关于进一步贯彻执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的通知
国家测绘局办公室
关于进一步贯彻执行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》的通知
测办[2010]24号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门：
新修订的《测绘资质管理规定》（以下简称《规定》）和《测绘资质分级标准》（以下简称《标准》）实施以来，各级测绘行政主管部门认真学习贯彻新的准入政策，依法加强测绘资质监管工作，进一步规范了测绘市场秩序，推进了我国测绘技术装备更新，提高了测绘工作的能力和水平，促进了地理信息产业的发展。随着测绘事业的快速发展，社会各界对测绘的需求不断增加，测绘服务领域不断扩展，测绘资质管理在完善标准、规范审批、强化考核及做好服务等方面存在亟需解决的问题。为加强测绘资质管理工作，进一步贯彻执行《规定》和《标准》，现就有关事项通知如下：
一、规范测绘资质受理、初审和发证
（一）受理。省级测绘行政主管部门决定受理甲级测绘资质申请的，申请材料应当清晰、完整、符合规定样式。受理前，如需补正材料的，应当在受理期限内一次性告知。出具受理通知后原则上不能再要求申请单位补正材料。
（二）初审。省级测绘行政主管部门上传甲级测绘资质申请材料前，应当依法严格履行甲级测绘资质初审职责，凡不符合甲级测绘资质条件的，应写明所有不符合的内容及理由。凡符合甲级测绘资质条件的，应当提出拟同意甲级测绘资质的专业和专业范围。
（三）国家测绘局对各省上报的甲级测绘资质申请，经审查，对申请材料不齐全、不符合规定条件的，作出不批准的决定。对初审意见不完整、不准确的，退回省级测绘行政主管部门重新审查报送。
（四）甲级测绘资质单位的甲级测绘资质证书由国家测绘局颁发，乙级以下测绘资质证书由省级测绘行政主管部门颁发。
（五）测绘资质单位申请增加专业范围或申请专业范围升级的，应当在申请前取得该专业下一等级测绘资质3年以上。
二、明确测绘和计算机专业技术人员认定标准
（一）测绘专业技术人员包括以下人员：
1、经具备相应职称评定资格的机构颁发或者认可的具有相应专业技术职务任职资格的人员。
2、经国家测绘局委托的组织或者机构按照国家有关标准认定，具备相应测绘专业技术职务任职资格的人员。
（二）高、中级计算机专业技术人员包括以下人员：
1、计算机类专业毕业，取得计算机专业高、中级专业技术职务任职资格的人员。
2、计算机类专业毕业，取得工程系列高、中级专业技术职务任职资格的人员。
3、通过全国统一组织的计算机等级考试,取得二、三、四级计算机等级证书的人员。
4、地理信息系统工程专业毕业，取得工程系列高、中级专业技术职务任职资格的人员。
三、调整部分专业的仪器设备考核条件
（一）申请天文测量乙级资质的，应当具备天文测量设备1台套；申请重力测量乙级资质的，应当具备0.02毫伽精度以上重力仪2台。
（二）申请地理信息系统工程专业资质的，应当具备规定数量的影像扫描仪，航片扫描仪不作为考核条件。
（三）申请水利工程测量的，应当至少具备1台测深仪；申请地下管线测量的，应当至少具备1台地下管线探测仪；申请矿山测量的，应当至少具备1台陀螺仪，但对以上仪器的种类和精度，不作为考核条件。
（三）内水测量只要具备《标准》中规定数量的GPS接收机、全站仪、水准仪、测深仪（单频）、验流计、图形扫描仪等数据采集设备和A0幅面以上绘图仪，在《测绘资质证书》上注明“仅限内水测量”。
四、细化保密制度考核
省级以上测绘行政主管部门除按《规定》第七条要求考核申请单位的保密管理制度外，还应考核以下事项：
（一）具有规范的、可操作的涉密人员、涉密载体、涉密成果的生产、提供、使用、保管和通信及办公自动化设备管理制度。
（二）有符合保密要求的按保密要害部位管理的涉密测绘成果生产保管场所。
（三）涉密计算机和信息系统与国际互联网和其他公共信息网络实行物理隔离，涉密计算机不得安装具有无线联网功能的硬件模块和具有无线功能的外部设备，涉密计算机和信息系统按照存储和处理数据的密级进行管理，有身份识别、访问控制和有效的数据输出相对集中控制措施，信息数据交换配备中间转换机。
（四）建有信息设备和存储介质台帐，有符合国家保密管理规定的涉密信息设备和存储介质维修、报废制度。
（五）核心涉密人员岗位职责明确，设置有独立的工作权限，并应当持有国家测绘局颁发的涉密测绘成果管理人员岗位培训证书。
五、统一测绘业绩考核条件
凡申请测绘资质复审换证、资质升级和变更业务的，有关业务规模和质量水平按以下标准考核：
