煤炭部


煤炭行政处罚办法
1997年5月19日，中华人民共和国煤炭工业部

第一条 为规范煤炭行政执法行为，保障和监督煤炭管理部门有效实施行政管理，依法进行行政处罚，保护公民、煤炭企业或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内实施煤炭行政管理，对违反煤炭法规的行为实施行政处罚，适用本办法。但法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 本办法所称煤炭法规，包括：
(一)中华人民共和国煤炭法；
(二)国务院制定的煤炭行政法规；
(三)国务院煤炭管理部门制定的部门规章；
(四)省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的有关煤炭的地方性法规；
(五)省、自治区、 直辖市人民政府制定的煤炭地方政府规章；
(六)其他法律、法规中有关煤炭的法律规范。
煤炭法规应当依法公布。实施行政处罚应当以违法行为发生时有效的煤炭法规为依据。
第四条 实施煤炭行政处罚，必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》规定的原则。
第五条 煤炭行政处罚实施机关，是国务院煤炭管理部门，县级以上地方人民政府煤炭管理部门，法律、法规授权的组织以及设区的市、自治州以上人民政府煤炭管理部门依法委托的组织。其他任何机关和组织，不得实施煤炭行政处罚。
第六条 国务院煤炭管理部门和县级以上地方人民政府煤炭管理部门设立的职能机构，依法在各自的职责范围内负责煤炭行政执法工作，实施行政处罚。
国务院煤炭管理部门和县级以上地方人民政府煤炭管理部门的法制工作机构依法对煤炭行政执法和行政处罚进行监督检查。
第七条 中央所属的国有重点煤炭企业的行政处罚，由国务院煤炭管理部门及其授权的省级煤炭管理部门管辖。
省、自治区、直辖市所属国有煤炭企业的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门管辖。
市、县所属国有煤炭企业的行政处罚，由市、县人民政府煤炭管理部门管辖。
第八条 本办法第七条规定以外的其他煤炭企业的行政处罚，由违法行为发生地或者煤炭企业所在地县级以上人民政府煤炭管理部门管辖及其依法委托的组织依照各自的职权范围管辖。
跨行政区域的煤炭企业的行政处罚，由其共同上一级人民政府煤炭管理部门管辖。跨省、自治区、直辖市行政区域的煤炭企业的行政处罚，由国务院煤炭管理部门或其授权的组织管辖。
第九条 上级人民政府煤炭管理部门必要时可以处理下级人民政府煤炭管理部门管辖的煤炭行政处罚，也可以将自己管辖的煤炭行政处罚交由下级人民政府煤炭管理部门处理。下级人民政府煤炭管理部门认为重大、复杂的煤炭行政处罚需要由上级人民政府煤炭管理部门处理的，可以报请上级人民政府煤炭管理部门决定。
第十条 两个以上同级人民政府煤炭管理部门都有管辖权的煤炭行政处罚，由最初受理的煤炭管理部门处理；主要违法行为地的煤炭管理部门处理更为适宜的，可以移送主要违法行为地的煤炭管理部门处理。
第十一条 对违法行为需要给予的行政处罚超越本级人民政府煤炭管理部门的权限时，应当将案件及时报送有处罚权的上级人民政府煤炭管理部门处理。
第十二条 对违反煤炭法规实施的行政处罚包括：
(一)警告；
(二)罚款；
(三)没收违法所得；
(四)责令停止作业或停止销售；
(五)责令停止生产或停止经营；
(六)吊销煤炭生产许可证；
(七)取消煤炭经营资格；
(八)煤炭法规规定的其他行政处罚。
第十三条 煤炭企业或者其他组织的工作人员在履行工作职责时有违反煤炭法规的行为的，视为该煤炭企业或者组织的行为，根据该违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度对该煤炭企业或者组织依法予以行政处罚。
第十四条 对有数种违反煤炭法规行为的，应当分别决定行政处罚，合并执行；不能合并执行的，可以决定从重处罚。
第十五条 当事人违反煤炭法规，且有下列情形之一的，应当从重处罚：
(一)造成煤炭资源严重浪费或者破坏的，或者造成公私财产重大损失的；
(二)不执行煤炭管理部门的行政处罚决定或者制止违法行为的书面通知，继续进行违法行为或者使违法状态持续的；
(三)在两年内再犯已经受到行政处罚的同种违法行为的；
(四)屡次违反煤炭法规的；
(五)法律、法规规定的其他情形。
第十六条 煤炭管理部门对依法发现的或者要求处理的违反煤炭法规的案件，应当依法受理。
煤炭管理部门发现受理的举报案件不属于本部门查处的，应当及时向举报人说明，同时将举报信函或者记录移送有权处理的部门。
第十七条 煤炭行政处罚程序分为简易程序和一般程序。
对依法当场作出行政处罚决定的，应当适用简易程序；其他煤炭行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定适用一般程序。
第十八条 对下列违反煤炭法规事实清楚，证据确凿且有法定依据的案件，可以当场作出行政处罚决定：
(一)对公民处以五十元以下、对煤炭企业或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的；
(二)对超层越界开采邻矿资源、威胁邻矿安全生产，有可能发生伤亡事故，应处以责令停产行政处罚的；
(三)对存在重大事故隐患，不立即停产有可能发生伤亡事故，应处以责令停产行政处罚的。
第十九条 对依法受理的案件，必须客观、公正地进行调查，全面收集证据；必要时，可以依法进行检查；并应当制作笔录或记录。
煤炭行政执法人员调查处理时，应当依法收集证据。
第二十条 煤炭管理部门在作出责令停产停业、吊销煤炭生产许可证、取消煤炭经营资格、较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，煤炭管理部门应当依法组织听证。
前款所指的较大数额，地方人民政府煤炭管理部门按省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府或者其授权部门规定的标准执行；国务院煤炭管理部门按五千元以上执行。
第二十一条 案件调查完毕后，煤炭管理部门负责人应当及时审查有关案件的调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书以及其他有关证据材料，根据不同情况，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定分别作出处理决定。
第二十二条 凡决定给予行政处罚的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定制作《煤炭行政处罚决定书》。
第二十三条 煤炭行政处罚案件自立案之日起，应当在一个月内办理完毕；案情复杂的，经煤炭管理部门负责人批准，可以延长，但不得超过三个月；案情特殊且在三个月内不能办理完毕的，报经上级煤炭管理部门批准，可以延长，但不得超过三个月。
第二十四条 煤炭行政处罚决定书应当在宣告后依法交付当事人。
第二十五条 煤炭行政处罚决定应当依法执行，当事人应当依法履行。
煤炭行政处罚决定执行完毕后，应当将案件材料根据一案一卷的原则，立卷归档。
第二十六条 本办法规定的各类行政处罚文书，由国务院煤炭管理部门统一组织印制。
第二十七条 省、自治区、直辖市煤炭管理部门可以根据本办法，结合本地区的具体情况，制定实施办法，报国务院煤炭管理部门备案。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市公共租赁住房管理暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市 人民政府各部门：
　　现将《三门峡市公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们， 请认真贯彻执行。



