天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会

公 告

第四十九号


　　《天津市人体器官捐献条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2012年12月24日通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月24日　


　　
　　　　　
天津市人体器官捐献条例

（2012年12月24日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过）



第一章　总　则
　　第一条　为了规范人体器官捐献行为，保障捐献人的合法权益，倡导捐献人体器官挽救生命的人道主义精神，推动社会文明进步，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的人体器官捐献及其相关活动适用本条例。
　　本条例所称人体器官，是指身故后仍然具有特定功能的心脏、肺脏、肝脏、肾脏、胰腺等人体器官。
　　第三条　人体器官捐献应当遵循自愿、无偿的原则。
　　本市鼓励捐献人体器官。有关单位和个人对捐献人体器官的行为，应当给予支持。
　　分配和利用捐献的人体器官应当遵循科学、公平、公正的原则，并遵守国家有关规定。
　　第四条　本市各级人民政府及卫生、民政、交通、公安、财政等有关部门应当依法采取措施，积极支持人体器官捐献工作。
　　第五条　报刊、广播、电视、网络等媒体，应当结合自身特点开展人体器官捐献公益宣传，促进形成有利于人体器官捐献的社会氛围。
　　第六条　机关、团体、部队、企业事业单位和居民委员会、村民委员会，应当协助红十字会宣传人体器官捐献的意义，普及人体器官捐献的科学知识，推动人体器官捐献工作的开展。
　　第七条　市人民政府、市卫生行政管理部门、市红十字会对在人体器官捐献工作中做出突出成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 组织职责
　　第八条　市人体器官捐献委员会负责人体器官捐献的组织协调和推动工作。
　　市卫生行政管理部门负责人体器官捐献的监督管理工作。
　　市红十字会负责人体器官捐献的宣传动员、捐献登记、捐献见证、捐献颁证、人道救助、缅怀纪念等工作。
　　第九条　市红十字会应当在红十字会组织和医疗机构的人员中选定人体器官捐献协调员。
　　人体器官捐献协调员应当品行端正，热心公益，了解人体器官捐献的相关知识，并具有相应的沟通协调能力。
　　市红十字会对人体器官捐献协调员应当进行培训，统一登记注册，颁发证件，并对其开展业务予以指导和监督。
　　第十条　人体器官捐献协调员负责人体器官捐献的知识普及、宣传咨询、信息报送，与具有捐献意愿的人员及其亲属沟通交流，参与人体器官捐献者的缅怀纪念活动。
　　第十一条　本市医疗机构应当积极支持开展人体器官捐献工作，宣传人体器官捐献科学知识，及时向市红十字会提供相关信息。

第三章 捐献登记
　　第十二条　市红十字会及其委托的区县红十字会是人体器官捐献的登记机构。
　　人体器官捐献登记机构应当将其联系地址、联系方式等信息向社会公布。
　　第十三条　市红十字会建立并完善人体器官捐献登记系统。
　　人体器官捐献登记系统应当包括人体器官捐献的捐献登记、器官获取、器官分配、器官移植等相关信息。
　　第十四条　捐献人体器官应当由本人以书面形式表示捐献意愿，并向人体器官捐献登记机构办理登记手续。人体器官捐献登记机构、人体器官捐献协调员应当协助其完成捐献登记。
　　捐献意愿登记后，市红十字会应当为捐献意愿表达人颁发人体器官捐献登记证。
　　第十五条　捐献意愿表达人的配偶、成年子女、父母应当尊重捐献意愿表达人的捐献意愿。
　　第十六条　捐献意愿登记后，本人可以要求变更或者撤销登记。登记机构应当及时予以变更或者撤销。
　　捐献意愿登记后，本人有权查询人体器官捐献登记系统中的本人登记情况，登记机构应当予以协助。
　　第十七条　生前未明示不捐献人体器官的人身故后，其配偶、成年子女、父母可以以书面形式共同表示同意捐献该死者的人体器官。
　　以前款规定形式捐献人体器官的，有关捐献信息应当记入人体器官捐献登记系统。


第四章 权利保障
　　第十八条　捐献意愿表达人和捐献者的捐献意愿、捐献行为、人格尊严受法律保护和社会尊重。
　　第十九条　捐献者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女在病情救治需要接受人体器官移植时，可以优先排序。
　　第二十条　医疗机构及相关医务人员应当对捐献者遗体进行符合伦理原则的医学处理，尊重捐献者的尊严。
　　第二十一条　民政部门应当免除捐献者的丧葬费用，并为丧葬事宜提供便利条件。
　　第二十二条　市红十字会应当向捐献者亲属颁发人体器官捐献荣誉证书，设置捐献者纪念设施，定期组织开展悼念活动。
　　第二十三条　市红十字会可以设立人体器官捐献救助基金，按照本市有关规定用于救助经济困难的捐献者家庭。
　　红十字会及相关单位根据需要，应当对家庭经济困难的捐献者亲属给予必要的关怀和帮助。
　　第二十四条　人体器官捐献协调员、医务人员依法开展人体器官捐献工作，其合法权益受法律保护，相关单位和个人应当予以支持和协助，并提供便利条件。