（一）对申请单位的测绘服务总值的考核，可以累计申请单位规定时期内的项目合同额，包括申请单位已完成和未完成的测绘工程项目合同额。
工程建设、勘察、设计等综合性项目整体发包，其中的测绘工作不另行签订合同的测绘项目，或者列入财政预算的基础测绘项目，以项目内部管理出具的测绘任务下达或者结算凭证反映的价款作为测绘业绩的考核依据。
（二）依照《标准》规定,甲、乙、丙级测绘单位必须有规定数量的测绘工程项目通过相应的测绘行政主管部门组织的质量认可，相应的测绘行政主管部门组织的质量认可是指符合以下条件之一：
1、由相应的测绘产品质量检验机构进行测绘项目质量检验，并出具质量合格的检验报告。
2、由相应的测绘行政主管部门组织测绘项目质量考核验收，并出具测绘项目质量考核合格证明。
3、由相应的测绘行政主管部门对测绘工程项目出资方提供的测绘项目验收意见组织认可，并出具通过认可的证明文件。
4、由省级以上测绘行政主管部门组织认定的测绘项目为优秀测绘工程的。
六、确定无人飞行器测绘航空摄影资质考核条件
凡利用无线电遥控设备和自备程序控制装置操纵具有动力系统的不载人的无人驾驶固定翼飞机、无人驾驶直升机和无人驾驶飞艇等无人飞行器，从事测绘航空摄影活动的，依法需经测绘资质审查，取得相应等级的《测绘资质证书》。
“无人飞行器航摄”列入《测绘航空摄影专业标准》“专业范围”。考核的专业标准包括：
（一）专业技术人员考核总数和取得高中级专业技术职务任职资格的人员数量符合测绘航空摄影专业标准的要求，其中还要有通过国家测绘局组织的飞行操控考核的无人飞行器飞行操控与机务维护相关技术人员,甲级、乙级分别不少于6名、2名。
（二）仪器设备要求甲级、乙级分别具备3500×5400像素以上数码相机不少于6台、2台，24mm和35mm定焦镜头总和不少于6台、2台，无人飞行器系统不少于3套、1套。无人飞行器航摄系统是指由无人飞行器系统（含飞行平台、飞控系统、测控地面站）、图像质量评价与预处理软件系统等构成的具备航摄功能的系统。
（三）作业限额为甲级无限制，乙级资质小于1000km2。
国家测绘局办公室
二〇一〇年四月十二日
关于印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》的通知
财政部
关于印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》的通知
财会[2013]12号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强和改进省级以下财政部门会计管理工作（包括市、县、区等财政部门会计管理工作），提高基层会计管理水平，充分发挥会计职能作用，推动基层会计工作更好地服务经济社会发展，我们研究制定了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，现印发你们，请认真组织实施。如有问题，请及时与我们联系。
联系人：胡兴国 李静
联系电话：010-68552552 68553032
通信地址：北京市西城区三里河南三巷3号财政部会计司综合处
邮政编码：100820
电子信箱：li-jing@mof.gov.cn
附件：关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见
财政部
2013 年5月30日
附件：
关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见
为进一步加强和改进省级以下财政部门会计管理工作（包括市、县、区等财政部门会计管理工作，以下简称基层会计管理工作），提高基层会计管理水平，充分发挥会计职能作用，推动基层会计工作更好地服务经济社会发展，根据中央关于加强基层管理工作的有关规定和财政部关于提高财政管理科学化、规范化、信息化水平的有关要求，现就加强和改进基层会计管理工作提出如下意见。
一、加强和改进基层会计管理工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以转变政府职能为中心，以改革创新为动力，以加强会计管理信息化建设为手段，以提高会计信息质量和会计服务水平为着力点，实现基层会计管理工作全面、协调、可持续发展，更好地服务经济社会和财政改革发展。
（二）基本原则。坚持会计工作政府管理，实行“统一领导，分级管理”；坚持加强基层会计管理干部队伍建设，科学设置基层会计管理机构，配备和优化基层会计管理队伍；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励基层进行会计管理探索和创新；坚持科学化、规范化、信息化管理，建立健全基层会计管理制度和运行机制，推进基层会计管理和会计监督信息化建设，提高基层会计管理效能。
