吉林省长春市人民政府


长春市人防工事维护使用管理办法
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 人防工事是战时掩蔽人员和物资进行防空袭战争的重要战备设施。为加强人防工事的维护管理，充分发挥人防工事平时为生产和人民生活服务，战时防备敌人突然袭击，保护人民生命财产安全的作用，根据国务院、中央军委发布的《人民防空工程维护管理规定》精神，特制定
本办法。
第二条 凡国家拨款、地方投资、基建投资、全民和集体所有制单位自筹资金修建和接收敌伪时期建造，并经人防部门登记的坑道、地道、防空地下室等人防工事及其口部伪装房和内部各种设备设施的使用维护，均依本办法进行管理。
第三条 人防工事的维护管理，要贯彻“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的方针，紧紧依靠各级党委，充分发动群众，落实任务，明确责任，建立制度，科学管理，不断提高人防工事使用能力，充分发挥其平时和战时的应有作用。
第四条 人防工事既是国家的重要战备设施，又是城市建设的重要组成部分，受国家法律保护。任何单位和个人都有保护的义务，并拥有规定范围内的使用权。
第五条 市、县、区人防办公室是同级人民政府主管人防战备工作的职能部门，对所辖区内的人防工程建设计划的制定，人防工事的维护管理，平战结合工程的利用，负责做出安排，使人防工事经常处于良好状态，保证一旦战争需要即可投入使用。
市城建委、公安、城建环保、公用、电业、电信、商业、卫生等部门和各区人民政府要主动予以配合，共同维护、管理好人防工事。

第二章 人防工事维护管理的范围和分工
第六条 人防工事实行分级维护管理。公共工事（包括中、小学的工事）由各级人防部门直接维护管理；各机关、团体、企业、事业单位的工事由本单位负责维护管理；部队工事由部队维护管理；平战结合工事由使用单位维护管理；防空地下室由产权和使用单位维护管理。各级人防部
门对各单位的工事维护管理工作负有督促检查指导的责任。
第七条 凡城市新建、改建、扩建的基建工程，不得损坏现有人防工事，如有碍人防工事安全的，均需事先通过街道、区、市人防办公室审查批准，按规定采取保护加固措施后，方可施工。因工程施工要求，确实无法保护，必须拆除的人防工事，由拆除单位提出申请，经所在区人防办
同意，报市人防办批准，并由拆除单位补建或赔偿。
第八条 不准向人防工事内倾倒垃圾，排泄废水、废气、废渣、弃土和便溺。不准堵塞、毁坏、占用出入口、通气孔和口部进出的道路。不准破坏孔口伪装和防雨、防寒、防火、防爆、防盗设施。
第九条 不准在人防工事内部存放易燃、易爆、剧毒和腐蚀性、放射性以及有碍卫生的物品。
第十条 在城市市政公用设施建设中，凡新设管道不得穿越人防工事，特别是严禁煤气管道穿越人防工事或人防工事被复结构外缘八米内平行、重叠。经过努力仍达不到本条要求的，必须经区、市人防办公室批准，采取可靠防范措施。铺设城市上下水管道，如不能避开人防工事时，城
建公用部门要与人防部门协商，妥善解决。
第十一条 严禁在危及人防工事安全的范围内采石、取土、放水、修厕所以及从事其他作业。山洞工程距洞线一百米范围内不许放炮、采石。
第十二条 为加强人防工事的管理，各级人防部门和单位要成立管理机构或配备专、兼职人员，明确责务，做到上面有领导管，下面有人抓，层层落实。

第三章 人防工事维护管理的任务
第十三条 人防工事维护管理的主要任务是维修、保养工事内部的设备设施，处理排水堵漏、去污除锈、防潮除湿、通风、卫生等工作，做到无淤泥、无积水、无垃圾、无损坏，无污染，保持工事内部清洁、干燥、完好。
第十四条 人防工事的维修，要按管理范围和分工负责组织实施。加固维修工程量较大的工事，要列入年度人防工程建设计划，一般性的维修要列入正常维修计划。维护管理所需劳力，属于公共工程可按有关规定，动员城镇职工参加劳动的办法解决；设备复杂的工程也可组织精干的专
业队或招用临时工；各单位的工程，由本单位安排劳力进行维护管理。维护管理人员的劳动保护用品和生活补助，按上级有关规定执行。
第十五条 人防工事因城市地下管道破裂造成内部漏水、漏气，分管的人防部门或单位，要主动协同有关部门查明原因，明确责任及时处理。
第十六条 所有工事都要在汛期和入冬前进行检修，发现问题及时解决。工事外部的被覆结构、出入口、通风口、射击孔等；夏季要采取防水措施，冬季要做好防寒保暖，保证工事的有效使用。
第十七条 人防工事内部的通风、滤毒、发电、照明、通信等机械电器设备和上下水管道设施，不经常使用的要定期检查和运转，并指定专人管理，经常保持良好状态。
第十八条 凡是已建成的人防工事，原则上不能报废，如因坍塌无法维修或确需报废的，必须经市人防办检查审定，报省人防办批准后方可处理。
第十九条 人防工事维修管理所需的经费和材料，凡平时使用又有经济收入的公共工程，经费可从收入中解决；没有收入的可从人防工程费中解决；企业单位的人防工事要列为单位的固定资产管理，工事的大修理费，可从大修理基金中开支，中小修理费计入生产成本。机关、团体、事
业单位维护管理所需费用，平时使用有收入的，从收入中开支，没有收入的，从本单位固定资产修缮费中开支。军队人防工事的维护管理经费，从国防经费中开支。各单位的工程维护管理所需材料，列入本单位计划。公共工程维修所需材料由人防部门统筹安排。

