逝的机会。
只有充分发挥人民法院的职能，严格执行法律法规，依法保护人民群众的合法权益，解决各种矛盾纠纷，调整好各种社会关系和利益关系，才能够更好的构建社会主义和谐社会。


黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 苏佰林

环境保护部


关于加强汛期饮用水水源环境监管工作的通知

环办[2011]94号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：

　　随着2011年汛期的到来，各地洪涝灾害频发，一些地区洪水冲刷地表土壤和临近河岸的固体废弃物进入水体，对饮用水水源环境安全构成了严重威胁。为防止汛期和退水期发生重大水污染事件，切实保障饮用水水源环境安全，现通知如下：

　　一、全面加强汛期环境监管，强化汛期水质监测

　　有针对性地制定并实施汛期综合污染防治方案，加强对潜在污染事故源和饮用水源等敏感水域的环境监管和水质监测。切实加强对可能影响饮水安全的制药、化工、造纸、冶炼等重点行业、重点污染源、尾矿库以及城镇污水处理厂的监督管理，确保污水处理设施正常运行。监测中一旦发现水质超标，要及时报告，并采取必要的处置措施。同时，加强跨地区河流交界断面水质的监督管理，严禁向下游集中排放污水。对交界断面要加密监测，发现水质异常、可能或已经发生污染事件的要及时报告，并及时向下游地区和有关部门通报。

　　二、严格排查环境隐患，确保饮用水水源环境安全

　　积极防范、主动应对汛期次生环境灾害，以保障饮用水水源水质安全为重点，全面排查饮用水水源保护区、准保护区内及上游地区的环境风险；对存在重大隐患、可能造成水体污染的风险源，积极采取有效措施，及时清理和整改，防患未然。一旦发生饮用水水源污染事故，要迅速查清并切断污染来源，在当地政府的统一领导下，开展污染防控工作，确保汛期群众饮水安全。

　　三、进一步完善预警制度，及时应对突发环境事件

　　各级环保部门应根据当地气象特征、水文条件和污染源排污情况，主动与有关部门联系，及时了解和掌握汛期主要水利工程调蓄水期及主要河流流量变化趋势，制定汛期水环境污染事故应急预案。根据“以防为主、防治结合”的原则，按照《关于加强汛期环境应急管理工作的通知》（环办函〔2011〕503号）的要求，完善环境污染事件预警机制，制定应急措施。各级环保部门要进一步完善应急预案，一旦发生突发环境污染事件，要迅速启动应急响应，及时准确发布有关信息，最大限度地减轻事件造成的危害和影响，保障饮用水水源环境安全；要严格按照《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）规定，报告突发环境事件信息，特别是涉及饮用水安全以及社会关注度较高的突发环境事件，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报行为。

　　四、高度重视饮用水水源地评估工作，及时整改突出问题

　　扎实开展城市集中式饮用水水源环境状况评估工作，认真分析饮用水水源地环境保护工作中存在的问题，及时向当地政府报告，并采取积极措施加以解决。进一步加大饮用水水源地环境保护投入，积极防范各类环境风险，不断加强环境监管能力，进一步提升饮用水水源环境安全保障水平。

　　特此通知。

　　

二○一一年七月二十八日