（三）总体目标。基层会计管理机构设置合理，职能配置完善，职责分工明确，管理制度健全，会计管理职能、监督职能有效发挥；基层会计管理人员树立依法管理、科学管理、规范管理理念，全面了解会计法律法规，及时掌握新的会计准则制度，业务能力和管理水平满足实际工作需要，工作积极性、创造性能够充分发挥，服务发展、服务基层、服务群众的能力切实提高；基层单位会计核算水平有效提高，内部控制制度逐步完善，会计信息真实完整，会计信息质量不断提高，基层会计人员素质普遍增强，业务水平和职业道德水平显著提升，会计违法违规问题得到有效遏制；会计服务市场主体规范发展，服务质量不断提高；农村财会人员政策水平和业务素质能够满足建设社会主义新农村的要求，农村集体财务会计管理规范化。
二、贯彻实施会计法律法规，提升会计管理法制化水平
（四）积极宣传会计法律法规。通过印发宣传读本、开展“宣传月”活动、举办知识竞赛、组织征文等有效方式和方法，积极宣传会计法律法规和规章制度，普及会计法律法规知识，引导各类单位和会计人员依法开展会计工作。
（五）强化会计法律法规实施监督检查。建立健全会计法律法规监督检查制度，不断探索推进会计法律法规实施的新举措和新方式。会同有关部门，积极开展会计监督检查，采取各单位自查与会计执法机构重点检查等多种形式有效结合，充分发挥注册会计师的作用，依法查处和严厉打击会计违法违规违纪行为，不断提高本地区执行会计法律法规的自觉性和基层单位的会计信息质量。
（六）加强会计工作调研和信息搜集。加强对本地区会计工作的调研，认真组织和研究本地区各单位在规范会计基础工作、执行会计准则制度、实施内部控制规范、加强会计信息化建设等方面的工作，研究分析本地区会计工作存在的问题，提出改进意见和建议，形成分析报告及时报上级会计管理机构，为上级财政部门制定完善相关会计政策提供依据。
三、加强会计人员管理，稳步提高会计人员素质
（七）加强会计从业人员管理。认真开展会计从业资格管理工作，严格落实会计人员“持证上岗”制度，加强农村集体经济组织会计人员管理。完善会计从业人员基本信息，建立会计人员从业档案信息系统，提高会计从业资格证书换发、调转、变更登记等事项的办理效率，实现会计从业人员资格查询认证，便于用人单位选聘会计人员，防范和打击伪造会计从业资格证书行为。
（八）规范会计人员继续教育。建立分类管理、分层培训的继续教育培训制度。采取以网络远程教育为主、面授培训为辅的教育方式，丰富培训课程和培训内容，探索建立会计人员继续教育面授培训“考培分离”制度。加强农村会计从业资格持证人员继续教育。加强对会计人员继续教育培训机构的监督和指导，通过评估、考核、备案、公示等措施对继续教育培训机构进行监督，严厉打击培训机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为，规范培训市场，确保培训质量。
（九）完善会计人才培养机制。建立健全会计人才培养工作机制，加强会计人才队伍建设的过程跟踪、信息反馈和定期评估，确保会计人才培养的各项任务和要求落实到位。建立健全会计人才培养财政适当投入机制，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资会计人才培养，研究制定本地区会计人才成长的激励政策和会计人才培养实施办法，不断提高基层会计人员的综合素质和从业能力。
（十）做好会计从业资格和会计专业技术资格考试相关工作。落实责任制度，认真做好会计从业资格考试和会计专业技术资格考试的相关组织工作，严肃考试纪律，确保本地区考试工作顺利完成。积极探索现代化考试管理模式，逐步开展无纸化考试，不断提高本地区考试工作科学化、信息化水平。
（十一）健全会计人员奖励机制。结合本地区实际情况，对认真执行《中华人民共和国会计法》，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励，树立会计人员坚持原则、服务社会、积极进取的良好形象，提高会计人员的社会公信度，增强会计人员的荣誉感和凝聚力，切实保障广大会计人员的合法权益。
（十二）建立会计人员诚信档案。探索建立会计人员诚信档案，建立不良信用后果惩戒制度，强化对会计人员的约束和管理，促使会计人员更好地履行岗位职责，遵守诚信为本的职业道德。加强与有关部门的沟通协调，建立信息共享机制，不断完善诚信档案。
四、加强农村会计管理，服务社会主义新农村建设