　　三门峡市人民政府
　　二○一二年三月二十六日



三门峡市公共租赁住房管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为完善我市多层次住房保障体系，多渠道解决中等 偏下收入家庭住房困难，根据住房和城乡建设部等七部委《关于 加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和 《河南省人民政府关于加快发展公共租赁住房的意见》（豫政　 〔2011〕52号）精神，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市建成区范围内公共租赁住房的规 划、建设、分配、使用、管理及监督。
　　第三条　本办法所称公共租赁住房是指由政府提供政策支 持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向本市中等偏下收 入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员等供应的政策性、 保障性住房。
　　第四条　公共租赁住房管理工作坚持政府组织、社会参与、 多元投资、统筹发展、依法管理的原则。
　　第五条　市住房城乡建设部门负责全市公共租赁住房管理工 作并组织实施，负责市本级公共租赁住房申请对象的审核、建库、 配租、租金收取及住房出售、回购管理工作；配合有关部门制定 租金标准和住房销售价格；对县（市、区）公共租赁住房管理工 作进行指导、监督和检查。
　　市发展改革、财政、规划、国土资源、民政、人力资源社会 保障、公安、税务、金融、监察等有关部门各司其职，密切配合， 共同做好公共租赁住房的管理和监督工作。
　　县（市、区）负责本辖区内公共租赁住房的建设管理工作， 并组织实施。各乡（镇、街道）依照本办法规定，负责辖区内公 共租赁住房申请的受理、审核、公示、登记等工作。

