辽宁省人民政府


第243号
　　《辽宁省民用爆炸物品安全管理办法》业经2010年1月6日辽宁省第十一届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2010年2月20日起施行。



省　长　陈政高

二○一○年一月十七日



辽宁省民用爆炸物品安全管理办法


　　第一条　为了加强民用爆炸物品的安全管理，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《民用爆炸物品安全管理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我省行政区域内民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　民用爆炸物品安全管理，遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则。
　　第四条　省经济和信息化主管部门负责全省民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。市、县（含县级市、区，下同）人民政府民用爆炸物品安全监督管理部门负责本行政区域内民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理。
　　省、市、县公安机关负责本行政区域内民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向。
　　安全生产监督管理、铁路、交通、工商、民用航空主管部门依照法律、行政法规的规定，负责做好民用爆炸物品的有关安全监督管理工作。
　　第五条　民用爆炸物品生产、销售、购买、运输和爆破作业单位（以下称统民用爆炸物品从业单位）应当依法建立安全管理制度、岗位安全责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案，并定期演练和修订完善。
　　民用爆炸物品从业单位的主要负责人对本单位的民用爆炸物品安全管理工作负全面责任；其他负责人对各自职责范围内的民用爆炸物品安全管理工作负责。
　　第六条　鼓励和支持民用爆炸物品安全管理科学技术研究和民用爆炸物品安全管理先进技术的推广和应用，提高民用爆炸物品安全管理水平。鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式。
　　第七条　民用爆炸物品生产企业、销售企业和爆破作业单位应当依法建立、健全民用爆炸物品台账制度、出入库检查制度和登记制度，并按照规定的时限如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息分别输入国家和省民用爆炸物品信息管理系统。
　　第八条　负有民用爆炸物品安全监督管理职责的部门及其工作人员，不得参与从事民用爆炸物品生产经营活动。
　　第九条　设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则。
　　省经济和信息化主管部门应当依照国家民用爆炸物品行业发展规划，制订全省民用爆炸物品行业发展规划。
　　第十条　申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当按照《条例》第十二条、第十三条有关规定，向国务院国防科技工业主管部门申请办理《民用爆炸物品生产许可证》和安全生产许可，并到当地工商行政管理部门办理登记后，方可从事民用爆炸物品生产。
　　查验安全生产许可需要组织专家现场核查的，应当书面告知申请人。现场核查时间不得超过2日，现场核查所需时间不计算在审查期限内。
　　民用爆炸物品生产企业应当在办理工商登记后3日内，到所在地县公安机关备案。
　　第十一条　民用爆炸物品生产企业应当按照国家有关规定，对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识，对雷管编码打号。
　　第十二条　民用爆炸物品生产企业应当建立健全产品检验制度，配备必要的产品检验设备和仪器。鼓励企业采用国际通用的质量管理体系，生产本质安全、性能优良、满足用户需要的民用爆炸物品。
　　第十三条　试验或者试制民用爆炸物品，必须在专门场地或者专门的试验室进行。专门场地或者专门的试验室必须具备相应的防爆、防火设备和应急设施，符合民用爆破器材企业安全管理规程。
　　禁止在生产车间或者仓库内试验或者试制民用爆炸物品。
　　在试制期间，禁止生产或者存放其他民用爆炸物品。
　　第十四条　申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向省经济和信息化主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合《条例》第十八条规定条件的有关材料。省经济和信息化主管部门应当自受理申请之日起30日内依法进行审查，符合条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》；不符合条件的，不予核发，告知申请人并书面说明理由。
　　民用爆炸物品销售企业持《民用爆炸物品销售许可证》到当地工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。
　　民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，到所在地县公安机关备案。
　　第十五条　《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年。有效期届满，民用爆炸物品销售企业继续从事民用爆炸物品销售活动的，应当在届满前3个月内向原发证机关提出换证申请。原发证机关应当在销售许可证有效期届满前按照《条例》第十八条规定的条件进行审查，符合条件的，换发新证；不符合条件的，不予换发新证，告知申请人并书面说明理由。
　　第十六条　《民用爆炸物品销售许可证》有效期内，民用爆炸物品销售企业名称、法定代表人、登记类型等内容发生变更的，应当到当地工商行政管理部门依法办理变更登记，由原发证机关审核后换发新证。