第四章 人防工事平时使用的原则
第二十条 人防工事的平时使用，是搞好工事维护管理的重要途径。要贯彻“平战结合”方针，充分利用现有的人防工事，为生产和人民生活服务。
第二十一条 任何人防工事的平时使用，都必须经市人防办批准。使用单位要负责维修，管理和保护工事内部的设备设施，不得随意搬动或挪用，不得妨碍战时使用，做到一有战争征候，在接到命令三天之内，就能转入战时使用。
第二十二条 各单位对人防工事进行改造时，必须保持工事的防护性能，改造方案和设计图纸须报经市人防部门核准。
第二十三条 使用人防工事要确保安全。解决好出入口、通信、照明、防水、防潮、给水、排水、消防、厕所以及必要的保健设施等。一般不要在工事内开办震动大、噪音大或污染严重的行业。在人流密集和培养菌类植物的地方，要安装测定空气含氧量的仪器和湿度计。所在地区的公
安、劳动、环保、卫生等部门，要进行监督和指导。长期不用的工事，一定要经过通风，验证内部空气新鲜，动力、照明线路正常，工事结构无坍塌危险后，方可使用，严防事故发生。
第二十四条 按分管范围使用人防工事。凡使用人防部门拨款建设的人防工事，须经市人防办批准；单位建的工程或人防地下室，本单位优先使用，如改做他用或转让其他单位使用，必须经人防部门批准。所有闲置不用或使用不当的人防工事，市人防办有权调整使用。
第二十五条 凡人防部门投资的平战结合的人防工事，本着以洞养洞的精神，人防部门收取工事使用管理费，每平方米使用面积按地面房屋收费标准的百分之三十至五十收费。具体办法，由市人防办另定。使用单位要按规定缴纳设备折旧费。

第五章 人防工事的保密及档案管理
第二十六条 要做好人防工事的保密工作。区、市以上的指挥、通信工程，不对外开放。凡要求参观人防工事的，须持正式介绍信，经市或区人防部门批准后，予以接待。外宾参观按照有关规定执行。严禁参观者拍照。
第二十七条 有关人防工程的建设计划、工程的等级、座标，三防标准、防护措施等重要战术性能和涉及工程机密的图纸、资料、文件，要按保密制度的规定认真保管，严防失泄密和敌特破坏。
第二十八条 要根据国家有关规定，建立健全人防工程档案，并配备专人保管，不得遗失损坏。驻军和区以上指挥、通信工程的档案要交人防部门一份，与维护管理有关部份，要送一份给维护管理单位，以便平时维护，战时使用。

第六章 人防工事管理维护的奖惩
第二十九条 保护人防工事及其设备设施人人有责。要大力宣传对人防工事管理好的单位和个人，对成绩显著者要给予精神鼓励和物质奖励。
第三十条 凡未经人防部门批准，擅自拆除、破坏人防工事的单位或个人，除由损坏单位或个人负责修复或按造价赔偿损失外，并根据情节，按工事造价的百分之二十至百分之五十予以罚款。所收费用交市人防办公室用于人防工程建设和维修。
第三十一条 对危及人防工事安全的单位和个人，情节轻微者给予批评教育，赔偿损失；情节严重、态度恶劣者，除赔偿损失外，有关部门要给予纪律处分，直至追究刑事责任；对蓄意破坏人防工事的，要由司法机关依法予以惩处。
第三十二条 凡不执行人防工事分级管理责任，人防工事造成严重损坏，直接影响平时和战时使用者，要对分管单位的领导人和责任者追究责任，并根据情节给予罚款或处分。对失密或泄密者要按保密条例的有关规定处理。

第七章 附则
第三十三条 各区、县和各单位，可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则；人防工作重点县城，可参照本办法执行。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。如有与上级规定抵触的地方，按上级的规定执行。



