院内私设电网致人死亡应定何罪

李崇军

案情:
2002年11月，被告人杨贵根发现小偷从窗户进入自己卧室，偷走现金700元。为防止小偷再次入室行窃，便决定采取防盗措施。2002年月12月5日，杨贵根将房间内一个灯头上的火线接到卧室窗户的铁条栏杆上，该栏杆共有铁条六根，五竖一横，通电后即形成电网。安装电网后，杨外出时即会开通电网，锁上房门，并且将大院的门也锁上，自信一般人不能进入院内，接触不到电网，因而既未设置任何危险标志，也没有与任何人讲述过安装电网之事。
2003年5月的一天，杨贵根妻子外出时只是将院门掩上，忘记锁上院门。下午3时许，邻居杨新苟9岁的儿子杨小宝与其弟杨舒等三人，见杨贵根家的院门未锁，便推开院门进入院内玩乒乓球。突然，乒乓球从窗户飞进杨贵根的卧室，杨小宝爬上窗户，欲捡球，双手一碰到窗户上的铁栏杆就触电，当即身亡。
后经检测，杨贵根家窗户上的六根铁栏杆均带有220伏电压。
分歧：
本案在审理过程中，对杨贵根为防盗窃私设电网，致人死亡的行为应如何定性，有两种不同意见。
一种意见认为，被告人杨贵根的行为构成以私设电网的危险方法危害公共安全罪。其理由是，被告人杨贵根出于防盗目的，在自己卧室窗户上安装电网，既未设置任何警示标志，也未与任何人说起此事，周围人群对此均不知情。因而其所私设的电网对周围不特定多人都存在潜在的威胁，其犯罪所侵犯的客体是不特定多人的生命和健康安全，并且造成邻居杨某的儿子触电身亡的严重后果，其行为已构成危害公共安全罪。
另一种意见认为，杨贵根的行为构成过失杀人罪。
评析：
笔者同意第二种意见。其理由如下：
对本案被告人杨贵根的行为究竟是定过失杀人罪，还是应定以私设电网的危险方法危害公共安全罪，关键一点就是看他私设电网是危害特定多人还是不危害特定多人的人身和财产的安全。如是前者，应定过失杀人罪；如是后者，则应定以私设电网的危险方法危害公共安全罪。
本案的案情表明，被告人杨贵根出于防盗目的，将房内的电灯上的一根火线接在其卧室窗户的铁栏杆上，形成电网，然后锁住院门离去。被告人私设电网是在其家院内住房的窗户上，其外有砖墙围住的大院，而不是在公共场所，这种电网一般只会对破门或翻墙入院的人构成威胁，还不足以危害到社会上不特定多数人的安全。被告人具有一般安全用电的常识，他知道电灯上的电压是220伏，能够预见到在卧室窗户铁栏杆上设置电网有可能造成他人触电伤亡的后果，但他以为院子有砖墙，院门又上了锁，轻信一般人不会接触到所设置的电网，因而没有设置任何危险标志，也未告诉任何人。正是由于他主观上有这种过于自信的过失，才导致他人触电身亡的严重后果。综上，对被告人杨贵根的行为应定过失杀人罪。


(作者单位：江西省吉水县人民法院）



山西省人民政府


晋政发〔2004〕48号

山西省人民政府印发山西省城市房屋拆迁价格评估办法与山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》与《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　

　　
　　 二○○四年十二月十一日

　　