　　销售品种、储存能力发生变更的，应当在变更前30日内向省经济和信息化主管部门提出变更申请。经审查，符合《条例》第十八条规定条件的，办理变更手续；不符合条件的，不予换发新证，告知申请人并书面说明理由。
　　第十七条　销售民用爆炸物品和硝酸铵的企业应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量、购买单位向省经济和信息化主管部门和所在地县公安机关备案。
　　购买民用爆炸物品的单位，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县公安机关备案。
　　购买民用爆炸物品的单位，应当查验对方的《民用爆炸物品生产许可证》或者《民用爆炸物品销售许可证》及经办人的身份证明，并按照许可的品种、数量购买。
　　第十八条　运输民用爆炸物品，收货单位应当依法向运达地县公安机关申请办理《民用爆炸物品运输许可证》。
　　运输民用爆炸物品应当携带《民用爆炸物品运输许可证》，按照许可的品种、数量及规定路线运输。
　　经由道路运输民用爆炸物品的，必须遵守《条例》有关规定。
　　第十九条　装卸民用爆炸物品，必须遵守下列规定：
　　（一）在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入并有专人在场监督；
　　（二）不得与其他货物混装，不得携带烟火或者发火物品；
　　（三）雷管等起爆器材不得与炸药在同时同地进行装卸；
　　（四）装卸地点应当远离人口稠密区，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
　　（五）不得超高、超宽、超载；
　　（六）用起重机装卸民用爆炸物品时，一次吊重量不得超过设备能力的50%；
　　（七）分层装载时，不得站在下层箱（袋）上装载另一层，雷管或者硝化甘油类炸药分层装载时不得超过二层；
　　（八）必须遵守的其他规定。
　　第二十条　民用爆炸物品运达目的地，收货单位进行验收后，应当在《民用爆炸物品运输许可证》上签注接收时间、品种和数量，由购买人、运输经办人、押远员、保管员共同签字确认，并在3日内将《民用爆炸物品运输许可证》交回发证机关核销。
　　第二十一条　申请从事爆破作业的单位，应当向所在地市公安机关提出申请，并提供能够证明其符合《条例》第三十一条规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证》；对不符合条件的，不予核发，告知申请人并书面说明理由。
　　第二十二条　任何单位和个人发现、拣拾无主民用爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。公安机关接到报告后，应当立即赴现场核实，进行处置。
　　第二十三条　新建、改建小型民用爆炸物品储存库应当由乙级（含乙级）以上工程设计资质，并有民用爆破器材、弹药、火炸药等相关专业设计经验的单位进行设计。
　　新建、改建小型民用爆炸物品储存库投入使用前，当地公安机关应当按照有关规定组织验收。
　　第二十四条　储存民用爆炸物品的专用仓库应当指定专人管理，24小时看护，每个班次的看护人员不得少于2人。
　　仓库管理人员应当了解民用爆炸物品的性能，掌握防火、防爆等知识，熟悉仓库安全管理规定并经考试合格后持证上岗。
　　第二十五条　负有民用爆炸物品安全监督管理职责的部门应当按其职责分工依法对民用爆炸物品从业单位的安全生产工作进行定期检查或者抽查，对检查出的违法、违规问题和事故隐患，及时提出整改、处理意见，并进行整改监督；重大违法、违规问题和重大事故隐患，应依法立即采取强制措施并向本级政府和上级监督管理部门报告。
　　检查或者抽查应当包括下列主要内容：
　　（一）贯彻执行民用爆炸物品安全法律、法规、规章情况；
　　（二）制定和执行民用爆炸物品安全规章制度情况；
　　（三）民用爆炸物品安全管理责任制落实情况；
　　（四）民用爆炸物品从业人员安全培训和持证情况；
　　（五）民用爆炸物品安全设施、设备的配备情况；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他内容。
　　第二十六条　负有民用爆炸物品安全监督管理职责的部门，依法进行监督检查时行使下列职权：
　　（一）进入民用爆炸物品从业单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
　　（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规和本办法的规定做出行政处罚决定。
　　（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前，或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停止作业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意方可恢复生产经营和使用。
　　（四）法律、法规规定的其他职权。
　　第二十七条　负有民用爆炸物品安全监督管理职责的部门，应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件，受理有关民用爆炸物品安全管理的举报；接到举报的部门，应当立即查处并为举报人保密。
　　第二十八条　民用爆炸物品从业单位违反本办法规定，由民用爆炸物品安全监督管理部门按照《条例》等有关法律、法规、规章予以处罚。
　　第二十九条　民用爆炸物品安全监督管理部门及有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）不依法办理行政许可的；
　　（二）不依法履行民用爆炸物品安全监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；
　　（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
　　第三十条　本办法自2010年2月20日起施行。


甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令第32号


　　《金昌市信访事项听证办法》已经市政府第39次常务会议讨论通过，现予发布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张令平　



　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十一月二十五日　　　　



　　　　　　　　　　　　　　金昌市信访事项听证办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了保护信访人的合法权益，保证和监督信访事项受理机关依法处理信访事项，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》和市政府关于重大事项实行听证的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称信访听证，是指信访事项承办机关在处理信访事项过程中，采取公开质询、辩论等方式，听取信访事项当事人的陈述、申辩及社会人士和有关机关的评议、合议意见，查明事实，分清责任，确认处理信访事项所依据的事实和法律、政策。
　　第三条　信访听证应当坚持依法、公开、公平、公正和疏导教育相结合的原则。
　　　　　　　　　　　第二章　听证范围、听证机关、听证参加人
　　第四条　有下列情形之一的，可以举行听证：
　　（一）已受理的重大、复杂、疑难信访事项，尚未作出决定且信访人要求听证的；
　　（二）信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　（三）重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　（四）信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　（五）其他需要举行听证的。
　　第五条　下列情况不适用听证：
　　（一）信访事项涉及国家秘密的；
　　（二）信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　（三）依据《信访条例》不予受理的；
　　（四）复核机关已作出复核意见的；
　　（五）其他不宜举行听证的信访事项。
　　第六条　各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由同级人民政府信访工作机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　（一）对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　（二）参与信访事项处理机关对重大、复杂和疑难信访事项听证；
　　（三）责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　（四）监督听证程序；
　　（五）监督各方对听证结论的执行；
　　（六）负责听证人员、听证代表的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证人员库。
　　第七条　听证机关应当履行下列职责：
　　（一）确定听证事项及听证内容；
　　（二）指定听证主持人和记录员，邀请合议组和评议人，确定陈述人和旁听人。
　　（三）确定听证时间、地点；
　　（四）制定并送达听证公告或向社会公示；
　　（五）组织听证并依据听证结论作出对信访事项的处理意见、复核意见。
　　第八条　听证主持人、记录员和合议组成员，由听证机关指定本机关或者邀请依法有权处理信访事项的机关公务员担任。合议组一般为3至5人。
　　第九条　听证主持人、记录员和合议组成员与信访事项处理结果或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十条　陈述人包括信访事项各方当事人和处理信访事项机关的代表，每一方的代表不得超过5人。