第二章　建设管理

　　第六条　市人民政府组织市住房城乡建设、发展改革、规划 城管执法、国土资源、人力资源社会保障、民政、财政等部门， 依据本市国民经济、社会发展规划、住房建设规划和住房保障规 划，编制本市公共租赁住房发展规划。
　　市住房城乡建设部门会同市发展改革、规划城管执法、国土 资源、财政等部门，根据公共租赁住房发展规划和社会需求，编 制本市公共租赁住房建设年度计划，报市人民政府批准后实施， 并作为年度建设目标任务分解的主要依据。
　　第七条　公共租赁住房的房源主要包括：
　　（一）政府投资建设或回购的；
　　（二）商品住房、经济适用住房以及城中村、棚户区改造项 目中配套建设的；
　　（三）企事业单位利用自用土地集资建设的；
　　（四）公民、法人或其它社会机构建设的；
　　（五）廉租住房和公有住房按照有关规定转换的；
　　（六）社会捐赠及其他渠道筹集的。
　　第八条　成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控 制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，应严 格执行《宿舍建筑设计规范》有关规定，建筑面积控制在40平方 米以下。
　　第九条　公共租赁住房建设用地纳入本年度土地供应计划， 并优先保障。
　　政府投资建设或委托建设的公共租赁住房，建设用地按划拨 方式供应，享受经济适用住房建设的优惠政策。其他方式投资的 公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式 有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设 标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁， 不得出售。
　　第十条　商品住房、经济适用住房以及城中村、棚户区改造 项目中配建公共租赁住房的，应将配建面积、套型面积、装修标 准等内容作为土地出让的前置条件予以明确。在商品住房开发项 目中配建公共租赁住房的配建面积可享受经济适用住房的优惠政 策。
　　第十一条　鼓励各类企业、法人或其它社会机构在符合城市 总体规划、控制性详细规划以及专项规划的前提下，利用自用土 地建设公共租赁住房。需要改变土地用途的，应按照有关规定变 更为住宅用地后，方可进行建设。
　　第十二条　社会捐赠住房作为公共租赁住房的，按照国家规 定的有关税收优惠政策执行。
　　第十三条　新建公共租赁住房应统筹规划、合理布局、配套 建设，充分考虑住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，采 取集中建设和在商品住房、经济适用住房以及城中村、棚户区改 造项目中配套建设的方式进行。
　　第十四条　新建公共租赁住房项目，国家和省明文规定不得 减、免之外的其他行政事业性收费予以免收；市人民政府规定权 限范围内的经营服务性收费减半征收。
　　第十五条　公共租赁住房的建设，应积极推广应用先进、成 熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高住宅 建设的整体水平。
　　第十六条　公共租赁住房工程项目的竣工验收和质量保修， 按照国家有关规定执行。
　　第十七条　建设公共租赁住房，应在办理建设工程规划许可 前，持下列材料向市住房城乡建设部门提出申请：
　　（一）建设公共租赁住房申请；
　　（二）法人资格证明；
　　（三）项目建设计划文件；
　　（四）建设项目选址意见书；
　　（五）银行出具的资本金证明；
　　（六）建设用地规划许可证；
　　（七）项目规划总平面图及标准层、非标准层平面图；
　　（八）商业网点用房、物业管理用房比例。
　　市住房城乡建设部门应当自收到申请之日起15日内出具核实 意见。
　　第十八条　公共租赁住房建设资金的来源渠道：
　　（一）中央、省安排的专项资金；
　　（二）市财政年度预算安排资金；
　　（三）公民、法人或其它社会组织自筹资金；
　　（四）银行、非银行金融机构和公积金贷款；
　　（五）发行债券；
　　（六）通过投融资等方式筹集的资金。
　　第十九条　政府投资建设的公共租赁住房，建设贷款的本金 和利息由公共租赁住房租售收入或财政性资金等方式偿还。
　　第二十条　政府投资建设的公共租赁住房建设资金、租售收 入实行专户管理，专款专用，禁止挪用。
　　第二十一条　公共租赁住房的权属应按投资主体确定，“谁 投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。政府直接投资建设或 委托建设及出资回购的公共租赁住房不得出售。
　　第二十二条　企业建设的公共租赁住房产权归企业所有；项 目享受财政补贴的，政府产权比例控制在20%以内，并按每年 1%的比例逐年退出政府产权。
　　第二十三条　企事业单位职工通过集资方式建设的公共租赁 住房，不受房改政策和经济适用住房政策限制，房屋所有权按土 地成本与出资比例综合确定，并在房屋权属证上予以明确标注。