山西省城市房屋拆迁价格评估办法

　　第一条为规范城市房屋拆迁价格评估行为,维护城市房屋拆迁当事人的合法权益,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《山西省城市房屋拆迁条例》的有关规定,制定本办法。
　　第二条在本省城市规划区内国有土地上拆迁房屋涉及的房屋价格评估活动,适用本办法。
　　第三条本办法所称城市房屋拆迁价格评估活动,是指具有房地产价格评估资格的房地产价格评估机构,依据国家有关规定和规范,根据被拆迁房屋及其附属物的区位、用途、建筑面积等因素,确定被拆迁房屋补偿金额的房地产市场价格评估行为。
　　第四条省人民政府建设行政主管部门负责城市房屋拆迁价格评估工作。
　　市、县(区)房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁评估价格管理工作。
　　第五条从事城市房屋拆迁价格评估活动的评估机构,应当具有三级以上房地产价格评估资质等级。
　　设区的市、县(市)房屋拆迁管理部门应当每年向社会公布具备城市房屋拆迁价格评估资质的评估机构名单。
　　第六条确定城市房屋拆迁评估机构应当公开、透明,在采取被拆迁人投票或者拆迁当事人抽签方式的基础上,由双方当事人协商确定;协商不成的,拆迁当事人可以向城市房屋拆迁管理部门申请,随机抽取。
　　第七条城市房屋拆迁价格评估,应当遵循公正、公平、公开的原则。任何组织或者个人不得干预城市房屋拆迁价格评估活动。
　　第八条设区的市、县(市)人民政府应当根据当地各类房屋的重置价格和房地产市场交易价格,每年至少公布一次不同区位的房屋拆迁评估指导价。
　　房屋拆迁评估指导价,由设区的市、县(市)人民政府建设(房地产)主管部门会同价格主管部门编制,报设区的市、县(市)人民政府批准后公布。
　　第九条房屋拆迁价格评估包括分类评估和分户评估。
　　分类评估应当依据被拆迁房屋的区位、结构、用途等因素,对拆迁范围内被拆迁房屋进行分类,确定各类被拆迁房屋的市场平均价格。
　　分户评估应当依据被拆迁房屋的区位、用途、结构和建筑面积,结合分户房屋的楼层、朝向、成新等因素,确定被拆迁房屋的市场价格。
　　第十条集中或者成片安置的住房,按幢或者住宅区实行分类评估;非住宅房屋或者零星安置的住房,实行分户评估。
　　第十一条领取房屋拆迁许可证的拆迁人,应当依法委托房地产价格评估机构,与受委托评估机构签订书面委托评估合同。
　　受委托的评估机构应当依据被拆迁房屋所在地人民政府公布的房屋拆迁评估指导价,对被拆迁房屋进行评估,确定拆迁范围内被拆迁房屋的市场价格。
　　第十二条受委托评估机构不得转让或者变相转让受委托的评估业务。
　　评估机构或者评估人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的,应当回避。
　　第十三条拆迁当事人应当向评估机构如实提供拆迁估价所需要的资料,协助评估机构进行实地查勘。
　　第十四条房地产行政主管部门,应当为评估机构和评估人员查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息提供方便。
　　第十五条被拆迁房屋的性质、用途和建筑面积应当以房屋所有权证和房屋权属档案的记载为准。
　　被拆迁房屋未领取房屋所有权证的,应当根据被拆迁房屋的规划手续确定其性质、用途;规划手续难以确定的,由拆迁人和被拆迁人协商确定;协商不成的,应当向城市规划行政主管部门申请确认。
　　被拆迁房屋未领取房屋所有权证的,可以委托具有房产测绘资质的房产测绘单位测量建筑面积。
　　第十六条拆迁评估人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘,做好实地查勘记录,拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。
　　实地查勘记录应当由实地查勘的评估人员、拆迁人、被拆迁人签字。
　　因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的,应当由除拆迁人和评估机构以外的无利害关系的第三人见证签字。