　　第十一条　评议人由听证机关根据听证内容和陈述人的推荐，邀请有关专家、法律工作者、新闻工作者、人大代表、政协委员或者社会相应人担任。
　　第十二条　旁听人由听证机关根据听证内容、陈述人推荐和社会人员申请确定。
　　　　　　　　　　　　　　第三章　听证程序
　　第十三条　信访事项当事人要求举行听证，听证机关应当于15日内告知信访事项当事人是否举行听证。
　　第十四条　陈述人收到信访听证公告后，应当按照公告规定的方式、时间、地点回复是否参加听证或者委托代理人参加听证，并推荐评议人和旁听人。
　　第十五条　陈述人不按照信访听证公告规定的方式和时间回复听证人，视为自愿放弃参加听证。陈述人委托代理人参加听证，必须出具委托代理书。
　　第十六条　听证机关必须于举行听证前5日内将信访听证通知书送达陈述人、评议人和旁听人，或者进行公示。
　　第十七条　信访听证通知书内容包括：举行信访听证的时间、地点、听证议程、听证纪律、陈述人向听证机关递交陈述材料和证据的时间和地点。
　　听证机关应当及时将各陈述人的陈述材料和证据的复制件送合议组成员研究。
　　第十八条　陈述人的陈述材料包括：陈述人的基本情况；信访事项发生经过或者处理过程；陈述人的具体要求、依据、证据以及证据的来源和证人的情况。
　　第十九条　听证按以下议程进行：
　　（一）主持人宣布信访听证开始。介绍听证的信访事项和听证内容；介绍听证机关、听证主持人、合议组、陈述人或委托代理人、评议人；宣布听证议程和听证纪律。
　　（二）质询。各方陈述人按照议程规定的顺序和时限进行陈述并出示证据，合议组成员对信访事项发生经过或者处理过程以及有关的证据进行质询。
　　（三）辩论。各方陈述人按照议程规定的顺序和时限对对方的陈述和证据进行反驳、质疑和辩论。
　　（四）评议。评议人按照议程规定的顺序和时限向陈述人核对信访事项发生经过、处理过程和有关证据，进行评议。
　　（五）合议。合议组成员单独对信访事项发生经过、处理过程和有关证据进行合议，查明事实、分清责任，作出听证结论，并由主持人当场宣布。
　　合议组成员意见分歧大，难以统一认识，可以不当场宣布听证结论，由听证机关请示上一级主管机关后再宣布。
　　第二十条　听证结论是行政机关对信访事项作出处理意见或者复核意见的重要依据。
　　　　　　　　　　　第四章　听证中止、听证纪律、听证笔录
　　第二十一条　出现下列情形的，可以中止信访听证：
　　（一）需要新的证人到场或者需要重新进行鉴定、勘验的；
　　（二）陈述人因不可抗拒的事由，无法出席听证的；
　　（三）出现其他需要中止听证情形的。
　　第二十二条　听证参加人必须遵守听证纪律，自觉维护听证秩序，必要时主持人可以请公安机关维持听证秩序。主持人对下列行为人，可以责令其退席或者取消其参加听证的资格：
　　（一）进行捏造、歪曲事实、诬告和陷害他人的陈述，伪造或者提供虚假证据的；
　　（二）携带危险物品、管制器具的；
　　（三）未经许可录音、录像、摄影或者使用通讯工具的：
　　（四）侮辱、诽谤、诬陷工作人员及参加听证人员的；
　　（五）威胁他人，违反议程不听劝阻，扰乱听证秩序的。
　　第二十三条　听证笔录必须如实记录实施听证程序的全过程，主持人、记录人、陈述人应当签署意见。听证笔录要如实记录有关人员缺席、退席、被责令退席、拒绝签署意见，以及合议组成员的意见和听证中止情况。
　　第二十四条　听证人应当将听证形成的材料按规定归入有关信访档案。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附则
　　第二十五条　听证机关不得向参加听证的人员收费。
　　第二十六条　社会团体、企业事业单位举行信访听证，可以参照本办法执行。
　　第二十七条　本办法由市政府负责解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起30日后施行，有效期为5年。