第三章　申请与准入

　　第二十四条　申请公共租赁住房以家庭为单位，每个家庭确 定一名符合申请条件的家庭成员为申请人，其它家庭成员为共同 申请人。单身人士申请公共租赁住房本人为申请人。申请人和共 同申请人只限申请、承租1套公共租赁住房。
　　家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系且共同生活 的人员。
　　第二十五条　同时具备下列条件的中低收入家庭可以申请租 赁公共租赁住房：
　　（一）家庭成员中至少有1人取得本市常住户口3年以上；家 庭成员有户口迁入的，迁入时间必须在2年以上；
　　（二）无自有住房或未租住公有住房；
　　（三）家庭人均月收入低于上年度本市城镇居民人均可支配 收入的80%。
　　单身人员申请租赁公共租赁住房的，除应符合前款规定条件 外，年龄应满28周岁。
　　第二十六条　同时具备下列条件的新就业职工可以申请租赁 公共租赁住房：
　　（一）具有本市常住户口；
　　（二）已与用人单位签订劳动（聘用）合同；
　　（三）具有大专以上学历且工作不满5年；
　　（四）本人及其父母在本市市区范围内无自有住房且未租住 公有住房。
　　第二十七条　同时具备下列条件的来三门峡务工人员可以申 请公共租赁住房：
　　（一）连续缴纳社会养老保险费1年以上或累计缴纳社会养 老保险费3年以上；
　　（二）已与用人单位签订2年以上的劳动合同；
　　（三）家庭人均月收入低于上年度本市城镇居民人均可支配 收入的80%。；
　　（四）在本市市区范围内无自有住房；
　　（五）非本市的户籍证明。
　　第二十八条　符合廉租住房条件的家庭，未实行实物配租和 领取租金补贴的，可以申请公共租赁住房。
　　第二十九条　申请租赁公共租赁住房时，应向户籍所在地的 乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，按《三门峡市廉租住 房保障办法》规定的程序进行资格认定，提交下列材料：
　　（一）《三门峡市市区公共租赁住房申请表》；
　　（二）家庭成员身份证件、户口簿；
　　（三）月收入证明；
　　（四）婚姻状况证明；
　　（五）住房情况证明；
　　（六）市人民政府规定需要提供的其他材料。
　　对审核无异议的家庭，由市住房城乡建设部门发放《三门峡 市公共租赁住房租赁资格证》（以下简称《资格证》）。
　　第三十条　新就业职工和外来务工人员申请租赁政府产权公 共租赁住房的，由用人单位统一向单位所在地的居委会或街道办 事处提出书面申请，参照《三门峡市廉租住房保障办法》的有关 规定进行资格认定，提交以下材料：
　　（一）《三门峡市市区公共租赁住房申请表》；
　　（二）申请人员身份证、户口簿（户籍证明）、学历证明、 劳动（聘用）合同、社会养老保险费缴纳证明等；
　　（三）申请单位出具的担保书和申请人员的收入证明；
　　（四）申请单位营业执照；
　　（五）其他需要提供的相关材料。