　　第十七条城市房屋拆迁价格评估机构,应当根据国家《房地产估价规范》等规定进行,并向委托人出具评估报告。
　　评估报告应当由专职注册房地产估价师签字,并加盖注册房地产估价师专用章。
　　第十八条评估报告中的评估目的应当表述为确定被拆迁房屋货币补偿金额的房地产市场评估价格。
　　第十九条拆迁人应当在拆迁范围内公示被拆迁房屋的评估因素、评估依据,接受社会监督。公示时间不得少于10日。
　　对分类评估的初步评估结果,评估机构应当在拆迁范围内进行公示,听取有关利害关系人的意见,并在公示期间内进行现场说明。公示时间不得少于10日。
　　第二十条被拆迁房屋的补偿金额,由拆迁当事人参照被拆迁房屋的分类评估价格或者分户评估价格进行协商。
　　集中或者成片安置的住房,参照分类评估价格达不成协议的,可以参照分户评估的价格确定。
　　第二十一条同一个拆迁项目的被拆迁房屋、集中或者成片安置住房的分类评估,应当委托同一评估机构进行评估。
　　第二十二条实行货币补偿的,被拆迁房屋的补偿金额由拆迁双方当事人参照分类评估价格协商确定。
　　实行产权调换的,被拆迁房屋的补偿金额确定后,在结算被拆迁房屋与安置用房的差价时,集中或者成片安置的住房,按照本办法第九条规定的分类评估结合楼层差价确定价格;非住宅房屋或者零星安置的住房,按照分户评估的价格确定。
　　第二十三条对评估结果有争议的,拆迁当事人可以自收到分户评估报告之日起5日内,向原评估机构书面申请重新评估。
　　原评估机构应当自收到重新评估申请之日起3日内向申请人出具书面复估结论;原评估机构调整评估结果的,原评估机构还应向委托人出具调整后的评估报告并注明调整原因。
　　第二十四条对重新评估结果有争议的,拆迁当事人可以自收到评估报告之日起15日内,向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估技术鉴定专家委员会(以下简称专家委员会)申请鉴定。原评估机构应当及时向专家委员会提供评估报告、评估技术报告及其他有关资料。
　　第二十五条专家委员会受理鉴定申请后,应当对评估报告的合法性、规范性、合理性进行鉴定,并自收到申请之日起10日内,出具鉴定意见。
　　专家委员会成员与原评估机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的,应当回避。
　　经专家委员会鉴定,评估报告合法、规范、合理的,专家委员会应当出具维持原评估结果的鉴定意见。
　　经专家委员会鉴定,评估报告不合法、不规范、不合理的,拆迁当事人应当自收到专家委员会鉴定意见之日起3日内,要求原评估机构重新评估,或者另行委托其他评估机构进行评估。受委托机构应当自收到委托书之日起7日内,出具评估报告。
　　拆迁当事人对新做出的评估结果无异议的,评估结果作为拆迁补偿的依据;拆迁当事人对新做出的评估结果仍有争议的,拆迁人应重新向专家委员会申请鉴定。专家委员会应当自收到申请之日起5日内出具鉴定意见。
　　第二十六条从事房屋拆迁评估活动的评估机构或者评估人员,有下列行为之一的,依据《山西省城市房屋交易管理条例》、《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定给予处罚,并记入信用档案:
　　(一)出具虚假评估报告的;
　　(二)与拆迁当事人一方串通,损害另一方合法权益的;
　　(三)以回扣等不正当手段获取拆迁评估业务的;
　　(四)允许他人借用自己名义从事拆迁评估活动或者转让、变相转让受委托的拆迁评估业务的;
　　(五)多次被申请鉴定,经查证,确实存在问题的;
　　(六)违反国家《房地产估价规范》和本办法其他规定的;
　　(七)法律、法规规定的其他情形。
　　第二十七条评估机构或者评估人员违反本办法第二十六条规定,由市、县(区)房屋拆迁管理部门依据《山西省城市房屋拆迁条例》第五十四条规定处罚。
　　第二十八条城市规划区外国有土地上房屋拆迁涉及的房地产评估活动,参照本办法执行。
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。
　