1984年6月11日
为了遏制醉洒驾驶和飙车带来的道路交通安全隐患，2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶作为危险驾驶的情形之一入罪。醉驾、飙车入刑实施一年多来，产生了积极的社会效果。但是，值得注意的是，由于立法衔接方面的疏忽，司法机关对危险驾驶犯罪在强制措施适用方面面临前所未有的困境，亟待加以解决。
困境之一：羁押诉讼无法采取逮捕措施。危险驾驶罪的刑期达不到逮捕条件的最低刑期标准。刑事诉讼法第六十条的规定，“对有证据证明犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪娣嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”这就是说除了社会危险性要件之外，适用逮捕的另一要件是罪犯可能被判处的最低刑期为有期徒刑。而刑法第一百三十三条之一规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”即危险驾驶罪的最高刑期只能是拘役。这样一来，对于危险驾驶罪的犯罪嫌疑人、被告人，司法机关依法不能得适用逮捕措施。
困境之二：非羁押诉讼遭遇多重尴尬。既然逮捕措施不能适用，就只有非羁押诉讼模式可供选择。法定非羁押措施只有取保候审、监视居住两种。相对而言，监视居住对于人身自由的限制程度较重，且司法成本高。而危险驾驶罪属于轻微刑事犯罪，采取监视居住措施更为适宜。但司法实践中存在如下问题：
一是危险驾驶案件的诉讼时限特别短暂，公、检、法三机关很难交替办理取保候审手续。根据刑事诉讼法的规定，公、检、法三机关均可对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审措施。但取保候审措施必须与诉讼阶段相对应，即案件运转到哪个阶段，应由哪个阶段的办案机关作出取保候审决定。而每个阶段十数天的办案时限，要由三机关之间频繁变更取保候审手续，因过于繁琐而缺乏现实可操作性。
二是一律采取取保候审措施，不利于案件的及时审结。实践中，全部采取取保候审的措施,可能导致犯罪嫌疑人脱离羁押场所后逃逸。尤其是流动人口居多的城市,危险驾驶行为人多数不是本地户籍,出现了不少犯罪嫌疑人、被告人不能按时到案接受审判的情况。而居高不下的“醉驾”案，则对人民法院在规定期限内审结案件造成巨大压力。
三是仅采取取保候审后直诉，法院的主刑判决与交付执行遭遇两难。一般的非羁押诉讼案件，由于不受刑期上限为拘役的限制，人民法院可以视被告人是否存在被判处实体刑的可能，决定是否对被告人实施羁押。危险驾驶罪非羁押诉讼则因受到刑期上限为拘役的限制，对于情节特别严重确实需要判处实体刑的被告人，人民法院却无权作出逮捕决定。而不对尚未羁押的被告人采取羁押措施，法院的判决书将无法确定被告人刑罚执行的起算点。即使法院判决被告拘役的实体刑，欲对尚未羁押的被告人采取羁押措施，又存在上诉期判决未生效致所判刑罚无法交付执行，不得立即决定逮捕的法律障碍；而判决生效之时可能难觅被告人踪影，交付执行陷入困境。这就人为加大了司法成本。
由于上述困境的存在，实践中出现了这样的乱象：一是由公安机关对危险驾驶犯罪嫌疑人不采取刑事拘留，直接采取非羁诉讼。由于很多嫌疑人不能按时到案接受审判，人民法院久拖不决，造成案件大量长期积压。二是由公安机关采取刑事拘留措施后，不再变更为非羁押措施，直接羁押至法院审判阶段，由法院“决定逮捕”后继续羁押。
这些乱象是司法机关为了案件“正常”运转而做出的无奈之举。其违法之处在于：第一种情形不分青红皂白，一律采取非羁押诉讼，仅对被告人处以罚金而不科处实体刑罚，很可能存在放纵犯罪问题，破坏了实体公正，从而影响立法目的的实现。第二种情形，为了追求实体公正，司法机关在对嫌疑人刑事拘留后不变更措施，直接超期羁押至判决生效之日，违反了刑事诉讼法关于刑事拘留期限的规定；而对于不符合逮捕条件的被告人“决定逮捕”更是明显违法行为。这种“变通”做法严重破坏了程序正义。
笔者认为，出现上述乱象的根源在于立法技术上的疏漏：立法者在创设危险驾驶罪时，仅考虑到这是一种轻微刑事犯罪，主刑适用拘役即可罚当其罪。却没有注意到实体法与程序法需要无缝对接，导致该罪主刑刑种设计过低而与逮捕要件相冲突的法律障碍。由于本次刑事诉讼法修改确立了减少不必要羁押的理念，逮捕的刑种要件非但没有降低，还有某些方面的拔高，使得司法机关希望通过降低逮捕的刑期要件来解决这一问题的期待落空。而醉驾型危险驾驶犯罪又是实践中十分常见的多发型犯罪，司法机关执法“犯法”的司法乱象已逐渐引发社会公众的质疑。这种乱象如果不及时采取有效措施加以治理，势必会给国家法治建设带来较大危害。
笔者认为，由立法疏漏引发的问题，只有通过完善立法来解决。有鉴于此，建议立法机关对此问题引起高度重视，尽快通过刑法修正案的方式，适当提高危险驾驶罪的刑期，以便与刑事诉讼法中逮捕的徒刑要件相衔接。考虑到有期徒刑的起刑点为“六个月以上”，在主刑刑期基本相当的基础上，可将相关刑法条款修改为：
第一百三十三条之一 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处七个月以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。