第四章　配租管理

　　第三十一条　公共租赁住房租金标准由市价格主管部门会同 市财政、住房城乡建设部门依据经济社会发展水平、供应对象支 付能力以及市场租金水平等因素综合确定，原则上控制在市场租 赁水平的75%左右。
　　公共租赁住房租金标准按年度实行动态调整，每年向社会公 布1次。
　　第三十二条　公共租赁住房租金按照产权性质，实施差别化 收取。
　　具有政府产权以及政府委托建设的公共租赁住房，按照政府 公布的租金标准收取。
　　商品住房和城中村、棚户区改造项目中配建的公共租赁住房， 可根据政府公布的租金标准适当上浮，但上浮幅度不得超过 20%。
　　第三十三条　公民、法人或其它社会机构组织利用自有土地 建设的公共租赁住房，供应对象的认定标准由公民、法人或其它 社会机构书面提出申请，经市住房城乡建设部门核定，安排符合 核定标准的供应对象办理入住手续，并报市住房城乡建设部门备 案。多余房源纳入保障性住房管理。
　　第三十四条　企事业单位建设的公共租赁住房，供应对象为 企事业单位内的无房员工和外来务工人员，供应对象的认定标准 和范围由企业制定，经市住房城乡建设部门审核、备案后执行。
　　第三十五条　公共租赁住房配租面积与申请人的家庭人数相 对应，2人以下（含2人）选择建筑面积40平方米以下住房，3人 以上（含3人）选择建筑面积60平方米以下住房。
　　第三十六条　取得《资格证》的申请人发生以下情况之一 的，视同放弃租赁资格，2年内不得再次申请：
　　（一）未在规定的时间、地点参加选房的；
　　（二）参加选房但拒绝选定住房的；
　　（三）已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的；
　　（四）签订租赁合同后放弃租房的；
　　（五）其他放弃入围资格的情况。
　　第三十七条　对符合条件的申请人，按申请的时间段、选择 的公共租赁住房地点和相对应的户型面积摇号配租，并向获得配 租申请人发放配租通知书。对本次摇号未能获得配租的申请人， 进入下一轮摇号配租。
　　第三十八条　公共租赁住房租赁合同期限为3年。合同中应 当明确下列内容：
　　（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状 况；
　　（二）租金及其支付方式；
　　（三）物业管理费、水电费、电梯费等费用的支付方式；
　　（四）房屋用途和使用要求；
　　（五）租赁期限；
　　（六）房屋维修责任；
　　（七）停止公共租赁住房保障的情形；
　　（八）违约责任及争议解决办法；
　　（九）其他约定。
　　第三十九条　公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、 转租或闲置，也不得用于从事经营活动。
　　第四十条　承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住 房的权利。
　　承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋 进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修 或赔偿。
　　第四十一条　承租人应当按时缴纳政府规定的公共租赁住房 租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服 务费等费用。
　　第四十二条　租赁公共租赁住房实行年度复查制度。复查工 作由市住房城乡建设部门具体实施。对中等偏下收入的承租人， 主要对其申报的家庭收入、人口及住房变动情况进行复查；对新 就业和外来务工的承租人，由用人单位向市住房城乡建设部门提 供材料，配合做好复查工作。
　　第四十三条　复查后仍符合公共租赁住房申请条件的，可以 继续承租至合同期满。不符合公共租赁住房申请条件的，应退出 租住的公共租赁住房。退出确有困难的，经市住房城乡建设部门 同意，可以申请最长不超过6个月的延长租住期。延长期内，按 同区域同类住房市场价格收取租金。
　　第四十四条　承租人租赁合同期满，应退出公共租赁住房。 需要续租的，应在合同期满前3个月内重新申请，经审核符合条 件的，重新签订租赁合同。
　　第四十五条　承租人通过购买、获赠、继承等方式在本市获 得其他住房的，或在租赁期内收入超过本办法规定标准的应退出 公共租赁住房。
　　第四十六条　应当退出的承租人，确有特殊困难的，给予一 定的过渡期限；拒不退出的，按合同约定处理，并在适当范围内 公告，必要时市住房城乡建设部门可申请人民法院强制执行。

第五章　监督管理

　　第四十七条　市住房城乡建设部门应当建立公共租赁住房档 案，详细记载规划、计划、建设和住房使用以及承租人的申请、 审核、轮候、配租、违法违约情况等有关信息。
　　第四十八条　公共租赁住房承租人不得擅自对住房进行二次 装修、改变原有使用功能和内部结构。
　　承租人可根据生活需要添加生活设施，自行添加的生活设施 在退租时不予补偿。
　　第四十九条　公共租赁住房承租人有下列行为之一的，解除 租赁合同，收回公共租赁住房，其行为记入信用档案，3年内不 得申请公共租赁住房；
　　（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房 的；
　　（二）转租、出借的；
　　（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；
　　（四）承租人无正当理由使公共租赁住房连续空置6个月以 上的；
　　（五）拖欠租金累计6个月以上的；
　　（六）在公共租赁住房中从事违法活动的；
　　（七）违反租赁合同约定的。
　　第五十条　公共租赁住房经营单位违反本办法规定，擅自提 高公共租赁住房租金标准的，由市价格主管部门依法查处。
　　第五十一条　公共租赁住房建设单位有下列行为之一的，3 年内不得参与公共租赁住房建设活动，并由市住房城乡建设、国 土资源、规划城管执法等部门根据有关法律、法规进行处罚：
　　（一）擅自改变公共租赁住房土地用途的；
　　（二）擅自销售公共租赁住房的；
　　（三）擅自改变公共租赁住房单套住房建筑面积和套型结构 比例的。
　　第五十二条　住房城乡建设部门或者其他有关行政管理部门 的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、 索贿受贿或者侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益的，由 其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究 其刑事责任。
　　第五十三条　各县（市、区）政府可以结合本地实际情况， 参照本办法执行。
　　第五十四条　本办法自印发之日起施行。