（十三）加强村级会计委托代理服务的制度建设。在村民自愿委托的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，依据国家有关法规，研究建立健全村级会计委托代理制度，包括服务岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范农村集体财务管理工作，扎实推进村级会计委托代理信息化工作，提高农村集体资金使用效率，促进社会主义新农村建设。
（十四）推进村级会计委托代理的监督管理。联合有关部门指导和监督本地区的村级会计委托代理服务工作，实现资源整合、优势互补、共同推进。加强对村级会计委托代理服务机构的监管，纠正和查处各种违反财经纪律的行为，及时整改代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不到位等问题。
五、规范代理记账行为，服务小微企业发展
（十五）规范代理记账行业发展。协调相关部门建立和优化代理记账机构的设立流程，加强审核力度，着重审查从业人员资格，防止出现从业人员挂名、兼职等现象。做好代理记账机构相关信息的变更、备案工作。定期公布取得代理记账许可证书和按时备案的代理记账机构名称等相关信息。联合有关部门加强对本地区代理记账机构的监督检查，健全代理记账机构退出机制，对未取得代理记账许可证书的中介机构或个人非法开展代理记账业务的，应严格查处并予以公告，督促其依法申请代理记账许可证书或加入代理记账机构开展业务。
（十六）积极探索对代理记账机构的政策扶持。采取多种形式宣传代理记账工作，推动小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织选择代理记账服务，积极引导代理记账机构面向乡镇开展服务。协调相关部门，对代理记账机构给予一定的政策扶持。针对代理记账机构从业人员开展以会计基础工作规范、小企业会计准则、代理记账机构管理等为主要内容的培训，提高代理记账机构服务质量。探索建立政府购买代理记账服务制度。
六、加强会计管理队伍自身素质建设，提升服务质量和水平
（十七）加强基层会计管理队伍建设。建立健全机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保基层会计管理人员依法行政、依法管理、依法办事。健全干部选拔机制，选派作风正派、责任心强、业务素质高的干部，充实到基层会计管理队伍中来。加强基层会计管理人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制，着力建设一支法制观念强、专业技术精、工作作风硬的会计管理干部队伍。建立完善基层会计管理人员考核奖惩机制，增强干部的工作积极性。
（十八）提高基层会计管理机构的服务质量和工作效率。研究探索新形势下基层会计管理和服务新途径，努力实现会计管理工作从管理型向服务型转变，丰富服务内涵、扩展服务外延。简化会计管理办事流程，提高工作效率，确保会计管理工作的公开、公平、公正。增强服务意识，抓好窗口建设，完善会计管理工作服务平台和网络管理，在有条件的地区探索建立在线解答机制，做好咨询解释工作，对广大会计人员关注的热点问题进行梳理汇总，定期以问答形式在相关媒体公布，方便会计人员查询。
七、加强组织保障，确保基层会计管理各项工作落到实处
（十九）加强指导。财政部和各省级财政部门要加大对基层会计管理工作的指导力度，通过会计行业网站、报刊、杂志等媒体，积极宣传基层会计管理的先进经验和有效做法，为基层会计管理工作创造有利条件、营造良好氛围，对基层会计管理工作取得明显成效的，应予以推广。各省级财政部门应加强与所属市、县、区等财政部门的联系沟通，加大对其会计管理工作的业务指导，定期组织基层会计管理人员开展专题培训，确保基层会计管理人员学懂、学透会计法律法规和规章制度，担当起指导、监督本地区单位贯彻实施会计政策的重任。
（二十）完善机制。各市、县、区等财政部门要高度重视会计管理工作，把加强和改进会计管理工作纳入重要议事日程，统筹安排、整体推进，对会计管理机构设置、专业人员配备、专项经费保障等方面给予支持，加强与相关部门的协同配合，保证会计管理机构各项工作顺利开展。
（二十一）明确措施。各省级财政部门应结合本地区实际，制定贯彻落实的具体方案和配套措施，确定工作重点和需要解决的关键问题，明确分工、落实责任，确保国家统一的会计制度和相关法规政策落到实处。
（二十二）严格考核。各省级财政部门要跟踪了解所属市、县、区等财政部门的贯彻落实情况，对基层会计管理工作加强考核，建立健全会计管理工作绩效考核制度，确保基层会计管理工作扎实推进，取得实效。