　山西省城市房屋拆迁补助与补偿
　　标准暂行办法

　　第一条为规范城市房屋拆迁补偿、补助行为,维护拆迁当事人的合法权益,保障城市房屋拆迁工作健康有序进行,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《山西省城市房屋拆迁条例》的规定,制定本办法。
　　第二条在本省城市规划区内国有土地上,对城市房屋拆迁搬迁补助、临时安置补助(过渡期)和经营性用房停产、停业补偿,适用本办法。
　　第三条支付搬迁补助费和临时安置补助费,以被拆迁房屋的房屋所有权证和房屋权属档案记载的建筑面积为依据计算。
　　第四条被拆迁房屋实行货币补偿的,一次性支付6个月的临时安置补助费;实行回迁安置的,按协议约定支付临时安置补助费。
　　第五条拆迁租赁房屋,被拆迁人与房屋承租人已经解除租赁关系的,或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的,搬迁补助费和临时安置补助费支付给被拆迁人。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的,搬迁补助费和临时安置补助费支付给房屋承租人。
　　第六条拆迁住宅房屋,一次性支付搬迁补助费的标准为:
　　(一)设区的市被拆迁房屋建筑面积在30平方米(含30平方米,下同)以下的,一次性支付搬迁补助费200—300元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费7—10元。
　　(二)县(市)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,一次性支付搬迁补助费150—200元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费5—7元。
　　(三)建制镇被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,一次性支付搬迁补助费90—200元;被拆迁房屋建筑面积超过30平方米的,每平方米支付搬迁补助费3—5元。
　　第七条拆迁非住宅房屋,一次性支付搬迁补助费的标准为:
　　(一)设区的市商业营业用房每平方米支付15—20元,生产用房每平方米支付20—25元,办公用房每平方米支付10—12元,仓储用房每平方米支付15—20元。
　　(二)县(市)商业营业用房每平方米支付10—15元,生产用房每平方米支付15—20元,办公用房每平方米支付7—10元,仓储用房每平方米支付10—15元。
　　(三)建制镇商业营业用房每平方米支付7—10元,生产用房每平方米支付10—15元,办公用房每平方米支付5—7元,仓储用房每平方米支付7—10元。
　　第八条实行货币补偿和现房产权调换的,按照本办法第六条和第七条规定支付搬迁补助费;实行期房产权调换的,按照本办法第六条和第七条规定支付两次搬迁补助费。
　　第九条被拆迁人自行过渡的,支付临时安置补助费(过渡费)的标准为:
　　(一)设区的市被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费120—200元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费4—6元。
　　(二)县(市)被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费90—150元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费3—4元。
　　(三)建制镇被拆迁房屋建筑面积在30平方米以下的,月支付临时安置补助费60—100元;超过30平方米的,每平方米月支付临时安置补助费2—4元。
　　第十条拆迁经营性、生产型非住宅房屋或者拆迁许可证颁发前已依法取得营业执照的住宅房屋,拆迁人应当根据被拆迁人在拆迁公告发布的上一年度纳税情况给予经济补偿。经济补偿包括工资补偿和经营补偿两部分。经营补偿金额按照实际纳税额计算;没有纳税的,不予补偿。
　　拆迁公告发布前,虽已获取营业执照,尚无纳税行为的不予补偿;拆迁公告发布前,已停产、停业的,不予补偿。
　　第十一条拆迁经营性非住宅房屋,造成停业的,补偿标准为:
　　工资补偿应当根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同在册(在岗)人员,按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性经济补偿;经营补偿根据上一年度月平均纳税情况给予一次性补偿。
　　造成全部停业的,补偿期限不超过6个月;造成部分停业的,补偿期限不超过3个月。
　　第十二条拆迁生产型工业企业非住宅房屋,造成停产的,补偿标准为:
　　工资补偿应当根据劳动和社会保障部门提供的被拆迁单位在册(在岗、缴纳劳动保险)的人员名册,按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性经济补偿;经营补偿根据上一年度月平均纳税额给予一次性补偿。
　　造成全部停产的,补偿期限不超过6个月;造成部分停产的,补偿期限不超过3个月;非正常生产的企业,工资补偿按前款规定标准的一半补偿,期限不超过6个月。
　　第十三条拆迁许可证颁发前已依法取得营业执照的住宅房屋,补偿标准为:
　　工资补偿根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同的在册(在岗)人员,按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性补偿;未签订劳动用工合同的不予补偿。
　　经营补偿根据上一年度月平均纳税额给予一次性补偿;未纳税的不予补偿。
　　造成全部停业的,补偿期限不超过6个月;造成部分停业的,补偿期限不超过3个月。
　　第十四条拆迁出租的非住宅房屋,已签订租赁合同的,并在被拆迁房屋所在地房地产管理部门登记备案的,拆迁人对被拆迁人和承租人的补偿标准为:
　　(一)根据租赁合同约定的租金标准,给予被拆迁人3个月的一次性经济补偿。
　　(二)根据本办法第七条、第十条、第十一条、第十二条规定的补偿标准,给予承租人经济补偿。
　　未签订租赁合同或者租赁合同未到房地产管理部门登记备案的,不予补偿。
　　第十五条城市房屋拆迁补助与补偿的具体标准,由设区的市、县(市)人民政府组织建设(房地产)、物价、劳动保障等有关部门,根据本办法,结合本地实际制定。
　　第十六条本办法自发布之日起施行。