辽宁省国土资源厅


关于印发《辽宁省国土资源系统行政过错责任追究办法》的通知

辽国土资发[2005]140号


　　各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局，厅机关各处室、厅属各事业单位：

　　为了加强国土资源系统廉政建设，确保国土资源行政审批和投资项目工作安全平稳高效运行，预防和防治各种腐败行为的发生，经研究，辽宁省国土资源厅党组制定了《辽宁省国土资源系统行政过错责任追究办法》，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　二○○五年九月十二日

　　主题词：国土资源执法责任通知

　　辽宁省国土资源厅办公室2005年9月12日印发

校对：王君侠打字：郭健



辽宁省国土资源系统

行政过错责任追究办法





第一章总则





　　第一条为贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，保证国土资源部门及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和有关法律、法规、规章，制定本办法。

　　第二条本办法所称行政过错，是指国土资源部门工作人员因故意或者过失，不履行或者不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理对象合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。

　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责，包括滥用职权或者玩忽职守、违反法律规定、无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

　　第三条本部门和依法受本部门委托履行行政管理职责的机构，以及法律、法规授权组织的工作人员在履行公务活动当中，作为与不作为的行政过错责任追究，适用于本办法。

　　第四条各级国土资源部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。行政监察机构负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并依法调查处理本部门影响较大的行政过错案件。

第五条行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。





第二章行政过错责任追究范围





　　第六条国土资源管理部门工作人员在实施行政审批、许可、登记过程中有下列情形之一的，应当追究受理许可责任人的行政过错责任：

　　（一）违反法律、法规、规章的规定，弄虚作假，为不符合法定条件的单位或个人批准矿区范围、勘查许可证、采矿许可证、办理变更延续、用地批复和土地使用权的；

　　（二）违反法律、法规、规章的规定，擅自批准不符合条件的单位或个人转让探矿权、采矿权、土地使用权的;

　　（三）对符合法定条件申请办理矿区范围，探矿权、采矿权、土地审批、土地登记等手续，逾期不予办理又不予答复的;

　　（四）玩忽职守、错误做出批准、许可登记或违法做出行政行为，给当事人合法权益造成严重损失或导致其他严重后果的；

　　（五）依法应当组织听证的,而未组织听证的;

　　（六）其他违反法律、法规、规章应当追究责任的行为。

　　第七条国土资源管理部门在实施法律规定的各项收费管理时，有下列情形之一的，应当追究有关直接责任人员的行政过错责任：

　　（一）无法定依据实施收费行为的;

　　（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的或违反法律、法规、规章的规定，擅自批准减缴、免缴或不按规定任意征收矿产资源补偿费、土地管理等费用的；

　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；

　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的;

　　（五）征收过程中，不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

　　（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的;

　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知被征收单位、个人法定权利和咨询途径的

　　（八）其他违反征收规定的行为。

　　第八条国土资源部门在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究直接责任人员的行政过错责任：

　　（一）无法定依据实施检查的；

　　（二）无正当理由、事项、内容实施检查的;

　　（三）不出示有效资格证件实施检查的:

　　（四）不按法定程序、时限实施检查的;

　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；

　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止、纠正和处理的。

　　（八）违反规定，损害被检查对象合法权益的;

　　（九）其他违反行政检查工作规定的行为。

　　第九条国土资源部门在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究直接责任人员的行政过错责任：

　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的;

　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的;

　　（三）擅自设立处罚种类、改变处罚幅度的;

　　（四）违反法定程序进行处罚的;

　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　（六）违反法律、法规、规章规定，给公民、法人和其他组织合法权益造成损失的;

　　（七）对依法移交司法机关追究刑事责任的不予移交，以行政处罚代替刑罚的;

　　（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的:

　　（九）隐匿证据、更改案卷材料或者不如实记载调查笔录，故意搪塞推诿、拖延办案，以包庇、纵容违反国土资源法律、法规、规章的单位或个人的；

　　（十）符合听证条件的行政管理对象要求听证，应予组织听证而不组织听证的;

　　（十一）未依法告知被处罚人法定权利的；

　　（十二）其他违法实施行政处罚的。

　　第十条国土资源部门复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

　　（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的;

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的;

　　（三）在法定期限内不做出复议决定的;

　　（四）在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

　　第十一条国土资源部门工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

　　（一）具有行政管理职能的单位，未在办公场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的;

　　（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果需公开而未公开的;

　　（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作时间空岗的；

　　（四）对服务对象不接待、不理睬、不答复的;

　　（五）对属于职责范围内的事项，推诿、拖延不办或无正当理由未在规定时限内办结的;

