黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市控制开发区内集体土地改变用途的规定

哈尔滨市人民政府令
第6号



　　第一条 为加强开发区内土地管理，保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《黑龙江省土地管理实施条例》，结合我市情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于开发区规划用地内集体土地的管理。
　　第三条 本规定所称开发区，是指哈尔滨经济开发区和哈尔滨高新技术产业开发区。
　　第四条 本规定由市地土管理部门负责组织实施。市土地管理部门所属开发区土地管理机构承担日常管理工作。
　　第五条 利用开发区内集团土地进行非农建设的，应当符合开发区土地利用总体规划，建设单位和个人应当向市土地管理部门提出用地申请，由市土地管理部门依法办理用地审批手续。
　　第六条 占用开发区内耕地开挖鱼池、种植树木、掊育树苗、打机电井、修建温室大棚及其他附属设施改变耕地用途的单位和个人，应当分别持市水产、林业、水利或者农业等有关部门的审核意见和调整用地计划，向市土地管理部门提出申请，经审核后，报市人民政府批准。
　　１９９６年年底以前占用开发区内耕地培育树苗未经批准的，培育期满后，应当及时移栽，恢复原耕地，培育期最长不超过２年。
　　本规定施行前未经批准占用开发区内耕地打机电井、修建温室大棚及其他附属设施的，应当自本规定施行之日起３０日内依倨本条一款规定补办审批手续。
　　第七条 对违反本规定有下列行为的，由市土地管理部门按下列规定处罚：
　　（一）未经批准利用开发区内集体土地进行非农建设的，责令退还非法占用土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建建筑物和其他设施；
　　（二）未经批准占用开发区内耕地开挖鱼池、种植树木、培育树苗的、责令退还土地，并处以每平方米５元以上１０元以下罚款；
　　（三）未经批准占有开发区内耕地打机电井的，责令限期拆除，并处以每眼井５００元以上１０００元以下罚款；
　　（四）未经批准占用开发区内耕地修建温室大棚及其它附属设施的，责令限期拆除，并处以每平方米１０元以上１５元以下罚款。
　　未经批准，非法占用开发区内耕地改作他用，数量较大，造成耕地大理毁坏的，依法追究刑事责任。
　　第八条 未经批准利用开发区内集体土地进行非农建设或者占用开发区内耕地开挖鱼池、种植树木培育树苗、打机电井、修建温室大棚及其他附属设施的，除按本规定第七条处罚外，在国家建设征用土地时一律按原地类补偿，地上建筑物和附着物不予补偿。
　　１９９６年年底以前未经批准占用开发区内耕地培育树苗，培育期满后未及时移栽的，在国家建设征用土地时，按原地类补偿。
　　本规定施行前未经批准占用开发区内耕地打机电井、修建温室大棚及其他附属设施，未按本规定第六条三款规定补办审批手续的，依照本条前款规定处理。
　　第九条 对拒绝、阴碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者起诉，逾期不申请复议或不起诉又不执行行政处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行。
　　第十一条 罚没款物使用的票据和罚没款物的处理，按国家和省的规定执行。
　　第十二条 本规定自发布之日起施行。

1997年4月29日
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿府发 〔2006〕36 号


阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州中小企业信用担保资金管理暂行办法的通知





各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：



《阿坝藏族羌族自治州中小企业信用担保资金管理暂行办法》已经九届州人民政府第46次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。









二○○六年十一月二十九日







阿坝藏族羌族自治州中小企业信用担保资金管理暂行办法





第一章 总 则





第一条 根据《中华人民共和国担保法》和财政部《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》（财金〔2001〕77号）、《四川省人民政府办公厅关于加快推进全省中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》（川办函〔2006〕182号）等有关法律、法规和文件精神，结合阿坝州实际，制定本暂行办法。



第二条 中小企业信用担保资金管理遵循平等、自愿、公平、诚实、信用的原则。坚持政府引导，服务中小企业，提高中小企业融资成功率。



本暂行办法所指中小企业信用担保是中小企业的流动资金贷款担保。阿坝州农牧业产业化企业和基地建设贷款担保适用本暂行办法。



第三条 在中小企业信用担保资金管理中应当充分发挥企业和银行的市场主体作用、政府的调控作用、政策的导向作用和法律的规范作用。开展业务与防范风险相结合，运作规范与快捷高效相结合，先期辅导与担保后监管相结合。





第二章 中小企业信用担保资金的来源与规模





第四条 州级财政负责一次性筹措3500万元资金作为阿坝州中小企业信贷担保公司资本金，其中，500万元用于农牧业产业化及其基地建设贷款。



第五条 中小企业信用担保资金可以吸收优秀企业和县参加，作为阿坝州中小企业信贷担保公司股东。也以接收海内外社会各界的各种捐赠。



第六条 中小企业信用担保资金所担保项目总余额，应不低于“中小企业信用担保资金”的五倍。





第三章 中小企业信用担保资金的管理机构





第七条 由阿坝州财政局、阿坝州经济委员会、阿坝州监察局、阿坝州国有资产管理委员会、阿坝州人民银行阿坝州中心支行组成阿坝州中心企业信贷担保资金监督管理委员会（以下简称监管会）。阿坝州中小企业信贷担保公司（以下简称州担保公司）为日常管理机构，挂靠阿坝州投资发展公司，实行独立核算。



第八条 监管会在其监管资金范围内履行以下主要职责:



（一）根据国家有关法律、法规的规定审核、批准日常管理机构的业务管理制度；



（二）审议和批准年度工作计划及工作报告；



（三）审议和批准年度财务预算方案及决算方案；



（四）审议和批准核销坏账及变更资金规模；



（五）每年定期召开监管工作会议，研究解决有关重大问题；



（六）审议批准担保项目；



（七）其他需要审议和批准的事项。



第九条 州担保公司作为中小企业信用担保资金日常管理机构，其工作职责是：



（一）执行监管会批准的年度工作计划，组织实施监管会的决议；



（二）定期向监管会报告上年度工作执行情况和本年度工作计划；



（三）提请监管会审议、核销坏账和提请增资及补充资本方案；



（四）负责中小企业信用担保资金的日常管理和运作；



（五）具体审查担保项目和实施信用担保，出具相关担保文件；



（六）监管会规定的其他职责。



第十条 州担保公司应为受托运作的担保资金设立专门账户，并将担保资金业务与州担保公司自身业务分开管理、核算。





第四章 中小企业信用担保资金的担保服务对象和条件





第十一条 服务对象：阿坝州行政区域内符合国家产业政策的中小企业。重点支持科技创新型；名、优、新产品项目；出口创汇型、农牧业产业化型、环保型、就业型、社区服务型项目的融资担保。



第十二条 担保条件



（一）在阿坝州工商行政管理部门登记注册，具有独立法人资格；



（二）年营业收入在5000万元以下（重点在1000万元以下）；



（三）增加值年均增长在10%以上；



（四）入库税金年均增长在12%以上；



（五）两年内无重大质量事故；



（六）在金融机构无不良信用记录；



（七）资产负债率原则上不高于60%；



（八）年技术改造、技术创新或扩大再生产的投入不低于上年营业收入的10%；



（九）提供反担保或自愿缴纳风险保证金。



（十）农牧业产业化基地建设对农牧民的提供条例另行规定。





第五章 担保金额、担保期限和收费





第十三条 参照原国家经贸委和国家财政部的规定，结合我州实际，严格按照单笔担保金额不超过100万元，同一企业累计担保金额不超过500万元。



第十四条 担保期限与贷款一致。



第十五条 州担保公司对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过州担保公司实收资本的3%。



第十六条 州担保公司按一定费率向受保企业收取担保费，但控制在同期银行贷款利率的50%以内。





第六章 担保申办程序





第十七条 凡有贷款需求且符合担保条件的企业，可以向州担保公司申报，州担保公司应当依据相关要求办理担保手续。



第十八条 按以下程序申办中小企业融资担保：



（一）中小企业按银行的要求，提出贷款申请；



（二）经银行审查，符合贷款条件，需要担保的，由银行推荐给州担保公司；



（三）州担保公司按本办法第十二条规定条件就申请担保企业进行审查，以固定表格形式在10个工作日内提出具体意见，并提交监管会审核；



（四）监管会对州担保公司提交的具体意见进行审批意见；



（五）州担保公司在5个工作日内向银行出具担保函，企业获得州担保公司的担保；



（六）州担保公司对担保企业的经营进行跟踪和辅导，建立中小企业融资担保信用档案；



（七）借款人按期归还贷款本息后，担保责任解除。



第十九条 州担保公司与银行办理相关担保法律手续。





第七章 中小企业信用担保资金的管理





第二十条 中小企业信用担保资金经批准设立后，由州担保公司统一存入专门开立的银行账户，进行专户管理。



第二十一条 州担保公司要按照“利益共享、风险共担”的原则与金融机构建立合作关系，对贷款风险实行比例分担，一事一议。并及时与贷款金融机构交换和通报投保企业的有关信息，加强对投保企业的监督，共同维护双方的利益。



第二十二条 州担保公司应积极采取反担保措施，可要求投保企业以其合法的财产（包括股权）抵押或质押，提供反担保。



第二十三条 每发生一笔担保业务，从担保资金中提取10%的资金作为风险准备金，用于代偿和核销坏账；该笔担保项目按时履约解除担保责任时，将预提的风险准备金的80%返还，并入担保资金总额。当风险准备金提取到一定数额时，停止或相应降低提取比例。



州担保公司应按当年担保费的50%提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付。



第二十四条 州担保公司为企业进行贷款担保发生代偿时，代偿损失在年末担保责任余额的5%以内，州担保公司提取的风险准备金不足以弥补的，经财政部门审核后报州人民政府审批，可给予一定的补偿。



第二十五条 相关部门应当从严把好推荐和审查关，实行“谁推荐、谁审查、谁负责”的原则。对于出现重大失误和虚假行为的，州担保公司不再受理推荐的担保企业和项目。



第二十六条 受保企业应在贷款银行进行结算，银行应通过结算对受保企业的现金流量进行监控，州担保公司就受保企业每月现金流量情况应当与贷款银行及时沟通，对贷款企业的财务恶化情况做出早期预警，一旦发现企业怠于支付利息并有转移资产现象，州担保公司可请求监管会和贷款银行采取法律措施。



第二十七条 确认坏账的条件



（一）被保证人破产或死亡，其破产财产处置收入或遗产收入清偿后仍无法收回；



（二）经执行法律程序后仍无法收回；



（三）因被保人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。



第二十八条 坏账损失由监管会确认、审核同意后核销，冲减风险准备金。



第二十九条 担保资金的利息和运作收益，在扣除运营管理成本、费用后，统一并入担保资金总额。



第三十条 担保资金按年度核算，由州担保公司于次年一季度向监管会报告担保资金财务情况，提出盈余或亏损处置方案，由监管会批准执行。





第八章 附 则





第三十一条 本办法如与国家的法律、法规不一致时，应做相应修改和调整。



第三十二条 本办法在担保业务实际运作过程中，根据需要和情况的变更，可进行补充和调整。



第三十三条 本办法由阿坝州中小企业信贷担保资金监督管理委员会会负责解释。



第三十四条 本办法自发布之日起施行