第五章 监督管理
　　第二十五条　市卫生行政管理部门应当对人体器官捐献登记机构和医疗机构的人体器官捐献及相关工作实施监督、检查。
　　市红十字会应当将人体器官捐献的登记信息、完成捐献的信息和相关工作情况，定期向市卫生行政管理部门备案。
　　第二十六条　医疗机构应当将有关器官获取、器官移植等信息及时报告市红十字会。
　　第二十七条　市卫生行政管理部门、红十字会、相关医疗机构及其工作人员，应当对与人体器官捐献相关的信息和资料予以保密。
　　第二十八条　市红十字会的人体器官捐献登记工作、市卫生行政管理部门的相关监督管理工作，应当接受社会监督。
　　任何组织和个人都有权向市卫生行政管理部门或者有关司法部门举报涉及人体器官的违法行为。有关部门应当及时予以查处，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附　则
　　第二十九条　亲属之间捐献活体器官的，按照国家有关规定办理，相关捐献信息应当纳入人体器官捐献登记系统。
　　捐献人体角膜，参照本条例执行。
　　第三十条　捐献意愿表达人在办理人体器官捐献登记的同时，表达捐献遗体意愿的，红十字会应当一并办理捐献遗体登记相关事宜。
　　第三十一条　本条例自2013年3月1日起施行。