　　（六）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由不按规定时限报送领导批办的;

　　（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不告之、不请示、不转送、置之不理的；

　　（八）公文办理中涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的;

　　（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

　　（十）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的;

　　（十一）未经领导审定签发对外发文的;

　　（十二）未按规定时限对外发文的;

　　（十三）未按照规定使用公章的;

（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。





第三章行政过错责任划分与承担





　　第十二条行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

　　第十三条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人、不能正确履行审核、批准职责、导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十四条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十五条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

　　第十六条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接做出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。

　　第十七条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

　　第十八条领导指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。

　　第十九条经集体研究、决定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。

　　第二十条上级机关改变下级机关做出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

　　第二十一条经过听证，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

　　第二十二条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。

第二十三条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。





第四章行政过错责任追究





　　第二十四条行政过错责任追究方式分为:

　　（一）责令做出书面检查;

　　（二）通报批评；

　　（三）取消当年评优评先资格；

　　（四）扣发奖金;

　　（五）诫勉谈话；

　　（六）调离工作岗位或停职离岗培训；

　　（七）给予行政纪律处分；

　　（八）辞职、辞退；

　　第二十五条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：

　　（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；

　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；

　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。

　　第二十六条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十四条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理;对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十四条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。

　　第二十七条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过行政纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。

　　第二十八条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职纪律处分或者辞职、辞退行政处理，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政降级、行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政记大过、行政降级、行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。

　　第二十九条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三十条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理:

　　（一）一年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；

　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受行政管理相对人财物、接受行政管理相对人宴请、参加行政管理相对人提供的旅游和高消费娱乐活动的。

　　第三十一条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻或者免予追究行政过错责任。

　　第三十二条有下列情形之一的，不追究行政机关人员的行政过错责任：

　　（一）行政管理对象弄虚作假，致使行政机关工作人员无法做出正确判断的;

　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的:

　　（三）因意外或不可抗拒力导致不能正常履行行政职责的;

（四）法律、法规、规章规定的其它情形。





第五章行政过错责任追究机构和程序




　　第三十三条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究审定组织，由单位领导班子成员、纪检、监察、法规、人事等部门负责人共同组成。主要履行下列职责:

　　（一）决定是否进行调查；

　　（二）审议调查或审理报告；

　　（三）做出处理决定

　　第三十四条行政过错责任追究审定组织的办事机构由纪检、监察、法规和人事部门工作人员组成。主要履行下列职责:

　　（一）受理投诉、检举和控告;

　　（二）调查行政过错行为；

　　（三）草拟调查报告、提出处理意见。

　　第三十五条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究审定组织成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

　　第三十六条具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：

　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的;

　　（二）做出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销、变更的（含撤销或部分撤销后，判决做出具体行政行为的行政机关重新做出具体行政行为的）。

　　（三）做出的具体行政行为，经行政复议，被行政复议机关决定撤销、变更、确认具体行政行为违法的（含撤销、确认违法后，责令做出的具体行政行为的行政机关重新做出具体行政行为的）；

　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的;

　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;

　　（六）上级机关要求调查追究的。

　　第三十七条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究办事机构应当在15日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理;没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

　　第三十八条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三十九条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向做出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

　　第四十条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

　　第四十一条行政过错责任人有陈述权和申辨权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内做出。

第四十二条对行政过错责任人做出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事部门备案。





第六章附则





　　第四十三条本办法由辽宁省国土资源厅负责解释

　　第四十四条本办法自二○○五年九月一日起施行。辽宁省国土资源厅二○○○年十二月十三日印发的《辽宁省国土资源部门实施错案和执法过错责任追究办法》同时废止。

国务院


国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见

国发 〔2011〕 40 号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：
一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义
（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。
（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。
（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。
二、指导思想和基本原则
（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
（五）基本原则。——统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。——依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。——突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。——依靠科技，创新管理。加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。
三、进一步加强安全生产法制建设
（六）健全完善安全生产法律制度体系。加快推进安全生产法等相关法律法规的修订制定工作。适应经济社会快速发展的新要求，制定高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章。根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。
（七）加大安全生产普法执法力度。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。
（八）依法严肃查处各类事故。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。
四、全面落实安全生产责任
（九）认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。
（十）强化地方人民政府安全监管责任。地方各级人民政府要健全完善安全生产责任制，把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。
（十一）切实履行部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。
五、着力强化安全生产基础
（十二）严格安全生产准入条件。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。强化建设项目安全核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。制定和实施高危行业从业人员资格标准。加强对安全生产专业服务机构管理，实行严格的资格认证制度，确保其评价、检测结果的专业性和客观性。
（十三）加强安全生产风险监控管理。充分运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施落实到位。各地区要建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。
（十四）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
（十五）加强职业病危害防治工作。要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划，深入落实职业危害防护设施“三同时”制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。
六、深化重点行业领域安全专项整治
（十六）深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目审批。建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。继续运用中央预算内投资扶持煤矿安全技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。加强对整合技改煤矿的安全管理，加快推进煤矿井下安全避险系统建设和小煤矿机械化改造。
（十七）加大交通运输安全综合治理力度。加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、码头安全隐患排查治理。加强高速铁路和城市轨道交通建设运营安全管理。继续强化民航、农村和山区交通、水上交通的安全监管，特别要抓紧完善校车安全法规和标准，依法强化校车安全监管。
（十八）严格危险化学品安全管理。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，建立危险化学品安全管理信息系统。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目。各地区要积极研究制定鼓励支持政策，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。地方各级人民政府要组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，加强和规范城镇地面开挖作业管理。继续推进化工装置自动控制系统改造。切实加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。
（十九）深化非煤矿山安全整治。进一步完善矿产资源开发整合常态化管理机制，制定实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。研究制定充填开采标准和规定。积极推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术，搞好尾矿综合利用。全面加强矿井安全避险系统建设，组织实施非煤矿山采空区监测监控等科技示范工程。加强陆地和海洋石油天然气勘探开采的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒、海上溢油等事故。
（二十）加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。建立建筑工程安全生产信息系统，健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度。建立完善铁路、公路、水利、核电等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。
（二十一）加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管。地方各级人民政府要把消防规划纳入当地城乡规划，切实加强公共消防设施建设。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料。严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。加强冶金、有色等其他工贸行业企业安全专项治理，严格执行压力容器、电梯、游乐设施等特种设备安全管理制度，加强电力、农机和渔船安全管理。
七、大力加强安全保障能力建设
（二十二）持续加大安全生产投入。探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制，加大对贫困地区和高危行业领域倾斜。完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。
（二十三）充分发挥科技支撑作用。整合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系。加快推进安全生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，提高生产安全防护水平。加强安全生产信息化建设，建立健全信息科技支撑服务体系。
（二十四）加强产业政策引导。加大高危行业企业重组力度，进一步整合浪费资源、安全保障低的落后产能，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。地方各级人民政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。把安全产业纳入国家重点支持的战略产业，积极发展安全装备融资租赁业务，促进企业加快提升安全装备水平。
（二十五）加强安全人才和监管监察队伍建设。加强安全科学与工程学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，重点培养中高级安全工程与管理人才。鼓励高等院校、职业学校进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。加快建设专业化的安全监管监察队伍，建立以岗位职责为基础的能力评价体系，加强在岗人员业务培训。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
八、建设更加高效的应急救援体系
（二十六）加强应急救援队伍和基地建设。抓紧7个国家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设。县级以上地方人民政府要结合实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设。建立紧急医学救援体系，提升事故医疗救治能力。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
（二十七）完善应急救援机制和基础条件。健全省、市、县及中央企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率。
（二十八）加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。
九、积极推进安全文化建设
（二十九）加强安全知识普及和技能培训。加强安全教育基地建设，充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段普及安全常识，增强全社会科学发展、安全发展的思想意识。在中小学广泛普及安全基础教育，加强防灾避险演练。全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。大力开展企业全员安全培训，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。建立完善安全技术人员继续教育制度。大型企业要建立健全职业教育和培训机构。加强地方政府安全生产分管领导干部的安全培训，提高安全管理水平。
（三十）推动安全文化发展繁荣。充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，打造安全文化精品，促进安全文化市场繁荣。加强安全公益宣传，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。推进安全文化理论和建设手段创新，构建自我约束、持续改进的长效机制，不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。
十、切实加强组织领导和监督
（三十一）健全完善安全生产工作格局。各地区要进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局，形成各方面齐抓共管的合力。要切实加强安全生产工作的组织领导，充分发挥各级政府安全生产委员会及其办公室的指导协调作用，落实各成员单位工作责任。县级以上人民政府要依法健全完善安全生产、职业健康监管体系，安全生产任务较重的乡镇要加强安全监管力量建设，确保事有人做、责有人负。
（三十二）加强安全生产绩效考核。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖励，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。
（三十三）发挥社会公众的参与监督作用。推进安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制，完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员广大职工开展群众性安全生产监督和隐患排查，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。

国务院
二○一一年十一月二十六日