近年来，中国经济一直以平稳态势保持着高GDP的增长，经济的高速运转使得城市的人口剧增，交通的快速发展，拉近了城市间的距离。随着中国城镇化建设的发展，特别是扩城形势的风起云涌，据统计，在调查的12个省市中，全部在扩城或建新城，144个城市中有133个城市在建设新城、扩城。为填补新城，更主要的是旧的城区格局与发展的矛盾，不少地方政府或以土地征收的方式或以土地置换的方式，将不符合城市发展规划或容易导致旧城区环境污染的企业搬迁到新区，腾出旧城区土地。而搬迁企业通过土地的转让或置换获得了发展的资金，解决了企业发展过程中资金的桎梏，为企业的迅速崛起奠定了基础。
企业搬迁对于企业来说是个巨大的工程，既涉及旧厂区厂房、设备等一系列事宜的处理，如旧的废弃厂房租赁给外部公司经营，涉及到的解除合同赔偿事宜。又涉及企业工作人员的变动，如企业搬迁至不同城区，由于方方面面的原因，企业与不愿变动的员工发生的劳动争议等纠纷。还涉及到企业在原厂区土地征收时，其土地、房屋上的物上抵押权如何解决的法律问题，以及在土地征收后，根据政府规划新购土地，并在新购土地上进行新厂房、设备、管道等的建设法律问题。在各种类型的企业搬迁中，由于化工企业性质的原因，其搬迁更为复杂，涉及的法律问题更加全面。此文中，笔者仅就涉及搬迁过程中的旧厂区、厂房、设备、危险化学品、废物等处置的几个法律问题进行浅显分析。
一、 房屋、设备、设备管道处置法律问题
化工企业搬迁的土地基本上属于城镇国有土地，地方政府均以国有土地征收的方式同企业达成征收协议，约定企业将土地归还政府、政府支付土地征收金的方式进行土地交易。但对于土地上的房屋、设备、设备管道等处置，有的地方政府采取统一收购的方式，既企业不仅将土地需交付，还需要把土地上的房屋、管道设备等直接转让给政府，企业仅需要带走办公工具、设备等动产，不需要达到土地平整的交付标准；有的地方政府则要求企业在交付以前，将土地平整，以利于下一步进行商业地产开发。此时企业则需要将土地上的房屋、设备、管道等物进行拆除，由于企业自行处置过程中，可以从房屋、设备管道拆除中获得可再生资源，因此不少企业从经济利益最大化角度也乐于自行处理，但化工企业相对于其他企业来说，存于厂区中的危险化学品、化工废品等是个极大的隐患，处置不当就涉及到法律责任的承担。在此文中，笔者仅介绍，企业自行处理房屋、设备管道涉及的法律问题。房屋设备、设备管道等的拆除工作，很少有企业自行组织人力进行的，都以工程形式委托给其他公司或个人进行处理，而进行此类房屋拆除的公司随着经济形势的发展，越来越多，不少化工企业为利益最大化，多数采取招投标，少数采取议价方式，将拆除工作发包给外部公司，外部公司以购买等方式确定中标价，取得拆除过程中选出的再生资源所有权方式通过竞聘筛选中标企业。对于以发标或采取协议方式确定的企业，目前从法律上来说，并无强制性标准，但多数承包拆除工程企业均为建筑施工企业。化工企业选择过程中有很大的自主权，存在的最大法律问题就在于选择有建筑资质的企业进行施工。实践中，工程承包给个人的法律风险更大。在于个人承包者聘用的劳动者，由于个人承包者不具备劳动用工资格，其聘用的劳动者的社会保险、工伤问题更为突出，一旦拆除过程中发生任何事故，在劳动者维权过程中，都会面临两难选择，很多承包个人根本不具备责任能力或者不愿意承担责任，让劳动者面临身心疲惫的境况，此种情况下，作为发包单位的化工企业依法应当承担连带责任，原因在于依照劳动合同法规定 “个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”当然，此种连带责任并不是劳动关系责任，而仅是因选任承包人不当承担的赔偿责任。化工企业面临的另外一个法律风险是将工程发包给自己下属的有施工资格的建筑企业子公司，由于子公司属于建筑企业的性质，建筑施工企业最大的特点就是进城务工人员多、人员流动性大，社会保险等实施差。而且转包、分包现象严重，往往为增大企业效益，会将工程分包或转包给个人承包者，但此举又将面临严重的劳动法领域风险，原劳动部的《关于确立劳动关系有关事项的通知(劳社部发〔2005〕12号)》规定建筑施工、矿山 企业 等用人单位工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。此时会导致化工企业的下属子公司劳动关系、工伤争议频发，进而导致子公司及企业的法律风险、信访事件。
二、 设备管道中的残存固废物法律问题
化工企业在生产过程中会产生大量的化工废物，随着经济的发展，环境污染局势日益严重，国家对环保工作越来越重视，特别是对工业废物问题高度关注，处置不当，不仅面临着高额的民事赔偿，还要承担巨额行政处罚。
为规范管理工业废物，以法律的形式对工业废物生产、储存、转移、处理进行了严格的规制。要求生产企业要对产生固废物情况进行申报，对于转移情况采取转移联单，事先进行行政审批。对于处理工业废物的企业，实行严格的许可证制度。从刑事责任、行政处罚、民事赔偿三个角度，对造成环境污染的行为强化管理。
搬迁过程中的化工企业在处理固废物时，针对管道中的残存固废物，必须作为一项重要事项在协议中进行明确。由于固废物的附属性，在承包过程中，势必属于拆除房屋或设备、设备管道的附属行为，由于化工企业的明知性，不明确告知或明确约定产生的一系列后果，则化工企业需承担一定的过错责任，在我国企业搬迁过程中，不少化工企业在拆除过程中，由于对固废物的处置不当，污染环境，承担了巨额的赔偿责任，甚至导致搬迁暂停。如果在承包协议中明确约定，针对管道中可能残存的固废物，施工企业自行处置，则施工企业必然给予重视，给予了谨慎处理，使得搬迁工程能顺利完工。
三、 危险化学品的转移法律责任
作为化工企业，其主要原材料、半成品、产品大多数属于易燃、易爆、剧毒、放射性物品，属于侵权责任法中高度危险责任，由于高度危险物的高度危险性，法律明确规定对于高度危险责任实行严格责任“占有或者使用易燃、易爆、剧毒、放射性等高度危险物造成他人损害的，占有人或者使用人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有重大过失的，可以减轻占有人或者使用人的责任。”
化工企业搬迁过程中，此类高度危险物使用、转移，极易导致环境污染、侵犯他人民事权益的事件，因此必须做好防范措施。
四、 化工企业搬迁过程中的安全责任问题
化工企业搬迁过程中，由于人员流动性大，会出现以各种原因或合规或违规进入厂区的人员，其人身财产安全一旦出现事故，则法律责任一定程度上归于化工企业，此时的化工企业承担着类似与经营场所的安全保障责任。
首先，企业的高度危险责任仍存，其保管的高度危险物一日未全部移转，责任就存在，但此时的高度危险责任不在于高度危险物的占有或使用，而在于高度危险区域的保障责任，依照法律规定“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任。”可以看到，一旦化工企业搬迁，放松对高度危险物区域的管理，外部人员冒然闯入导致事故的，其人身财产的损失赔偿责任就将完全由企业承担，而企业的抗辩事由仅有已经采取安全措施并尽到警示义务，其措施及警示的可抗危险发生程度就成为化工企业承担责任大小的依据。
其次，搬迁中的化工企业，其各种建筑物、构筑物及其搁置物、悬挂物由于搬迁，其日常保养、维修自然会较生产时薄弱，进入厂区的人员在厂区内部因各种原因行动时，一旦发生倒塌、脱落，或者地下管道伤人等事故，此时的法律责任企业毋庸置疑的需要承担。
通过以上几个法律问题的阐述，可以看出，化工企业的搬迁涉及的法律问题必须给予高度重视，否则企业会面临诉讼的巨大压力，给企业在发展中带来阻力。

　　葛亚平 作于2013年9月6日
　　东北制药集团股份有限公司法务部 公司律师 ge-yaping@163.com